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当前森林公安信访态势的分析与对策
森林公安信访是林区矛盾和森林公安执法领域内各种矛盾的综合反映，是人民群众通过来信、走访或用电话、传真等形式向各级森林公安机关提供违法犯罪线索、反映意见建议、提出解决处理问题要求等等的人民群众诉求的一项活动。新形势下，认真作好森林公安信访工作，最大限度地发挥森林公安信访部门在维护稳定、综合治理、服务群众等方面的重要作用，是森林公安机关必须认真研究和迫切需要加以解决的问题。本文就当前我县森林公安信访工作存在的一些问题、原因进行分析，并就解决对策提出一些粗浅的看法。
一、当前我县森林公安信访问题的现状及特点。
（一）现状
据统计，2008年我局共受理群众来信来访26件，不属于森林公安管辖2件；今年1-4月共受理群众来信来访2件。从信访人员所反映的问题，归纳起来可分为以下三种情况：
1、要求解决各种纠纷或问题的。2008年，反映林地纠纷问题的信访件共6件。如，………………。
2、检举揭发违法犯罪行为和举报案件线索的。2008年我局共受理此类信访件17件。今年1-4月受理2件。如，………………。
3、对森林公安的工作等行为提出控告申诉的。2008年，我局共受理此类信访件1件。该起信访件是反映………………。
（二）特点
1、存在无序信访。随着群众的法律意识、维权意识普遍提高，他们在自身相关权利遭受不法侵害时，通过信访形式寻求法律保护的意识在不断更新。但有的信访人对法律的理解有偏差，不按照法律程序办理，看到党委政府还重视，就四处信访，大多无序信访由此而起。无序性表现为多头信访、越级上访和来信来访交叉访。有的群众在到森林公安机关信访的同时，又到党委、政府、政法委信访，甚至到省、市信访。
2、存在重信访。重复信访是由于对初信初访查处不及时不认真；或由于信访者要求不符合国家政策和法律；或由于信访人当心有关部门不重视，便同时向多个部门投递信访件。重复信访给处理信访事项增加工作难度，尤其是一些信访人多次越级重复信访，影响了上级机关的工作秩序，造成了负面影响。
3、诉求的合理性与不合理性交织在一起。大多数信访群众之所以上访，是因为认为合法权益受到了侵害，自己权利得不到主张，上访的诉求有其合理、合法的一面。但在诉求中夸大事实，更有甚者是在信访件中无中生有，提出了一些无理的甚至是违反国家政策和法律法规的过分要求，使得信访问题的解决、信访人停访息诉工作难度增大。
二、当前森林公安信访情况的成因分析
（一）、新形势下的林业经济好转，林地纠纷不断增多引起信访。
林改后，由于林农造林、营林的热情高涨，以及在免征农赋、林地升值、木材涨价等多种因素作用下，农村的林地、林木纠纷激增，引起林农上访。
1、部分村民利益驱动是纠纷信访爆发的经济根源。一些人“平均主义”、“大锅饭”思想根深蒂固，不能正确对待承包人经过精心管理、辛勤劳动获得的收益，对部分通过劳动致富的人产生嫉妒心理，试图平均再分配。他们往往以资源被少数人占有为由，煽动群众闹事，影响了承包人正常的生产经营秩序，引起合同纠纷。尤其是随着林业优惠政策的出台，在林木价格大幅度升值的情况下，村民的利益意识不断的被唤醒和强化，利益的分化势必发生。如………………。
2、过去林业政策多变，历史遗留问题引起纠纷。由于在上个世纪林业经济呈现低谷景象，林地山场无人问津，农村的林地出现无人管理的情况，有一部份人便与山场承包人或行政村的负责人口头说明，有签订合同的内容也是不严密、不完善、不合理的，更有甚者部份人未与任何人沟通，就对部份山场进行管理。随着林改的进行，以及林业经济发展的良好形势，林地纠纷就不断出现了。如，…………。
（二）、信访成为部份群众寻求权益保护的一种途径。林改后，林木与林农个人利益密切相关，一旦自己的林地或林木被侵占或被盗伐，林农从之前的事不关己的消极态度，转为受害明确而积极寻求权益保护的态度，积极主动向森林公安机关报案或来信来访。
（三）、森林公安警务公开透明度不够。对案件的立案、调查、取证、采取强制措施等缺乏公开、公平、公正的监督机制和警务公开等宣传力度。而现在群众的法律意识普遍增强，过去那种不懂法，不知如何行使自己权利的情况减少了，群众对于不满意或处理不及时的问题，不再忍气吞声，而敢于向政府、向司法机关反映，讨个公道。如，…………。
（四）、部份民警的工作作风不够扎实，缺乏“真情换真心，责任重于泰山”的信访理念。
信访问题的形成可以说与民警的办事态度、工作作风、执法水平有很大关系。群众信访大多是想通过信访来为自己解决实际问题，但是部份民警在工作中不注意方式办法、不能想群众之所想、急群众之所急、态度不友好，再加上不会做群众工作，办事效率低，使信访群众失去了信任，而不得不重复、越级上访，如果我们每一位执法民警，在工作中都能注意自己形象，心中装着人民，群众的信访就一定会越来越少。
（五）、对引发信访问题的责任追究力度不够。
在信访问题的解决过程中，缺乏必要的监督程序和行之有效的责任追究制度，监督检查、倒查机制不落实。对造成信访问题直接责任的追究达不到应有的警示效果，导致一部分民警在处理信访问题时不积极、不慎重、工作缺乏热情，有的甚至连工作也不落实，还一味地埋怨信访群众，造成一些信访问题久拖未决或案结事不了，群众也只好长期进行上访。
三、做好当前森林公安信访工作的对策
（一）、保障信访畅通，狠抓长效机制建设。
1、全警行动，做好信访群众工作。如果群众对我们的工作有怨言、不满而没有地方诉说或找不到地方解决，就可能引起信访。因此，要给群众诉说怨言、不满的机会，并做好解释和矛盾化解工作，给他们一个说法。同时，要求民警换位思考，想群众所想，急群众所急。对不属于森林公安机关解决的纠纷，民警应积极向当事人指明解决的方向与途径，帮助其联系有关责任部门加以解决，从而增加群众对森林公安机关的信任感、亲切感，有效预防和控制信访案件的发生。
2、为民服务，重视初信初访的查处。信访部门要严格按照办理初信初访有关规定的流程、期限、标准，准确归类并分出轻重缓急进行拟办处臵，或报局领导阅批、或自办、或转处等，特别注意要以尽可能快的速度答复来信来访当事人，尽量避免他们因等待心切而产生重复访、越级访。而基层所队接到转办或直接接到的信访件，必须认真登记受理，尽快落实责任人展开处理；信访部门转处时必须明确办理期限，要求办案单位指定具体责任人。同时，信访工作分管领导和信访部门必须适时到各基层办案单位督促检查，对到期应办的信访件进行催办，对疑难信访件进行会诊，必要时直接介入，防止积压；另外，可通过回访信访当事人的方式来检验办案质量，同时可从中发现问题，及时补救。
3、抓好长效机制建设。遏制信访积压是一项长期的、巩固性的工作，不可能一蹴而就，因此有必要利用规章制度来建立起长效机制。如，建立引发信访问题过错责任追究制度，对因超越或滥用职权、应当作为不作为、适用法律法规错误、违反法定程序等原因导致信访问题发生，并造成严重后果的，对主管领导、直接责任人直至“一把手”要严肃进行责任追究。同时应把森林公安信访工作作为执法质量考评的重要内容。将信访问题是否解决在本级森林公安机关、解决在当地作为绩效考核的重要依据；将能否处理越级访、集体访、异常访作为衡量各单位信访工作的重要标准。引入激励机制，对信访工作成绩突出，群众投诉少的，给予表彰奖励。对信访工作不达标，群众意见大，投诉较多的单位，实行“一票否决”。对不达标的各部门负责人实行诫勉谈话直至责令引咎辞职或作组织调整。
（二）、规范执法行为，提高执法质量。
1、加强执法教育培训。提高执法质量是从源头上减少森林公安信访的途径。执法质量提高了，矛盾纠纷及时化解了，群众满意了，万不得已走信访之路的人自然会变少。在进一步强化法律知识和森林公安业务知识专门培训的同时，针对实际执法中暴露出来的突出问题，实行集中整改，及时持续地巩固、更新民警的法律专业知识，引导走出执法误区。
2、端正执法思想。通过认真学习贯彻端正执法思想学习教育活动，转变重口供轻证据，重实体轻程序，重职权轻人权，重经验轻法律的执法观念，使广大民警在各项执法工作中能更加自觉地、坚定地体现和落实立警为公、执法为民思想。
3、以制度促执法规范化。建立森林公安执法工作的领导责任体系，层层签订执法责任书，落实好领导、执法部门和岗位民警的三级执法责任；紧紧围绕《县公安局森林分局民警个人执法质量考评办法》、《县公安局森林分局民警个人执法质量考评标准》开展各项森林公安执法工作，健全日常与年终考评相结合的工作机制，建立个案质量评判制度，以点带面促整体质量的提高；不断完善森林公安内部案件审核、个案质量评判、执法质量考评、执法情况通报、执法过错追究及警务督察，行政复议、应诉等各项执法监督制度。
（三）、强化督查，严格信访责任追究。
森林公安信访案件表面问题在森林公安，根源在社会。森林公安信访件增多不仅影响森林公安形象，损害森林公安威望，而且还要占用森林公安大量警力。森林公安信访案件要多向党委、政府汇报，争取支持，要多向有关部门尤其是司法部门沟通协调，寻求配合。同时，加强与信访户所在地的乡镇联系，掌握其思想动态，扩大解决森林公安信访案件的空间。把森林公安信访工作作为“一把手”工程，由局长负总责。信访职能部门要建立接待、登记、处理等一系列规范性工作制度，建立信访工作机制。各有关办案办事单位要明确职责，分级管理，做到层层抓落实，人人有责任，在全局形成齐抓共管的局面，并把信访工作纳入岗位目标责任管理，同检查、同考核、同奖惩，确保把信访案件的各项措施落到实处。信访部门要加强信访案件责任制落实和进展情况的督查，坚决杜绝表面应付而不开展实质性工作的现象发生。要坚持领导信访接待日制度和定时下访、带案下访、主动约访等制度，主动了解民情，化解和督办群众反映的问题，引导他们走上正常诉讼程序。对信访问题要认直跟踪督办，并对督办情况及时进行通报，对森林公安民警在执行职务中，因故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反办案程序以及其他执法过错或者违反有关纪律等原因导致有关当事人上访的，特别是对那些漠视群众信访问题或工作不力，小事拖大，易事拖难的直接责任人员要严格责任追究，坚决依法查处。
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