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文明执法，诚信做人，构建和谐的征纳关系
稽查工作是执法行为，也是经济工作。作为经济工作者，我们始终把科学发展观落实到工作之中，为企业发展服务，为经济发展服务。工作中，一是用足用活用好税收优惠政策，营造良好的税收环境。对涉及企业的税收优惠政策及时讲解宣传，确保企业的税收优惠落实到位，维护企业的合法权益。二是采取多种多样的形式，切实为企业服务。在对企业实施检查前，实行查前告知制度。告知企业在检查中应享有的权利，如知情权、陈述申辩权等，让企业依法维护自己的权益；在检查过程中，实行对帐制度、约谈制度。每一户都通知企业核对帐薄，充分听取企业的陈述申辩意见，对合理的意见，该采纳的一定采纳。对企业有异议的，或者不到位的地方，进一步调查落实，根据实际情况进行处理；检查后，根据企业的不同情况，提出合理化建议。三是文明执法，礼貌待人，寓服务于工作之中。虚心听取企业的陈述申辩意见，处理事情客观公正，做到证据充分，定性准确，适用法律条文恰当，处理建议合理，让企业认可，让企业接受，做到公正执法，营造了和谐的征纳关系。谷城县国税局紧扣中心抓规范文明执法促征管谷城县国税局始终坚持把依法行政作为提高执法水平、降低执法风险、融洽征纳关系、提升国税形象、构建和谐社会的关键，切实提升依法行政意识，加大法制建设投入，整合资源，简化程序，创新手段，对税务执法行为实施全程监控，以规范的执法行为和优质的办税服务，促进了收入的不断增长，并赢得了社会的广泛赞誉。被谷城县委、县政府表彰为“依法行政先进单位”、“政务公开示范窗口”。近日，谷城县推进行政执法与刑事司法相衔接工作现场会在谷城县局召开，对该局的作法给予了充分肯定。
一、坚持以人为本，夯实执法基础
实行“内外并举”，对内提高执法人员素质，对外加强税法宣传。通过素质的提高、宣传的到位，不断优化税收执法环境。
一是以培训提高全员素质。深入持久地开展依法行政、规范执法活动。领导班子带头学、带头讲，一般干部全员参与，分期分批参加脱产培训。并邀请市职业技术学院教授和市普法讲师团讲授行政法律法规和专业法律法规。每部法律法规学习结束都进行考试，考试成绩好好坏作为能否上岗执法的重要依据。同时，在局域网站设立普法专栏，让全局干部了解普法动态，查阅法律法规，交流学习心得，剖析典型案例。活动得到了襄樊市局和谷城县委、县人大、县普法办、县依法行政工作领导小组的肯定。
二是以岗责明确执法权限。该局现具备执法执资格的在岗工作人员有173名。他们依据税收管理信息系统、防伪税控系统和出口退税系统的要求，对执法人员按岗位、职责、权限进一步细化界定，明确税收执法各岗的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，将执法程序落实到每个人、每个岗位和每个环节，实现了执法程序和执法环节之间的链条运转。通过严格程序管理，税收执法各环节完全按照规定程序处理涉税事宜。对工作中出现问题的认定和过错责任追究对象划分的一清二楚，使每个岗位的执法人员不会出错、不能出错，也很难出错。
三是以创新推进税法宣传。积极开展多种形式的税法宣传教育活动，营造良好的税收执法环境。该局充分利用每年4月的税收宣传月和12.4全国法制宣传日，积极开展税法宣传。采取群发手机短信、发放印有税收知识的环保购物袋、举办税法知识竞赛、发放税收知识宣传单、纳税指南资料袋、接受街头咨询、召开纳税人座谈会等形式宣传税法知识，让社会各界进一步知晓税法、明确程序、提高税法遵从度。发放“环保税宣购物袋”活动获得了2008年湖北省国税局税收宣传收月优秀项目。
二、注重过程监控，促进执法规范
该局以税收征收管理信息系统、防伪税控、金税工程三大操作系统为基础，进一步简化办税程序、畅通工作流程，加快资源整合，注重全过程执法监控，通过规范执法考核，极大地促进了执法行为的规范。
一是依托软件监控强化执法责任考核和过错责任追究。该局依托税收执法管理信息系统，及时对全局涉税业务进行整合，以执法软件为监控“雷达”，进一步整合现有的十三个监控分析考核系统，实现系统共融、资源共用、数据共享。充分利用数据分析平台和互动工作平台，完善统计分析、预警监控、质量考核、分析决策等各项功能，有效提高执法水平。同时，加强对税管员、数据监控人员及时培训相关知识，达到人人知晓、个个会用这些软件。
二是完善监控制度明确执法监控目标。一方面制定《信息监控考核制度》以及《文书传递管理办法》、《工作提醒制度》等配套制度，建立以各单位系统管理员为轴线的提醒监控网络，并由考核办跟踪督办考核。一方面对部分尚未纳入V2.0监控的业务，在借助现有微机监控考核的同时，加快手工考核制度的建立，以此扫除执法监控“盲区”。通过实施人机结合的考核办法，明确工作中上一环节对下一环节有提醒义务，下一环节对上一环节有监督的责任，对程序不到位的业务、文书，下一环节不得接收、签批，更不能送达纳税人执行。目前全局征管质量考核已由同期占全市中游水平上升到全市前列。
三是实施税收执法过程 全程跟踪监控。县局选派两名工作责任心强，业务素质高的同志专门从事业务监控考核工作。各业务单位选配一名兼职业务监控考核员，对本单位的税收执法过程实施跟踪监控。每月按考核办法考核到位，执行到位。对不按程序办事、违规操作、越权行事、行政不作为、乱作为和滥用自由裁量权行为的按程序移交监察部门。法规部门每月对监控发现的问题及时分类，剖析成因，摸索执法监控规律，寻找最佳解决途径。就个别税管员对税收征收管理信息系统运用不熟，文书传递不畅的问题，及时采取针对性措施加以解决。自今年三月以来，该局在全省税收执法监控软件考核中，己有5个月实现零差错，排名全市前列。
三、狠抓政策执行，提升执法质量
该局始终把落实税收政策当成最大的优质服务，为促进地方经济发展做出了积极贡献，维护了正常的公平竞争环境。
一是全面落实税收政策。对所有税收法规、优惠政策、办税流程、办税手续、执法程序、处罚标准等税收信息，一律在门户外网公开，方便纳税人查阅。建设“网上办税服务厅”，使纳税人足不出户就可办理网上认证、纳税申报，下载各种涉税表、证、单、书。落实各项税收优惠政策。今年元至十月，该局在组织收入15131万元，同比增收1700元的基础上，办理各种免抵退税2017万元，其中办理增值税扩抵退税1128万元、办理出口退税123万元、福利企业退税755万元，综合资源利用免抵退税11万元，做到了应收尽收，应退尽退，有力地支持了县域经济发展，受到了广大纳税人的好评。
二是真诚提供优质服务。该局始终将“向纳税人提供优质服务”为己任，坚持人本理念和理性执法，公开服务承诺，创新服务方式，加强日常辅导，帮助纳税人正确建帐建制，向纳税人致公开信和发放“稽查温馨提示函”，对可能出现的违规问题，及时预警提醒。三月份，该局向全县纳税人发放“稽查温馨提示函”，一方面对税收执法、纳税服务、谷城经济发展的社会贡献予以肯定，一方面界定时间提醒纳税人自查自纠，复核年度纳税情况，规避风险。人性的语言、温馨的提示得到了纳税人理解。湖北石花纺织股份公司接到温馨提示函后主动自查，在对上年度己抵扣11万元税款的运输凭证是否符合法律规定一时不能准确界定的情况下，及时向稽查局咨询，得知属不该抵扣的凭证后，主动补缴该项税款，从而有效地避免了因政策理解不透所导致的违法风险。到四月底，40多家企业主动自查补报税款296万元，其中增值税291万元，企业所得税5万元。
三是严厉打击违法行为。该局以整顿和规范税收秩序为目标，以依法严厉打击各类涉税违法活动为重点，充分发挥税务稽查“以查促收、以查促管、以查促规范”的职能作用，促使纳税人据实申报，各类涉税违法行为无处藏身。今年，按照上级安排，该局认真开展了品牌商品代理、汽车零配件、以农产品为主要原料加工产品等行业的专项检查，共查补入库税款324万元。开展了以增值税专用发票为重点的专案检查，查补税款及罚款41万元。对涉嫌犯罪的，坚决按程序及时移送至公安机关追究法律责任，截止十月底共移送涉税违法案件3起，进一步净化了纳税环境，促进了公平竞争，在服务谷城经济跨越式发展、维护社会稳定等方面起到了积极的推动作用。
市国税局扎实开展文明执法教育活动根据全市文明教育动员会议精神，市国税局积极行动，认真做好文明执法教育活动，各个阶段的具体工作，成效显著，文明执法教育活动稳步推进。
一、学习动员，务求实效
1、精选学习内容，认真开展培训工作。按照孝感市局及我市工作布署，结合税收工作实际，市局制定了“两项活动”实施方案，针对文明执法教育主题，由培训中心组织，法规科具体实施。5月中旬，市局举办了一次为期两天的法制培训，培训内容为《行政处罚法》、《税收征管法》，培训对象为分局副分局长，各分局派出业务骨干6名，机关科室派一名人员参加。培训期间，主讲人员举出具体案例让学员分析并进行讨论，加深了对法律相关条款的理解和掌握，收到较好效果。
2、走访乡村街道，为纳税人释疑解惑。为防止培训与实际执法工作脱节，市局组织人员走访了部分城乡纳税人，走访对象既有个体户，又有一般纳税人。韩集乡个体户万国红零售烟酒副食，经营品种绝大多数属于低价商品，月经营额达不到国税规定的起征点，但有里需要销售发票，为此，万国红当场提出了购买发票的要求，针对这种情况，我们检查组现场办公，明确要求当地税务机关应当适量给予纳税人一定额度的发票。湖北名仁纺织科技有限公司有法人代表吴建安提出了减轻民营企业税负的要求，其主要理由是纺织行业的设备落后，产品单一，生产资金紧张，但行业税负率比较高，尤其是比武汉及其周国边的税负率高1%左右。对此，我们根据现行税收法律法规，税收政策执行情况而心解释，用数学说话，摆事实讲道理，最后税企达成共识：税务部门与企业只能执行与遵守税收法律法规，而不能超越税收法律法规。税负率高低表明征管水平，但税务部门绝不能因此而踩法律这条红线。通过走访，既宣传了税收政策，又增进税企业双方的感情。
3、发放宣传资料，贯彻执法为民理念。市局高度重视普法教育工作。普法教育工作的实质就是还法于民，让普通民从知识、懂法、守法，监督执法部门规范执法。年初，我们在汉川政府网站公布了税务行政执法流程，今年5月份，又向全市6000多户个体工商户无偿发放了《个体工商户纳税服务宣传册》。通过与分局的税务干部交流，他们都深有体会地说：执法流程的公布，宣传资料的发放，让税收执法流程公开于众，税务工作者的就是严格按流程办，按规定做，规范的执法既是为纳税人提供一个公平公正的竞争和发展环境，也是我们执法服务的一种方式
二、查摆问题，发现不足
1、税收法律法规和政策执法不够到位，税收漏征漏管现象在一定范围内存在。主要表现在个体工商户的起征点掌握上，由于共自身素质等因素，大多数个体户没有建帐，因此税务机关对其销售额难以真实掌握，只能按同行业同地区同等条件估算其销售额，难免估算不准，有的个体工商户月销售达到了起征点，但税务部门没有征税。
2、少数单位和个别人员服务意识较差，纳税服务水平和办税效率不高，现行税收征管制度要求纳税人必须在每个月上旬办税，由于时间集中，报税人员及办税事项相对集中，工作时间长了，个别税各干部就存在“脸难看，话难听，事难办”的现象。
3、少数执法人员缺乏敬业精神和工作责任心，个别税务干部存在“混班”的现象，对工作敷衍塞责，不追求精益求精。
上述问题的存在，究其原因，一是少数干部为民执法的观念淡薄，服务纳税人的认识不高；二是少数单位在对执法人员的管理不严，教育不力；三是办税服务的客观条件和环境需进一步改善和提高，执法人员的教育和培训有待进一步加强。
三、逐一整改，制定对策
1、继续强化法律、法规学习，牢固树立正确的执法理念，正确执法理念和形成必须从学习理论、法律入手。尽快促使税务干部执法理念的转就，深入学习是关键。学习是税务干部增长才干，提高素质的有效途径，也是提高执法水平和执法效率的重要方法和基础性工作，通过学习，让税务干部充分认识依法行政，执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。
2、扎实开展执法自查自纠，规范行政执法。结合国税工作实际，针对执法中存在的问题，扎实开展自查自纠。查征管薄弱环节，查服务不周之处，对于存在的问题，该责令整改的责令限期整改，对逾期未整改的，该通报的通报，该处分的处分，决不姑息手软。
3、建立健全执法工作制度。在今后的工作中，我们将进一步建立和完善各项工作制度，严格落实执法责任考核，同时，进一步增强执法工作透明度，主动将执法的各环节置身于广大纳税人和社会各界的监督之下，坚持“阳光办税”，最大限度地防止和杜绝执法过错行为。
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