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南昌市电子政务建设情况南昌市委常委、市人民政府副市长董化杰（2008年10月）
一、南昌市电子政务建设的基本现状
二、南昌市电子政务建设的主要做法及成效
（一）结合实际，讲究实效，充分利用市场机制搭建统一的政务信息网络平台。
（二）政务公开，服务公众，依托统一的政务信息网络打造“中国·南昌”门户网站体系
（三）重点突破，急用先行，以“数字南昌”为龙头推动各类电子政务应用系统建设。
（四）整合资源，共享利用，通过建设四大基础数据库逐步构建全市信息资源共享交换体系
三、下一步工作思路和主要任务
一是整合资源
二是创新机制
三是加强管理。
四是促进应用
南昌市是江西省省会，属于全国百万以上人口特大城市之一。她是一座有着2200多年的历史和深厚的文化底蕴的古城，自古以来就有“物华天宝、人杰地灵”的美誉，是国务院命名的“历史文化名城”，同时也是生态环境优美的“江南水乡”，还是“军旗升起的地方”，是一座举世闻名的英雄城，并以其独特的魅力，先后被美国新闻周刊评为世界十大动感都会、被中央电视台评为全国十大倾国倾城最值得向世界介绍的城市。近年来，南昌紧紧围绕“富民强市”的奋斗目标，大力实施“创业富民、创业发展”战略，深入做好建设“现代区域中心城市和现代文明花园英雄城市”两篇文章，打造“成本最低，回报最快，效率最高，信誉最好”的“四最”品牌，加快政府管理创新，构建服务型政府，推进电子政务建设，提高政府社会管理和公共服务能力和政府信息公开，为建设“一个基地、三个中心、四个南昌”做出了积极贡献。
一、南昌市电子政务建设的基本现状
南昌市电子政务建设起步较晚，底子较薄，相对沿海发达城市发展相对滞后，整体应用水平偏低，处于努力追赶阶段。近年来市委、市政府高度重视电子政务建设，以深化行政管理体制改革、提高政府行政效能为核心，充分发挥信息化后发优势，坚持“统一、高效”原则，经过几年的努力，在电子政务基础设施建设方面取得了长足进步：计算机、通信、广电三网基本覆盖全市，党政信息网络实现市、县区、街办三级互联，统一的“中国·南昌”政务信息发布平台、办公自动化平台、空间地理信息服务平台、企业基础信息平台等基础共享平台逐步搭建，全市空间地理基础数据库基本完善，用有限的资金打造了一套相对完善的网络和地理数据库，在国内取得领先水平，走出了一条具有南昌特色的集约化发展道路。其中党政信息网的建设，通过市场化运作，只花了其它城市十分之一的钱；空间地理基础数据库的建设由市政府统一组织集中生产，并向各部门免费提供，真正实现了数据共享，开创了一种新的建设模式，在很大程度上避免了投资浪费现象，在此基础上，一大批电子政务应用系统如“数字林业”、“数字水利”、“数字园林”、“数字环保”、“数字消防”、“12343社区服务平台”等陆续建成并投入使用，电子政务和信息化水平得到显著提升。今年5月荣获2008中国城市信息化50强称号。
二、南昌市电子政务建设的主要做法及成效
相对于北京、上海等发达城市，我市没有足够的人力、物力、财力，在数字城市建设各
个方面无法做到全面推动、齐头并进；相对于欠发达城市，我市又有着较为完善的基础设施，以及统一的领导机制，在基础条件和推进力度上具有一定优势。因此，我们在借鉴其他城市建设模式的基础上，充分发挥自身优势，立足南昌电子政务建设现状，通过搭建网络平台、打造门户网站、建设应用系统、整合信息资源，四个层面齐头并进，统筹发展，走出了一条南昌特色发展道路。
（一）结合实际，讲究实效，充分利用市场机制搭建统一的政务信息网络平台。以电子政务公用网络建设为南昌市电子政务建设的切入点，抓住南昌市行政园区搬迁的契机，提出了“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的建设模式，建设一个统一的“一体化宽带多媒体信息网”，使全市所有党政部门和相关企事业单位的信息化建设在真正意义上的同标准、同规范的统一政务信息网络平台上进行。在建设过程中，我们有所为、有所不为，不盲目求新、求大、求洋，坚持技术先进性和实用性相结合，利用好有限的财政资金，通过市场化模式，整合电信、广电网络资源，达到了高效集约、避免重复的目的。目前我市基本形成了覆盖市属党政各部门、各县区、部分企事业单位、城区部分街道办事处的南昌市统一政务信息网络平台，连接350多个单位，建成上万个信息点，实现“一网打尽”。
（二）政务公开，服务公众，依托统一的政务信息网络打造“中国·南昌”门户网站体系。“中国·南昌”网站是南昌市在互联网上建立的政务门户网站，它是一个网站体系，涵盖南昌市的市级党政机关和县区人民政府，是由一个主网站和若干子网站组成的有机统一整体，是全市统一发布各类政务信息、展示南昌整体形象的窗口，是政府联系群众、服务公众的桥梁和纽带，目前已接入包括各市直部门、县区开发区在内的73家单位。网站同时也是市直机关公用政务信息统一发布平台和网上办事平台，通过网站统一后台维护系统、网上审批办证系统、12345市长热线、公文传输系统等，实现政府“办公自动化、信息网络化、资源集成化、业务流程化、决策智能化、界面一体化、平台统一化、模块组件化、接口标准化”。“中国?南昌”门户网站体系对政务网站群的信息资源进行了有效的梳理、整合和拓展，综合体现了我市党政机关公众服务的现代化水平。
（三）重点突破，急用先行，以“数字南昌”为龙头推动各类电子政务应用系统建设。按照“数字南昌”统一建设框架，将城市基础设施、经济、文化、教育和安全等各类城市信息有效组织起来，在此基础上建设服务于南昌市城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众、社区，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的电子政务应用体系。先后启动、建成了国土、规划、林业、水利、园林、环保、城管、消防、公安、交警、人防等二十多个部门应用系统建设，并重点推动“政府宏观决策支持系统”、“数字城管系统”、“应急联动指挥系统”、“城市一卡通系统”、“数字城运系统”等几大涉及范围广、政府和公众需求强烈、应用效果明显的综合应用项目建设，以此快速提升电子政务应用水平，发挥信息化应用效益。
（四）整合资源，共享利用，通过建设四大基础数据库逐步构建全市信息资源共享交换体系。政务信息资源开发利用是深化电子政务应用，取得应用实效的关键。经过多年建设，很多部门的垂直业务系统已相当完善，但系统间不能互联互通，形成新的信息孤岛，各部分很难开展深入的综合性应用。特别是人口、法人、宏观经济、空间地理四大基础数据库，各部门需求强烈缺又无力单独建设，极大地阻碍了电子政务应用发展。在我市统一建设空间地理基础数据之前，动辄上百万的数据采集费用，让我市各领域的GIS基础地理信息系统建设停滞不前。近几年，随着我市统一建设全市空间地理基础数据，并向各部门免费提供，相关的电
子政务应用如雨后春笋般迅速启动，大大加快了我市电子政务建设发展速度。在此基础上，我市还将继续统一建设人口、法人、宏观经济三大数据库，整合国土、规划、交通、水利、园林、绿化、教育、文化等各职能部门专题数据库，并逐步构建全市统一的信息资源库和信息资源共享交换体系，实现最大限度的信息资源共享利用。
三、下一步工作思路和主要任务
今后几年我市电子政务建设总体思路是：在市委、市政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕深入做好“两篇文章”，坚持“统一、高效、市场化”的电子政务基础设施建设原则和“重点突破，急用先行”的电子政务应用项目建设方针，以建设数字城市为龙头，加快基础网络设施和统一的空间地理、人口、法人、经济四大数据库建设，促进我市工业、农业、服务业以及教育、文化、卫生等经济社会各领域信息化建设，力争通过三到五年的努力，使我市电子政务建设再上一个新台阶，电子政务发展水平达到中部地区领先位置。
一是整合资源。加强信息资源开发利用，促进信息资源共享，避免重复建设与“信息孤岛”。二是创新机制。积极探索政府推动加市场运作的建设机制，通过市场手段优化资源配置，节约政府投资。三是加强管理。统一规划，突出重点，优先建设基础平台设施及关系国计民生的综合性项目；加强监审，保障安全，加快政策法规、标准规范等保障环境建设。四是促进应用。促进信息化技术在政府、企业、公众及经济社会各领域的深入应用，突出信息化应用的成效。
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