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土地流转的静态和动态效率增进
随着农地流转的实施，农户规模的适度增加，必将导致土地、人力资本和物质资本的重新配置，带来整个社会的静态效率提升。同时，农地流转有利于农业技术和制度的创新，带来动态效率增进。
在《伟大的中国经济转型》
(劳伦?勃兰特，美国，2009)一书有关中国农业发展的章节中，把中国农业过去60年的发展概括为：失望的过去，最近的成功和未来的挑战。这一概括准确地描述了中国农业过去60年的演化轨迹。中国农业改革开放前的失望。源于人民公社体制；最近的成功，源于家庭联产承包责任制对人民公社体制的取代；中国农业未来面对的最大挑战在于：谁来养活中国7因此，纵观中国农业过去60年演化轨迹，它与中国农业土地制度的变迁息息相关，从土地制度的变迁可以很好地解读新中国农业发展史。
人民公社体制本质上是工厂制度在农业中的再现。但是，与工业生产过程不同，农业生产受自然条件、环境和气候的影响很大，受自然条件、环境和气候影响大等特点又使“偷懒”监督成本极高，致使人民公社体制下农业生产缺乏效率。到1978年，中国农业仍然没有解决申国人的温饱问题。
改革开放以来，家庭联产承包责任制在中国农村取得了成功。它的成功正是给与了农户土地经营的剩余索取权而成功地解决了人民公社体制下的痼疾――“偷懒”问题。中国农民形象地用“交足国家的，留足集体的。剩下的就是自己的”揭示了剩余索取权的真谛。家庭联产承包责任制也成功地解决了中国人民的温饱问题。
但是，20世纪90年代中后期以来，“三衷”问题再次成为全国人民关注的核心，中国经济发展的最大障碍。中国人多地少的基本国情决定了家庭联产承包责任制下中国农户规模必然狭小，而土地的社会保障职能又进一步限制了土地在农户之间的重组，导致生存型小农成为中国农业的基本组织形式。生存型小农能够解决温饱问题，却难以解决农民致富问题。随着城市劳动力市场的开放，农业越来越成为农民的副业，抛荒和半抛荒成为中国农民的最优选择，因此，谁来养活中国成为中国农业未来面临的最大挑战。
有鉴于此，在党的十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，调整了农业土地政策，以使其适应发展适度规模经营农业的需要。《决定》指出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”但是，由于土地对中国农民具有生产性和保障性双重功能，在中国城乡社会保障体制没有统一的情况下，保持农地的集体性质，防止农地私有化后的土地集中就具有重要意义，因此，《决定》指出，“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”农地的流转必然导致土地要素与其他生产要素之间的重组，推动农业生产向生产前沿面移动，增进农业生产效率。
第一，土地流转政策的实施可以实现土地要素在农户之间的重新配置，获取土地配置效率。家庭联产承包责任制下按照农户人口平均分配土地的政策是以各个夜户具有相同的要素禀赋为条件的。但是，在农户人口数量一定的条件下，农户人口年龄结构的不同导致劳动力数量不同。因此，有的农户可能劳动力不足，而有的又劳动力过剩，而过剩的劳动力诱导了乡村工业的产生和打工族的出现。
随着农民非农就业机会的增加，非农收入逐渐成为劳动力丰富的农户的主要收入来源。专职农户又苦于人多地少的国情导致的土地规模不足，难以开展规模化经营，提高经营农业的绩效和家庭收入水平。因此，如果存在一个土地承包经营权市场，将兼业农户的承包经营权向专职农户集中，既可以解决兼业农户的后顾之忧，又可以一定程度上解决专职农户的规模不足问题。因此，随着土地流转政策的实施和完善，将形成一个规范的土地承包经营权流转市场，通过这一市场实现土地资源在不同要素禀赋的农户之间重新配置，将带来整个社会土地资源配置效率的增进。
第二，土地流转政策的实施将调整人力资本在城乡之间的配置，获取人力资本的配置效率。新世纪以来，我国政府开始实施“城市支持农村、工业反哺农业”的城乡协调发展战略，而这一战略实施的落脚点就是建设新农村和现代农业。而建设新农村和现代农业的首要任务在于培育现代农民。
今日中国存在的一个基本悖谬现象就是：一面是城市人才过剩。集中表现在大学生就业难；另一方面是农村人才短缺，农业生产的主力军是老人、妇女和儿童。究其原因。就是农村土地流转市场缺乏情况下，城乡人口流动过程中出现了逆向选择现象。根据托达罗一哈里斯模型(Harris-Todaro Model)，农民是否流八城市不是取决于城乡之间的绝对工资差异，而是取决于城乡之间的预期收入差异。对于农村受过一定教育的青壮年劳动力而言，其无论是预期工资还是就业概率都比没有受过教育的中老年劳动力要高，所以其城市预期收益更高。而在一个传统的小农世界。受过教育的青壮年劳动力在农村的收益与没有受过教育的中老年劳动力相差无几。因此，城市首先吸引的是农村人力资本水平最高者，然后次之，从而产生了一种逆向选择现象。无数的实地调查数据证明了这一结论，即农村流入城市的劳动力都是受过教育的青壮年，这导致农村人才流失严重，成为建设新农村和改造传统农业的最大障碍。
改变这种现状的关键是提高受过教育的青壮年在农村经营农业的预期收益，而限制其提高预期收益的最主要因素就是经营规模不足，从而难以充分利用其才其力。但是，伴随土地流转市场的形成，将提高这些青壮年在农村的预期收益，在城市预期收益一定的情况下，将终结这种城乡人口流动中的逆向选择现象。
第三，土地流转政策的实施将加速中国农业的资本深化进程，获取物质资本的配置效率。20世纪90年后期以来，中国就业弹性不断降低，究其根源，资本深化进程过快导致机器排斥工人是重要原因。在城市资本相对过剩的同时，中国农村很多地区农业生产的基本动力仍然是畜力和人力等非机械动力为主，农业生产方式仍然很传统。缘何在城市加速资本深化的同时，农村中国资本却严重短缺，资本深化进程受阻?
中国小规模的农户限制了对农业中间投入品的需求，特别是由农户规模决定的机械技术的采用，而对机械技术产品的低需求又进一步限制了该产品生产的规模经济效应。从而限制了该产品价格的降低。这将使该种机械技术产品因为价格太高难以为农户采用。土地流转市场的出现和规范化，将提高农户规模，从而提高农
户对农业中间投入品的需求，而这将推动中间投入品生产的规模扩张，降低中间投入品的价格，进一步提高农业中间投入品的市场需求规模，二者产生正向互动效应，引导资本从相对过剩的城市回流农村，改变资本在城乡之间的配置扭曲现象，实现资本配置的帕累托改进，在整个社会实现资本配置效率的提升。
土地流转导致的夜户规模变化，除了实现静态配置效率的增进外，还有利于诱导农业技术创新和制度创新，实现动态效率的提升。
首先，土地流转有利于农业技术的创新。土地流转市场的形成和规范化，农户规模的适度增长必将增加农业中间投八品的市场需求，从而诱导相应的技术创新，实现农业动态效率改进。农户规模的适度增长，以及城市扩张导致农村剩余劳动力的减少，中国农村劳动力与资本的比价将上升，促使农户逐步采用资本密集型农业生产技术，提高中国农户对农业机械的需求。从而诱导适合中国农业规模的机械技术的创新。
农户规模的扩张也将增加农户对良种、化肥和农药等生物技术新产品的需求。随着农户规模的扩张，其从新品种和新技术中的边际收益增加了，在交易成本一定的条件下必将提高农户对新品种和新技术的发掘兴趣，从而有利于解决小农户时代的发现新技术上的集体“搭便车”问题，促进生物技术在农业中应用和推广。
无论机械技术的采用，还是生物技术的采用，最终都将改变中国农业的生产方式，实现中国农业的现代化，提升中国农业效率和国际竞争力。
其次，土地流转有利于农业制度的创新。农业新技术的采用不仅受到市场规模和要素禀赋的影响，还受到其他因素的影响。舒尔茨(Schultz，1964)认为。发展中国家农民在农业技术采用决策中考虑风险因素。费德(Feder，1980)和加斯特等(Just and zllber-man.1983)研究了缺乏信贷、不适合的农场规模和互补性投入的供给不稳定对农户技术采用的影响。林毅夫(1994)利用中国的数据，检验了农户受教育水平对新技术采用的影响，发现一个农户的受教育水平与采用杂交种子的概率和采用密度具有正的和统计上的显著效应。
随着土地流转导致的农户规模的适度增长，将诱导农业保险公司、信贷机构以及互补性产品提供机构等的出现，这种农业制度上的创新又将进一步降低农户采用新技术的成本和风险，从而实现制度创新和技术创新的互动，提升中国农业的动态效率。
因此，随着党十七届三中全会《决定》的实施。农村土地流转的加速和规范化，必将带来中国农业的静态和动态效率增进，实现中国农业现代化和新农村建设的宏伟目标。
(作者单位：安徽师范大学经济管理学院)
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