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土地权属争议案件调解处理操作流程及要求
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（一）收案及审查
1、接收当事人要求依法确定土地所有权或使用的申请书。申请事项不确切的要求重写。
2、要求提供相关依据，登记签收。清单给当事人一份附卷一份。
3、对文化水平低的，随时作问答记录。
4、填写收案呈批表，报主管或分管负责人签批，并确定承办人员。
5、确定是否受理。
不予受理情况：《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第六条、第七条、第八条、第十四条规定的情况。
除以上规定的外一般都应受理。
6、认为不应当受理的，拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对决定不服的有依法申请复议或起诉权。
7、送达不受理决定书，填写送达回证，当事人签收。
8、不受理决定书送达时限，要求在收到申请之日起7个工作日内完成。
（二）受理及告知
1、认为应当受理的，给双方当事人或全权代理人送达受理通知书。
2、在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本送达给争议的对方。
3、送达受理通知，申请书副本同时附件要求举证内容
及时限。
举证内容按《土地权属争议调查处理办法》第九条、条十条、第十一条、第十二条规定及承办人认为当事人应当提供的证据及相关手续。
4、有些证据当事人认为无法提供的，告知可以申请处理机关依法调取。
5、告知当事人承办此案组成人员，并争求是否申请回避的意见。
6、受理案件的主管机关负责人决定是否回避，并通知当事人，告知当事人对是否回避决定可以向决定机关申请复议一次。
7、告知双方在争议解决之前，维持争议标的的现状。
（三）调查取证
1、调查处理原则，应当以法律法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实。
2、对举证材料要逐件审查，进行质证核实，包括调取的证据、询问记录、证人证言等。被质证人要签名，并注明质证意见。
3、对提供的复印件应与原件核对，并注明与原件核对无异字样，核对人签名。没有签章和核对的复印件不能作为认定事实的依据。
4、询问笔录要写明询问的时间、地址、问话人、记录人、在场人、被问人及简历，被问人与争议者之间的关系。问话主题要明确，语言要简明准确。需要迂回问话的，最终要归纳出主题，回答人答话繁杂无序的，问话人要及时归纳，重问被问人是还是不是。发现答话有疑问或者有新线索的，一追到底，问个明白。
5、记录人在记录前要与问话人勾通，目的要统一。记录要如实，不能规避被问人的真实意识。在没有听懂答话时，可以补充问话。
6、问话结束后，将笔录交给被问人查看或宣读，要告知被问人“如有错记、漏记，记述不清的，可以在下面更正，补正和表白。最后被问人、在场人、问话人当场都在笔录上签名。记录有改动的地方，是谁的答话让谁捺指印。记录人要随时注明某手某指印。
7、对争议宗地使用时间起止，使用人的更迭及关系一定问清。
8、对批文的签章，时间真伪要审查，必要时调取原件核实。
9、现场勘查、制图，对争议宗地坐标、四至、参照物要标清。当事人能签章的要签章，不能签章的，要有争议宗地所在地的单位负责人或相关人员签名，并注明情况。
10、灵活运用《土地权属争议调查处理办法》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定。
11、对证人出具的书面证言，要求写明证人的身份、住址、通讯、与争议人及争议事实的关系，是听说的、是经办的、是亲眼见的，还是争议者要求证明的或主动作证的，否则证言无效。一定要附证明人的身份证复印件。
（四）拟写调查报告
基本内容、格式
1、标题：关于与土地权属争议调查报告。
2、争议双方当事人及代理简历情况。
姓名、性别、年龄、文化、身份、现住址、通讯、代理人的代理权限等。
3、双方争议的主要事实及要求分别简述。
4、调查认定的事实。
5、承办人认为、即认为各方理由成立与否及应认定的依据、并要结合法条规定精神论述。
（五）组织调解
1、调解方式
（1）能坐在一起的通知双方当事人、代理人到指定地点按时间进行面对面调解。
（2）不能通知到一起的，分别争求调解意见。
（3）当事人分别写出书面调解意见，交换后再提出同意哪些，不同意哪些，再提出新的意见。
2、记好调解笔录，内容格式是：与为争议调解笔录。时间、地点、主持人、记录人、参与人、调解事项，分别发表意见，归纳达成协议事项，不能达成的事项，分别签名捺印。
3、达成协议的，制作调解书，格式及内容按《土地权属争议调查处理办法》第二十四条、第二十五条规定。
4、送达调解书，签署送达回证。
5、在调解书生效后15日内抄报上级国土行政主管部门。
（六）处理意见
1、对调解达不成协议的，承办人及时提出处理意见（书面意见，附上调查报告）。
2、依据的法律、法规、规章或参照的规范文件等，要引用到具体章节或条、款、项、目。名称要全称，必要时要
注明该法的施行时间。
3、听证（要根据具体情况而定）。
4、分析、认定、否定的理由。
5、处理意见
6、各方均无权属凭证或依各方提供的凭证难以认定权属，由县级人民政府裁定。
（七）研究决定
1、国土资源局或乡级人民政府土管所召开有关人员会议。
2、承办人员回报书面的调查报告及处理意见，需要说明的问题也要求是书面的。
3、研究人员自己要记录，回报材料尽量做到参与研究人员人手一份，回报情况与书面材料不一致的，要重新写调查报告及意见。
4、研究记录，存档一份，附卷一份，内容有研究时间、地点、主持人、参加人、回报人、列席人、议题，表决权人分别意见，主持人归纳决定意见，少数服从多数，不同意见可保留，参加人签名。
5、主持人在呈批表签署决定意见。
（八）制作调查处理意见报告
1、这个报告是根据研究决定的情况制作。其内容格式按《土地权属争议调查处理办法》第二十九条规定。并应在研究后五个工作日内报送同级人民政府。
2、同时抄报上级国土资源主管部门。
3、代政府拟定处理决定，告知诉权。
九、送达决定书参照《民事诉讼法》送达方式进行送达。
十、按以上规程的文书及相关材料整卷装订，卷后预留三页空白纸，备装复议，起诉，执行有关材料，统一编页码序号，及时存档。
十一、根据《土地权属争议调查处理办法》第三十二条规定，乡级人民政府权属争议，参照本办法执行。
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【发布单位】81005 【发布文号】【发布日期】1997-09-04 【生效日期】1997-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网南京市土地权属争议处理办法（19......
