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认真履行职责
积极建言献策
——在第十二届云霄县政协委员培训会议上专题发言 谢 鹏 志
我被云霄县政协第八届委员会邀请为委员，第九、十届被推选为常委兼提案委副主任，对政协委员参政议政撰写提案和提案的办理有深刻的体会。
作为政协委员不应只有荣誉感，更多的应有责任感。政协委员应履行的职责主要是参政议政，要明确委员的权利和义务，主要应表现在按要求参加各种会议、各项调研视察活动，认真撰写提案，积极建言献策，反映社情民意。
在云霄县政协第八、九、十届3届15次年会上我共提交了近百条提案。我认真收集周边和社会发生的问题以及作为私营企业经营者亲身体会，经过调查，实事求是地撰写提案；而且在各种座谈会、经济工作会上，大胆地提出了许多意见和建议。
一、认真撰写提案 积极建言献策
（一）提案内容的广泛性。“政协提案内容涉及国家大政方针和人民群众普遍关心的政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等方方面面。提案内容的这种广泛性，既可以使党委、政府及其职能部门以及党政部门以外的有关单位，随时随地从提案中获得多方面的信息，了解社情民意，也可以使政协日益拓宽和延伸参政议政的领域，加强和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断畅通社会主义民主渠道，从而使人民政协在参政议政上水平更高，影响更大。”
（二）提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察。从某种意义上讲，委员、群众的意见、建议通过提案和在会议上提建议比，会更加准确、更加方便、更加从容。譬如我通过调研，得知县公安局“110”巡警刚成立，各方面条件还很差；县城有一条主要路段未浇筑水泥路，坑坑洼洼，群众出行很不方便；在县政协九届二次会议上提交《关于改善“110”巡警办公、居住条件和增添交通设备的建议》、《关于宝成路至“埔质尾”别墅区水泥路建设工程的建议》都得到实施。上世纪90年代末，我国即将加入世贸易组织，当时不要说企业，就是有一部分干部对世贸易组织的概念还很模糊，经济形式会发生怎样变化？有何机遇或是挑战？应如何应对?基于这个问题我在这次会议上又提交了《关于我国加入世贸易组织前，我县应采取有关‘入世’知识宣传、讲座、人员培训等措施的建议》，得到县政府采纳，及时举办了讲座进行培训，该提案被评为2000年度优秀提案。
（三）所提问题的针对性。高质量的提案应有较强的针对性，才更能引起承办单位的重视，经过承办单位的用心办理后就能取得比较理想的效果，从而产生较好的经济和社会效益。要以高度负责的精神，在充分调研的基础上，提出有情况、有分析、有具体建议的提案，就全县的情况而言，要多提对加快地方经济发展带有普遍意义，落实关系群众利益的提案，少提只从部门或少数人自身利益着想的提案；多提既有分析“病情病因”，又能标本兼治；少提只讲问题，不拿对策的提案；多提解决救急、发展经济的提案，少提只要钱要物的提案。在八届五次会议上我和两位委员针对下岗职工面临的生活问题共同提交了《关于下岗职工再就业工作几点建议》，得到县委、县政府高度重视。根据中央、省、市有关实施再就业工程的精神，成立了“云霄县再就业工程领导小组”和“云霄县再就业服务中心”，并出台了《云霄县再就业实施方案》，发挥企业、劳动者和社会各方面的积极性，拓宽了就业领域，帮助下岗职工转变择业观念，变被动安置为主动自谋职业；鼓励发展社区服务，创造新的就业机会；利用社会力量协助政府部门提供再就业培训、就业指导等，鼓励非公有制企业吸纳国有企业下岗职工，切实解决下岗职工的再就业问题。至1998年底，已解决下岗职工再就业1807人。该提案被评为1998年度优秀提案。
（四）提案要具有操作性。提案一定要深思熟虑、深入调研、精心选题。要围绕县委、县政府的中心工作，围绕地方经济发展、服务“和谐社会”来选题和撰写提案。要深入实际、深入基层、深入群众广泛开展调查研究，及时掌握基层和群众关注什么？期盼什么？需要什么？使提出的建议符合社情民意，符合实际工作的需要，能更多地进入实际领导的决策。同时，还应掌握撰写提案的方法，把握好严肃性、科学性、可行性的原则。提案中涉及的数据和反映的情况必须有根有据，客观真实。提出问题要有情况、有分析、有具体建议，立足于解决问题，讲求实际效果，符合答复、落实的操作性要强。下面举几条例子：
1、1998年处于经济比较低迷，涉企部门服务个私企业的观念还没有完全从监管的形式转变为服务的方式。我针对当时制约非公有制经济发展的因素，在八届六次会议上提交《关于县政府出台新的、操作性强的优惠政策的建议》、《关于实行‘一个窗口收费’的建议》、《关于成立“个私经济发展协调领导小组”的建议》、《关于县政府召开个私经济工作暨表彰大会的建议》等提案，县政府接到这些提案后由分管副县长负责召集了县政府办、计划局、企业局等部门和县个私协会商讨，由个私界的政协委员参与撰写一部《云霄县个私经济发展三年规划》，并邀请我和两位个私协会中的委员参加县长办公会，决定由县个私协会酝酿草拟优惠政策，然后交县政府审核，由有关职能部门通过；同时县政府的部门实施“一个窗口收费”，成立“云霄县发展个私经济协调领导小组”。并召开个私经济工作暨表彰大会，大会上表彰了100名先进个体劳动者、8家先进私营企业、10名个协先进工作者。在当时引起了很大的反响，这充分体现政府的开明务实和对政协委员的尊重。
2、作为县卫生系统监督员通过深入几家医院调研，发现医疗废弃物的处理现状令人担忧。在十届一次会议上我提交《关于加强医疗垃圾集中处置的建议》的提案引起县政府和有关部门的高度重视，制定了规划并逐步实施，医疗机构对医疗废弃物做到有专门职员实行管理，并设有暂时收集、贮（煮）存的设施，医疗废弃物集中运到市九龙岭垃圾无害化处理场处理。该提案被评为2004年度优秀提案。
3、2004～2005年我针对县城机动车辆发展迅猛，出现了许多无挂牌车辆，同时酿成车祸后肇事逃逸很难破案，在十届三次会议上提交了《关于杜绝路面无牌汽车上路行驶的建议》得到县交警大队高度重视和采纳，通过一阶段整治，取得显著效果，该提案被评为2006年度优秀提案。
（四）提案要有连续性和韧性。有些重要的提案没能得到政府和部门及时的采纳和解决，我认为应重复提和连续执着地提。大家都很熟悉的著名歌唱家、全国政协委员韩红连续4年执着提出《关于孤儿救助和关注农村留守儿童，特别是女性儿童的建议》，最终得到国务院采纳和较好的落实。提案不是学术论文，其最终目的是要解决实际问题，对于一些重要的、人民群众普遍关心的问题，恰恰需要政协委员长期关注，以促进问题解决。
1、我和其他多位委员从八届五次会议以来连续4年提出《关于严禁在城区燃放鞭炮烟花的建议》得到县委、县政府的高度重视。认为这件提案的建议符合精神文明建设的要求，表达了人民群众的意愿。经多方努力，县政府于1997年8月发出《关于禁止在县城区域内经营和燃放鞭炮烟花的通告》，9月1日零时起，县城范围内燃放鞭炮烟花得到有效的控制。
2、我县遭遇“珍珠”等多次强台风暴雨袭击，造成县城严重内涝，人民群众及个私企业的遭受严重损失。我和其他委员们分别连续多年提出《关于城关地区排洪清理整治，解决内涝问题》的提案，县政府十分重视，成立整治工作领导小组，实施拓宽旧排洪沟、开挖新排洪沟的措施，取得良好的成效，近几年没有再发生内涝，避免人民群众遭受自然灾害的侵扰。
再如建设威惠庙仿唐一条街、大人公港浇筑水泥路、网吧整治、教育均衡、将军山公园建设、县城交通等问题也是委员多年来一直连续在建议的提案。现在回头看以上很多提案已付诸实施。2001年省政府发出申报世界文化遗产的通知，我在九届一次会议上提交《关于将我县特色土楼清理造册，并从速向省“世遗申报领导小组”申报的建议》，时隔11年，上个月漳州市、县政协刚刚布置开展收集土楼文化等有关资料。
（六）委员提案的平时性。大部分政协委员误为题案仅在年会期间提，闭会就不可以再提了。其实按政协规定委员可以随时提交建议提案，即称为“平时提案”。有些重要问题没有及时提出，到年会提会为时已晚。
二、倾情参政议政 提高履职能力
九届一次会议安排我大会发言，题目是《积极参政议政
促进个私经济发展》。我提出7条建议，其中有3条很快得到采纳和很好的实施。第一是建议县委、县政府召开三级会、扩大会和经济工作会时能邀请个私协会理事和个私户代表参加，让他们参政议政。这条建议很快得到县委、县政府采纳，凡是经济工作会议都有邀请工商联、个私协会中的委员参加。第二是建议县委、县政府主要领导挂钩重点乡镇、个私企业，恢复县委常委联系党外人士制度，这条建议很快由县委统战部安排实施。第三条、建议组织个私企业代表外出考察，学习先进地区发展个私经济的先进经验，八届县政协主席组织了30多位经济界委员到泉州、晋江等地考察，让经济界委员大开了眼界。
因为政协这个政治大舞台让我有机会经常参加调研视察、参加座谈，2001年我根据多年调研发现的问题和亲身经历，撰写题为《浅谈发展县域非公有制经济》论文，没想到被福建省首届非公有制经济发展论坛评为优秀论文。接下来我陆续在国务院工信部网站、中国政协、中央统战部、省委《海峡通讯》、省《政协天地》，省工商联《调研论文集》、市政府《漳州经济研究》、市社科联等刊物上发表了20多篇关于“县域非公有制经济发展”、“深化财税体制改革”、“应对金融危机”、“‘十二五’规划重中之重是深化财税体制改革”、“应对通货膨胀”、“税收体制和税收政策改革”、“歌颂新中国成立60周年”、“私营企业学习科学发展观”等方面的论文。2008年我被省政府聘请为监督员，并在省政府举办的副厅级以上领导参加的“企业治乱减负研讨会上做题为《深化体制改革
切实减轻非公有制企业负担》的专题发言；同年将这专题发言修改为《继续深化体制改革
促进县域非公有制经济发展》的论文，被“2008’全国非公有制经济发展论坛”评为优秀论文。2009年中政协向全国各县市区政协征集论文，我发去的4篇论文全部入选《中国政协理论与实践汇编》，其中《及早出台减负政策
应对国际金融危机》被评为优秀论文。2000年我撰写《浅谈财税体制和税收政策改革》论文在“中国科学发展与人文社会科学优秀创新成果”的征集评选活动中荣获一等奖（获奖成果编号：NO.:15～828)。该论文入编由中央一级出版社出版发行的大型文献《让思想启迪未来——中国科学发展人文社会科学优秀创新成果精选》。
我认为省政协主编的《政协天地》是政协委员的良师益友。今年省政协《政协天地》第三期上我刚发表一篇“扎根云霄报沃土”文章，内容主要描述我的一生从下乡到下岗再到下海，在云霄生活和创业了41个年头，表达对第二故乡云霄的情感、感谢改革开放让我一家以及我的企业得以发展和感谢县政协给我政治地位的深刻体会。今年我虽已66岁了，但我依然坚持天天在电脑上敲打着键盘，默默耕耘，撰写论文，反映社情民意。
三、办理委员提案 着重催办督办
我担任10年县政协提案委副主任，深知推动提案办理质量的提高，关键在于“办理前抓好关节，协商到位，优化办理方案。”县政协九届、十届每年年会结束后，提案委把全部委员提案认真审阅一遍，共同选出二三十条重点提案，并拟写一份政协委员提案催办、督办工作计划，由分管副主席审批同意，按计划邀请提案人到办理单位座谈、协商，使提案者发现问题及时调整修改提案内容，承办单位发现问题后商议修正办理方案。达到提案的委员和承办单位双方都满意的最佳效果是提案的完整体现。
提案的最终目的，是通过办理来解决问题而发挥作用。“应继续坚持和完善主席分工督办、提案委催办督办，与县人大、县政府联合督办，加大督办力度；改进和完善“三见面”的办理方式，提高委员参与提案的积极性；要坚持开展提案办理情况‘回头看’活动，促进提案的办理和落实。“
以上仅是我曾经作为委员的一点体会，真诚希望政协委员们，好好珍惜机会，积极参政议政、建言献策。特别是经济界的委员更要珍惜荣誉和地位，为经济社会各项事业全面发展发挥应有的作用和作出新的贡献。
【参考文献】
中国政协《中国政协》、福建省委《海峡通讯》、福建政协《政协天地》、中国经济体制改革杂志社《中国改革》。
（作者谢鹏志系福建省减轻企业负担工作监督员，云霄县个私协会副会长，云霄县政协第九、十届常委兼提案委副主任）
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