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事业单位改革与管理
1963年7月22日《国务院关于编制管理的暂行办法》草案，将事业单位界定为：‘为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。
1965年5月4日国家编制委员会制定的《关于划分国家机关，事业、企业编制界限的意见》（草案）则规定；凡是直接从事为工、农、业生产和人民文化生活等服务活动产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制单位单位，列为国家事业单位编制。
1998年国务院发布了《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
什么叫事业单位？
综合有关文件，我们可以将事业单位定义为：事业单位是在党政机关，人民团体之外，不以营利为目的，由各级政府依法成立的，从事政府所交付的教育、科学、文化、体育、卫生等社会公益事业活动，且资金补偿主要由政府负责的组织。
事业单位具备的三个条件；
1、由各级政府设立的。
2、承担政府交付的具体任务，3、资金主要由政府供给。
事业单位的特点
1提供公共服务
2承担某些政府职能
3属于非权力机构。
4员工多数是专业技术人员
1、提供公共服务
实际上事业单位就是提供事业产品的单位。提供事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。事业产品包括公共产品和准公共产品。公共产品是与私人产品想对称的、由政府部门提供而满足公共需要的产品。（事业与行政的区别）与政府行政机关提供的公共产品不同的是，事业单位提供的公共产品基本是从事具体事务、寓于服务之中的产物，而政府行政机关提供的公共产品更多的是寓于行政管理之中，它们是有效行使国家权力的产物。
2、承担某些政府职能
事业单位的事业多是政府职能的延伸和具体化。政府在实施行政管理中有许多具休事务往往需要专门的机构来办理。专门为政府办理具体事务的机构就是通常反称的事业单位。事业单位与行政机关有着密不可分的关系，它是行政机关的派生机构，它的事业范围是由行政机关确定的，它的工作好坏直接影响着政府职能的执行和落实。
3、属于非权力机构。
事业单位虽然承担政府职能所派生出来的具体事务，但它却与行政机关不同，不具有公共行政权力。不能对某一领域的事务实施行政管理，同类事业单位之间也不构成领导与被领导的关系，事业单位对行政区划内的其它单位或个人也不拥有任何带来管理成份的职能，它只是利用专业知识和专门技术向全社会或某一域内提供某项服务，专业性服务是事业单位的社会职能。
4、员工多数是专业技术人员
大部分事业单位的职工构成都是以专业技术人员为主要成份的，业务骨干基本上是某一方面的专家学者，他们往往不适合承担管理者的角色。
第三节事业单位管理体制
一我国事业单位管理体制的内涵。
事业单位管理体制，主要是指国家对事业单位进行管理的制度和机制，而不是事业单位内部的管理机构和机制。事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必需的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而行成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。
二我国传统事业单位管理体制存在的弊端
1事业单位本身存在的弊端
（1）事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财
政负担十分沉重。
（2）官僚作风严重，内部机制不活，与经济建设结合不紧密，社会效益不高。
2事业单位管理体制存在的弊端
现阶段事业管理体制存原主要弊端有：（1）投资主体主要是国家；（2）布局结构不合理：（3）主要由政府管制，管理手段不适应。
事业机构编制管理方面存在的主要弊端有民下几点： 1管理方式行政化。从机构编制管理的解度看，主要表现为：一是有些事业单位还继续承担着某些综合规划，综合执法、监督检查和社会管理等行政职能：二是事业单位普遍套用政府机关的行政级别。
另外还表现在，第一，机构设置由政府部门决定，几乎对每一事业单位定员定编时，政府编制部门下达的文件总要先将其规格确定。机构规格不取决于该机构工作的任务量和事业产品的产量，也不取决于编制人数，而取决于该机构在社会政治活动和经济活动中的作用，并着重看其在政治活动中的地位。第二、政事不分。在许多行政部门，附设若干事业机构，或实行同一部门行政与事业编制的人员混同办公。几乎所有较高规格的行政机关（区县局以上），都在机关内附有事业单位。
2宏观调控失控。中央要求对各省区市党委，政府直属事业单位机构设置进行必要的备案和审核的同时也缺乏规范的宏
观调控手段，对全国事业编制也没有总量上控制，事业单位发展在地区上极不平衡，宏观管理上出现失控现象。
3运行机制非效率化。事业的基本任务是为社会提供非物质性服务产品，由于大多数产品难以量化，或者无法用货币计量，所以对事业单位业绩的考核较为困难。但是在更多情况下，作为提供公共产品的事业单位，应以是否能够保持保量提供服务产品，以满足市民需要为评定标准。事业单位的运行效率难以令人满意。内部管理松懈，外部约束乏力，这是无法保证事业单位高效地为社会提供公共产品的原因。
4资源配置非社会化。资源的配置包括市场配置与公共配置两种方式，事业单位属于公共配置的范围。但我国事业单位资金的配置非社会化问题一直存在，突出表现为机构重复设置，各单位相对封闭，导致整体社会化低下。
5单位行为经济化。事业单位的资金来源是政府，但随着事业机构数的增加和人员的膨胀，财政支持越觉得力不从心。为了维持单位的正常运转，提高和改善职工的福利待遇，许多事业不得不“创收”放在工作的第一位。
6职能范围扩大化。政府在设定一个事业单位时，对其职能范围作了明确的规定。但在经济利益的驱动下，各事业单位的职能范围扩大化己有越演越烈之热势，为社会提供事业产品的本质却有淡化削弱的态势。
7事业机构编制管理停留在静态管理阶段。在实践中，往
往会出现这样的情况；即有的事业单位成立后，因管理不善，或因功能弱化，或因原有的任务己完成，最后悄然解体。而在此期间，该事业单位也从未调整过机构编制。机构编制部门因不能及时掌握信息，不仅该事业单位的编制没有收回来，还将其列入现有事业单位的统计范围之内。
8编制标准不明确。事业单位的编制标准的依据是事业单位的性质的明确界定。但是，由于目前事业单位作为社会公共服务的组织性并不明确，因此，往往依照行政管理的职能定未来确下其编制标准。很难适应公共服务的需要。
9法制不健全。事业机构编制管理尚未形成完整的法律体系。
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