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2008年重点调研课题
青年农民入党难问题研究
中共新乡县委组织部课题组
2008年12月
目
录
一、发展青年农民入党工作的现状………………………（1）
（一）工作开展不够平衡……………………………（2）
（二）党员队伍结构不尽合理………………………（2）
（三）群团组织缺乏活力……………………………（3）
二、青年农民入党难的原因………………………………（3）
（一）主观因素………………………………………（3）
（二）客观因素………………………………………（4）
三、解决青年农民入党难的对策…………………………（6）
（一）增强工作责任，着力解决基层党组织思
想认识问题……………………………………（6）
（二）加强教育培养，着力解决青年农民入党
积极性不高问题………………………………（7）
（三）拓展发展途径，着力解决青年农民入党
渠道不畅问题…………………………………（8）
（四）整合组织资源，着力解决后备不足问题……（8）
（五）坚持源头抓起，着力解决党员队伍家族
化倾向问题……………………………………（9）
（六）完善规范制度，着力解决操作过程规范
化程度不高问题………………………………（9）
（七）建立关爱机制，着力解决老党员、困难
党员处境问题…………………………………（10）
（八）健全考评机制，着力解决农村基层干部
社会影响力不强问题…………………………（11）
摘
要
探索做好发展青年农民入党的途径，及时把符合条件的优秀青年吸收到党的队伍中来，是农村基层组织建设工作中迫切需要研究的一个现实问题。本文从解决发展青年农民入党工作普遍存在的不够平衡，结构不尽合理，储备不足等突出问题入手，客观分析造成问题的原因，有针对性的提出要切实把握好增强工作责任，加强教育培养，拓展发展途径，整合组织资源，坚持源头抓起，完善规范制度，建立关爱机制，健全考评机制等关键环节，把更多青年农民中的优秀分 子及时吸收到党内来，不断增强农村党员队伍的生机和活力。
青年农民入党难问题研究
中共新乡县委组织部课题组
新形势下，如何按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，探索做好发展青年农民入党的途径，及时把符合条件的优秀青年吸收到党的队伍中来，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强保证，是当前农村基层组织建设工作中迫切需要研究和解决的一个现实问题。
结合新乡县发展党员工作实际情况，我们对青年农民入党难这一课题进行了调查研究。
一、发展青年农民入党工作的现状
近年来，县委十分重视发展青年农民入党工作，坚持把吸收农村优秀青年入党作为改善农村党员队伍结构，加强农村基层党组织建设的重要措施，纳入考核“五好”村党支部的重要工作内容和农村干部年度考核目标，常抓不懈，做到“三个倾斜”，即向青年农民、企业技术骨干和致富能手倾斜，优化农村党员队伍年龄、文化结构，实行发展党员组织部门预审制、基层组织公示制，规范发展党员工作程序，取得了一定成效。截止到目前，全县共有党员15999人，其中农民8143人，占总数的51%，农民党员中35岁以下1062人，占
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13%。大专以上646人，占8%，高中及中专2854人，占35%，初中及以下4643人，占57%。2008年发展党员522人，其中农民229人，占总数的43.9%。发展农民党员中35岁以下121人，占52.8%，大专以上28人，占12.9%，中专22人，占9.6%高中114人，占50%，初中以下68人，占28.4%。目前，全县村“两委”35岁以下党员干部629人，占总数的62%。总的来看，经过培养的农民青年大部分都成了农村工作的骨干分子。在调查研究中，也看到了一些不足，与党的十七大精神相比，与新时期加强农村基层党组织建设，培养跨世纪的农村接班人要求相比，还存在一定的差距，还有一些问题值得高度重视，认真研究解决。
（一）工作开展不够平衡。虽然全县每年有一定数量的青年农民入党，但从各村发展情况看，很不平衡。凡是经济条件好的，党支部凝聚力较强的村，青年农民入党工作抓得比较好，每年都有一批积极上进的优秀青年加入党组织。象七里营镇刘庄，小冀镇京华、中街、新乡经济开发区张青等村发展青年农民党员工作做的比较好。经济发展相对慢的，支部较弱的村，发展工作抓得就不够好。弱村与强村在发展青年农民党员工作上有较大差距。
（二）党员队伍结构不尽合理。农村党员队伍年龄老化，文化偏低，知识结构不合理，党员的先锋模范作用很难发挥，特别是经济条件较差的村的年龄老化问题尤为突出。有的老 — — 2
党员连生活自理都困难，更谈不上参加组织活动、发挥作用了。个别村甚至出现了找不到年轻党员来参加培训和接替村支部、村委会工作的现象。
（三）群团组织缺乏活力。作为党的后备军的共青团组织在有的村有名无实。有的村根本就没有团支部；即使有团支部，团支部也没有组织活动的能力，而有的团支部，对本村青年农民团员的实际数量摸不清，这样的团支部根本不可能组织青年开展正常的活动，引导青年积极上进，实施“推优入党”工作。
从存在的这些现象看，如果不重视发展青年农民入党，党的后备力量不足，势必要影响农村党的基层建设，成为制约建设社会主义新农村的一个重要因素。
二、青年农民入党难的原因
青年农民入党难的原因是多方面的，可从主观因素和客观因素两大方面来分析。
（一）主观因素
1、追求个人利益，理想信念发生偏差。面对复杂多变的国际国内形势，部分青年农民只看到了资本主义国家的表面繁荣，对共产党实现最终目标的艰巨性、复杂性、长期性认识不够，共产主义信念淡薄，政治热情下降，拜金主义严重，把物质利益放在第一位，对入党持无所谓的态度，甚至存在“入党不如入厂”、“只要有钱，自己的人生价值就能实
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现”的错误认识。
2、片面看待负面影响，对党失去信心。随着反腐倡廉的深入开展，电视、报纸、网络等新闻媒体报道党政领导、党员干部腐化堕落，贪污受贿等事件披露的力度不断加大，加之农村一些党员干部特别是一些支部书记，淡化了全心全意为人民服务的根本宗旨，漠视先锋带头作用，把自己混同于一般群众，甚至做事说话还不如群众公正，无论抓经济工作，还是抓党建工作，思路不清、方法简单，青年农民对党组织产生信任危机，不愿加入这一先进组织。
3、对部分老党员困难现状认识不足，入党积极性不高。社会的进步与发展，凝结着老一辈共产党员的辛勤汗水，一部分老龄党员为了党和人民的事业，致伤、致残、致病。由于主客观原因，目前这一批老党员中有相当一部分人经济拮据，少数党员甚至无依无靠。青年农民，特别是老基层干部的子女对加入党组织大多不感兴趣。
4、对党员的义务和权利认识不到位，缺乏入党动力。有些青年农民错误地认为入党就是“尽义务”，就是自己给自己套枷锁，不愿入党。为推动一项工作，往往免不了需要党员发挥先锋模范作用。少数青年农民把带头致富、执行计划生育、推广科学技术、出义务工等方面“凡事都要带头”视为负担和枷锁，因而不愿入党受约束。
（二）客观因素
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1、少数村党支部在思想上忽视对青年农民的培养。作为党的基层组织，个别党支部在工作指导思想上，对党在农村的基本政策理解不足，不能正确地处理培养青年和发展经济的关系，片面强调以经济建设为中心，忽视或不重视党的建设工作，存在“一手硬、一手软”的现象，村干部一谈到经济工作夸口其谈，一谈到党建工作哑口无言，忽视了发展青年党员这一根本性工作，忽视了对党的宗旨、纲领、方针政策的宣传，没有为青年农民营造良好成长氛围。
2、部分村党支部对青年农民的入党标准存在模糊认识。这些村党支部对党员标准认定上产生偏差。有的农村党组织把青年农民是否在村里工作作为入党条件，把在村外企业工作或个体经营的农民排除在外，致使思想上要求进步，积极靠进党组织的优秀青年没有及时入党。特别是一些思想品质较好、党性较强的支部书记，思想上仍停留在计划经济时期，对青年农民的一些做法，想法很难接受，观念上发生冲突，对青年不放心，总觉得他们不成熟。本来条件比较好青年农民，用他们的话来说就是：“现在青年人都不是入党干工作的料”。
3、个别村党支部书记不愿发展青年农民入党。极个别农村党组织负责人“官本位”和“宗派”思想严重，怕发展青年农民入党会对自己的支部书记的位臵构成威胁，惟恐自己的“官位”不牢，对不是同姓同族同派的青年入党，根本
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不予考虑，使一些优秀青年农民入党问题长时间得不到解决。
4、农村流动青年入党培养机制未有效建立。市场经济条件下，农村青年大多流入城市务工，流动性强，如何在务工人员中培养和发展党员，还没有形成一套有效的工作方法和机制，从而在一定程度上对农村青年入党形成制约。
5、农村基层干部待遇和激励保障机制尚不健全。青年农民入党以后大多数都要有奉献在基层的准备，当前村“两委”干部，一年三百六十五天，天天都在忙碌，补贴不如外出打一个月工的收入，除个别优秀的村“两委”主干外，养老保险、失业保险无从谈起，导致青年农民对加入党组织“退避三舍”。
三、解决青年农民入党难的对策
做好发展青年农民入党工作，是改善农村党员队伍结构、提高农村党员整体素质、增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、促进农村稳定和发展的有力措施。要着力解决好以下几个问题，把更多青年农民中的优秀分子及时吸收到党内来，不断增强农村党员队伍的生机和活力。
（一）增强工作责任，着力解决基层党组织思想认识问题。要把发展青年农民党员工作列入乡镇两级党建工作目标责任制中加以考核，进一步规范发展青年农民党员工作。要教育引导基层党组织负责人增强落实科学发展观的自觉性，从讲政治的高度，增强做好发展青年党员工作的责任感和紧 — — 6
迫感。一是克服发展青年农民党员工作中的畏难情绪；二是转变发展工作是“软指标”，可以“慢慢来”的观念，增强紧迫感，尤其是要把发展青年农民党员工作作为当年加强农村基层党组织建设的一项重要任务来抓；三是纠正“坐等上门、自然成熟”的思想，主动出击，加强培养，千方百计引导青年进步，关心青年积极分子成长；四是转变“求全责备”、“论资排辈”的观念，正确掌握发展青年农民党员的标准，用发展的眼光、时代的眼光、前进的眼光看待青年农民，真正把一批适应时代发展的优秀青年吸收进党组织。五是具体明确每个行政村每年至少发展一名党员，新发展的党员要以35岁以下、高中以上文化程度的为主体，逐步提高青年农民党员占农村党员总数的比例，进一步优化农村党员的年龄结构、知识结构。
（二）加强教育培养，着力解决青年农民入党积极性不高问题。要善于用身边典型的先进事迹经常性地开展党员先进性教育，潜移默化地加深青年农民对党组织的了解和热爱，端正对党的认识，激发他们的入党热情。要把高中毕业生、退伍军人、致富能手、外出务工青年作为发展重点，登记造册，建立台账，实行动态管理。要依托成人中专、党校等培训机构及远程教育等培训手段，对入党积极分子开展教育培训，提高农村青年入党的积极性。要加强对青年农民党员的教育，大力宣传党的性质、宗旨和党员的权利、义务，宣传
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农村党组织在新农村建设中的地位和作用，进一步增强荣誉感，积极发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的吸引力和凝聚力。
（三）拓宽发展途径，着力解决青年农民入党渠道不畅问题。要主动适应农村青年就业和活动方式的变化，在充分发挥农村党组织发展党员主渠道的基础上，积极探索农村发展党员的新渠道。对于长期不培养发展党员的农村党组织，要加强教育整顿；对于优秀青年农民，可以确定为农村后备干部，参加脱产学习培训，由成人中专、农广校党组织培养发展为党员；对于外出务工青年，可通过外出务工地党组织培养发展为党员，确保外出优秀青年农民及入党积极分子的培养教育不断线；对于行业协会中的优秀青年农民，可通过行业协会党组织培养发展为党员。
（四）整合组织资源，着力解决后备不足问题。要以党的十七大精神为指导，创新基层党组织设臵，提高企业对“以企带村、以工哺农”战略思想的认识，引导企业增强社会责任意识，与附近村建立联合党组织，把村里在企业工作的优秀青年培养发展成为党员，实现资源共享，互惠双赢。要加强团组织建设，配齐村团支部书记，教育引导村级党支部支持团支部开展活动，在财力、物力上要给予帮助和协调。村团支部要加强对青年团员的引导，组织青年农民开展有益的活动，增强团组织的凝聚力，培养一批政治立场坚定，积极 — — 8
向上，充满生机与活力的优秀青年，做好“推优入党”工作，组织壮大党的后备力量，及时为党组织输送新鲜血液。
（五）坚持源头抓起，着力解决党员队伍家族化倾向问题。要探索实行“回避+监督”，规范支部书记等村主职干部亲属入党工作，从源头上防止农村党员发展“家族化”。实行亲属回避，明确村党组织、村委会主职干部在发展党员过程中实行亲属回避。回避对象为村主职干部的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲。如有亲属要求入党，村主职干部必须主动向组织说明并进行回避，不得利用职权和工作关系影响发展党员过程。实行乡镇党委监督，村主职干部在任期间，确需发展其亲属入党的，乡镇党委要实行必要的工作干预。包括考察、报告备案和审批三个方面。村主职干部亲属被确定为培养对象前，需报乡镇党委审查，由乡镇党委考察认定其是否具备培养条件。乡镇党委在审批村主职干部亲属入党时，要严格把关，执行标准，确保成熟一个发展一个。凡是村主职干部亲属入党的，一律实行全程公示，接受群众监督，群众不认可的，予以“一票否决”。
（六）完善规范制度，着力解决操作过程规范化程度不高问题。要完善配套制度，加快发展青年农民党员工作规范化进程。一是实行民主推荐制度，建立和完善全体党员、村民代表和全体村民三个层面定期推荐、村党支部讨论确定入党积极分子的制度，进一步扩大党员和群众的参与面，增加
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公开透明程度。二是试行逐级提醒制度，提高发展青年农民党员工作的规范性。在平时督查的基础上，对在发展党员工作中存在的不规范、措施不到位、责任不落实的现象，逐级提醒，及时采取措施加以纠正。对那些工作抓得不紧、软弱无力的，实行警告制度，必要时可采取组织措施。三是建立责任追究制度，增强发展青年农民党员工作的严肃性。要逐级建立发展党员工作责任追究制度，对违反发展党员标准、原则、程序等规定的行为，对有关人员进行责任追究。同时组织部门要加强督促检查，搞好分类指导，对工作不力、措施不硬、成效不大的党组织，要予以通报，限期整改。
（七）建立关爱机制，着力解决老党员、困难党员处境问题。要大力实施党员“关爱工程”。对老党员、困难党员建立电子信息库，实行动态管理。思想上，结对子帮扶，解除这些党员的思想困惑和消极情绪，让困难党员从内心感受到党的温暖；生活上，采取财政出一点、党费拨一点、党员捐一点等方式建立党内帮扶基金，解决困难党员的生活急需。要建立优秀老党员定期体检制度、老党员生活补贴发放制度、定期走访慰问制度；发展上，要积极为困难党员提供致富信息，传授实用技术帮助协调贷款，支持和鼓励农村困难党员勤劳致富，从根本上转变困难老党员处境，让青年农民感受到党员不是一味的尽义务，讲奉献，还能够享有党组织的关怀和帮助。
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（八）健全考评机制，着力解决农村基层干部社会影响力不强问题。要采取动态考评的办法，综合各类考核指标，每年评选一批“农村基层党组织建设先进村党支部”，对先进的乡党支部予以通报表扬，并给予一定的物资奖励。对连续两年排名最后的村党支部书记进行诫勉谈话或组织调整。要根据村“两委”干部年度述职评议和党员分层量化考核结果，确定村“两委”干部和党员的考核格次，并与村干部补贴和党员年终评先评优挂钩。同时，要进一步完善农村基层干部激励机制，制定更加贴合农村实际和与当地经济发展水平相吻合的具体实施办法，解除村干部后顾之忧，为他们干事创业搭建平台，提供保障。要及时总结不同类型的先进典型，利用互联网、现代远程教育网等媒体加大宣传推广力度，提高村干部的影响力，营造良好的社会氛围。
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