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治安复杂地区长效治理机制探究
近年来，我国社会治安形势总体良好，但社会转型时期社会矛盾复杂的现实情况以及大量的流动人口等因素催生了大量的治安复杂地区，这些地区由于其自身客观存在的一些特点使得区域治安问题严重，并且以常态化形势长期存在，消耗了大量的警力、物力资源，影响社会的和谐稳定。治安复杂地区由于其治安问题的复杂性、治安管理的高难性成为影响公安机关社会管理的难点，探求治安复杂地区的长效管理机制，具有重大的现实意义。
一、治安复杂地区的范围
治安复杂地区，指地域较其他区域相对特殊，治安问题复杂、繁重，治安矛盾突出，公共管理秩序混乱，治安警情以及其他警情成持续高发态势，并长期、不阶段的存在，严重影响本区域乃至社会整体社会治安环境的形势。治安复杂地区大多呈现高发案率、高报警率的特点，区域警务资源消耗量较其他地区要大，在一定的时期内区域治安复杂的形势持续存在。一般情形下，城市治安复杂地区大致包括以下几种区域: 1.城乡结合部。城乡结合部是城市与乡村两种不同的社会区域交融的地区，区域组成人员不仅包括着城市居民、农村居民，还混居着大量的外来流动人口，而其相对宽松的人口管理制度也使大量的流窜作案的违法犯罪人员混居其中，这就形成了混杂居住、较为复杂的社会生存空间。居住主体的多元化带来的不同职业、不同生活方式、不同价值观念、不同道德水平、不同的利益需求极易产生冲突，因此城乡结合部的社会治安问题突出，盗窃、抢劫等侵财类案件与打架斗殴、寻衅滋事、强奸等侵犯人身权利的案件频发。
2.城中村。通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。城中村的的道路、房屋规划通常缺乏统一的规划与管理，违法建筑较多，环境脏乱差，小商小贩、流窜作案的违法犯罪分子、“蚁族”大学生群体等构成了城中村的主要居住群体，这一区域游离于法律的管控，治安混乱，问题十分突出，矛盾纠纷、治安警情、刑事警情乃至群体性事件频发，成为公安机关社会管理的“癌症”。
3.工业厂房聚居区。工业开发区往往远离城市中心，聚集了大量企业，地理区域较为广泛，建筑物以企业厂房为主，建筑物较为分散，大量工人工作、生活在此区域，区域居住群体的素质参差不齐，而受公安机关警力、物力等资源的限制，这一区域的警力投入、警点的分布密度等社会治安防控相对薄弱，尤其是工业厂房的务工人大多为社会底层工作人员，车间工人较多为“三班倒“、两班倒”的工作模式，在夜间、工人上下班等时间段，防控力量大大降低。各类不法分子往往利用这一特点寻机作案，夜间拦路抢劫、强奸等案件呈高发态势。
4.其他治安复杂的地区。主要包括一些治安问题突出的街道、商业街、发案率较高的火车站或汽车站、集贸市场等场所。这些场所的区域范围较上述三类治安复杂区域较小，但由于人口密度大、人口流动性大或者公共聚集场所的特点使得这些区域的某些部分治安问题较为突出，警情呈长期高发状态。
二、治安复杂地区的特点
（一）1.流动人口众多，人员层次差异大，易引发各种问题。据不完全统计，仅旧宫地区人户分离情况人员高达五万余人，来京务工流动人口现也已经高达到十二万人左右，并且仍有继续攀升的趋势。地区人员差别大，既有少量高文化、高学历的人才，又有大量的从事低端产业的体力劳动者，过多的人口、巨大的差异直接导致不同层次人员之间的矛盾和摩擦，影响社会的秩序。2.出租房屋多而复杂，质量无保障，易发生重大安全事故。由于流动人口多，出租房屋供不应求，当地居民为获取高额租金往往自建楼房整体出租，在自家原址翻盖3层至6层房屋进行出租，每栋楼房少则十几间，多则一百余间，也就是人们所说的“蜗居”现象。低价月租为二三百元，使一些无正当职业、生活不稳定的人花很少的钱就可以居住。冬天出租房屋多用煤炉取暖，容易发生煤气中毒、火灾等事故。
3.“地方村”逐渐形成，增加了公安机关的办案难度。以旧宫镇为例，旧宫镇现已形成以庑店、南场为聚集区的“河南村”，以南小街地区为聚集区的“浙江村”、“湖北村”。这些自然形成的“地方村”聚集了大量的外来流动人口，且人员之间关系较为密切，多数为同乡，有些人为直系亲属。这就为公安机关到这些地区开展工作、调查取证带来了很大的难题。
4.低端产业经营不稳定，易引发劳资纠纷等问题。低端产业多为私人经营，资本薄弱经营不规范，遇金融危机和其他行业性风险或个人经营不善，易造成流动资金减少，甚至无法承受经济损失，产生劳资纠纷，进而发生群体性上访。1.发案率
2.单一手段的乏力，治标不治本 3.三、治安复杂地区长效管理机制的构建
（一）2010年1月26 El，中央社会治安综合治理委员会印发了《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的若干意见》，要求各地认真开展社会治安重点地区排查整治工作，重点针对各地城乡结合部、“城中村”和治安复杂的村(居)、街巷以及高发案地区，力争通过重点地区排查整治，有效加强基层政权组织和管理力量建设，有效消除各类治安和安全隐患，有效落实常态化管理制度，有效完善长效工作机制，确保排查整治取得明显成效。社会治安重点地区是人流、物流、信息流高度集中的场所，是各类不法分子制造混乱及隐身逃遁之处，是城市治安管理的难点，这些场所管理的好坏，直接关系到公安机关的执法威信，关系到党和政府的执政能力，更关系到社会的稳定和发展，因此亟待采取有效的措施，完善相应的机制加以全面整治，切实维护良好的社会治安秩序。
整治工作坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理，力争通过重点地区排查整治，有效加强基层政权组织和管理力量建设，有效消除各类治安和安全隐患，有效落实常态化管理制度，有效完善长效工作机制，确保排查整治取得明显成效。意见提出，要坚持以人为本的理念，切实加强和完善社会服务与管理，着力解决和改善民生问题，从源头上化解社会矛盾，从根本上减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素。要高度重视城乡接合部、“城中村”等治安混乱地区的经济发展、基础建设、环境整治和规划调整，完善社会公共服务，维护群众合法权益，解决群众特别是困难群众的实际问题，在短期内改变脏乱差的现状，创造环境优美、服务优良的局面。
1.调研研究，确定治安复杂性区域
意见要求，各地要采取切实措施和有效形式，大力开展对社会治安重点地区的大排查，通过组织公安、文化、工商、安监等相关部门，定期不定期地进行明察暗访，了解和掌握治安混乱地区和突出治安问题，查找社会治安综合治理工作中的薄弱环节。按照乡镇(街道)不漏村(居)、村(居)不漏户的要求，逐村(居)逐户进行地毯式排查，真正把问题底数摸清、摸全、摸透，并认真核实情况，逐一进行登记造册和备案，实行动态排查控制。
2.做好警种之间的合作 社区民警 治安、巡警
为了迅速贯彻落实成都市公安局“保平安 护民生”冬季行动的部署，17日上午，成都市公安局治安防范人口管理支队召集20个区市县治安防范人口管理科长，和全市38处治安复杂部位所在地的派出所长开会，就加强社会治安管理、特别是全市38个治安复杂地区的防范整治工作，从措施手段、时间效果上作了细化分工和严格要求。市局将组织五个巡查组，分别赶赴300多个派出所督战。
会议要求，此次治安防范整治行动分为深入发动全面排查、落实措施整治整改、评议评估巩固发展三个阶段，其间要采取非常措施。3.针对性建立科学的外来人口、物品管理制度 强力推进流动人口治安管理
以市局确定的38处城郊结合部辖区派出所为重点集中开展清理整治，重点突出对易于被违法犯罪分子利用的出租房、库房、闲臵厂房、独门独户的偏远农舍等区域的梳篦式摸排清理，形成挤压态势。上门开展“三查三见面”。对不履行职责义务的流动人口、出租房主、用工单位依法严查严处，保持严管严控态势，挤压违法犯罪空间。确保出租房屋治安责任书签订率达到90%，用工单位治安责任书签订率达到100%。积极拓展各类媒体、互联网络、手机短信平台、多媒体资料、社区宣传活动等多种渠道，全力组织民警入户，采取警情提示、悬挂横幅、发放材料、短信提醒、案件回访等形式，及时向群众发布预警信息、治安形势、防范须知，积极预防和减少各类案件的发生。
通过做好劳动保障、子女教育和社会保险等工作，维护流动人口合法权益，加强流动人口服务管理工作，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，引导出租人员和租住人员依法办理房屋租赁、税务登记和暂住手续，推进出租屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。
建立《外来人员登记簿》、《外来车辆登记簿》《大件物品进出登记簿》等专门簿册对外来人员、外来车辆以及进出的大件物品进行严格规范的登记和盘查。指导住宅小区的技防、物防设施建设。推广普及和完善周界防护系统、楼宇对讲系统、电视监控系统等技防设施。对住宅小区治安状况进行风险评估，实行内部挂牌分类指导和重点防控。将汽车易被盗部位和汽车停放需求矛盾突出区域上报分(市)县局和交警部门，加强居住区周边机动车停车场(点)建设。指导、督促机动车停车场(点)根据停放数量和规模配备足够数量的守护人员。落实监控、门禁等物防、技防措施，配备车轮安全锁、声光报警器等简易物防、技防设施。
4.设立专门的警务站。治安复杂地区监控系统
5.互联网工作。加强互联网、手机短信中有害信息管理，坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，构建网上网下结合的网络虚拟社会防控网。
6.群众路线
发动广大群防群治力量积极参与社会治安防控工作。大力推行“红袖套”工程。要组织门卫、保安、停车场守护人员、交通劝导员、企事业单位内部护卫队员、治保巡逻队员等专职群防力量佩戴“红袖套”上岗值勤。同时，还要广泛发动退休职工、环卫工人、报摊主、临街小店主、治安志愿者、治安积极分子等群防群治力量佩戴“红袖套”积极参与邻里守望、安全互助、治安联勤等防范活动，将佩戴“红袖套”作为常态化工作模式，实行全方位的大防控。六城区分局派出所和其他区(市)县局的城关派出所要建立不少于100名的“红袖套”骨干队伍，其它派出所要建立不少于50名的“红袖套”骨干队伍作为群防力量的主力军参与治安防控。
整治工作坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理，力争通过重点地区排查整治，有效加强基层政权组织和管理力量建设，有效消除各类治安和安全隐患，有效落实常态化管理制度，有效完善长效工作机制，确保排查整治取得明显成效。
意见要求，各地要采取切实措施和有效形式，大力开展对社会治安重点地区的大排查，通过组织公安、文化、工商、安监等相关部门，定期不定期地进行明察暗访，了解和掌握治安混乱地区和突出治安问题，查找社会治安综合治理工作中的薄弱环节。按照乡镇(街道)不漏村(居)、村(居)不漏户的要求，逐村(居)逐户进行地毯式排查，真正把问题底数摸清、摸全、摸透，并认真核实情况，逐一进行登记造册和备案，实行动态排查控制。
意见提出，要坚持以人为本的理念，切实加强和完善社会服务与管理，着力解决和改善民生问题，从源头上化解社会矛盾，从根本上减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素。要高度重视城乡接合部、“城中村”等治安混乱地区的经济发展、基础建设、环境整治和规划调整，完善社会公共服务，维护群众合法权益，解决群众特别是困难群众的实际问题，在短期内改变脏乱差的现状，创造环境优美、服务优良的局面。
通过做好劳动保障、子女教育和社会保险等工作，维护流动人口合法权益，加强流动人口服务管理工作，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，引导出租人员和租住人员依法办理房屋租赁、税务登记和暂住手续，推进出租屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。
加强互联网、手机短信中有害信息管理，坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，构建网上网下结合的网络虚拟社会防控网。
据悉，为加强对排查整治工作的组织领导，中央综治委成立社会治安重点地区排查整治工作领导小组，领导小组下设办公室(简称中央重点地区整治办)。中央综治委将研究制定《全国社会治安重点地区排查整治工作考核验收办法》，派出联合督导组对全部重点地区进行督导检查，并纳入社会治安综合治理年度考核。
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