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让更多的劳动者成为创业者
——开化县帮助外出务工人员回乡创业的启示
廖
茜
[摘要] 扩大就业，不仅需要各级政府实施积极的就业政策，千方百计扩大就业岗位，更需激发广大劳动者自主创业的积极性。开化县通过帮助众多的外出务工人员在学到技术、管理经验和拥有一定资本后返乡创业，促进全民自主创业，扩大就业，推动区域经济更加快速健康发展的做法，对于外出务工人员众多的欠发达地区加快发展速度，实现富民强县具有一定的参考作用。[关键词] 创业
就业
富民
发展
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。就业是民生之本，扩大就业，不仅需要各级政府实施积极的就业政策、千方百计扩大就业岗位，更需激发广大劳动者自主创业的积极性。近日，笔者随青干班学员下基层调研，开化县在帮助外出务工人员学到技术、管理经验和拥有一定资本后返乡创业，推动区域经济更加快速健康发展方面成效明显，可供经济欠发达、外出务工人员较多的地区借鉴。
一、务工人员回乡创业对于区域经济发展具有重要的推进作用 地处浙西山区、钱塘江源头的开化县，全县总面积2236.6平方公里,其中山地1901.6平方公里,占85%；耕地164平方公里,占7%；水面38平方公里，素有“九山半水半分田”之称。由于特殊的地理环境和历史原因，该县工业化水平很低，县域经济发展较慢。
为尽快脱贫致富，开化人较早就开始走出山区、外出发展食用菌生产和务工。近几年，在县委、县政府和相关部门的大力帮助下，外出务工人员逐年增加。据统计，目前该县在外务工人员已达8.6万多人，务工收入已经成为农民经济收入的主要部分，不仅有效地解决了本地就业难的问题，也使更多的开化人过上了小康的生活。
在这一过程中，随着区域条件的不断改善，一些学到先进的经营管理本领、掌握了先进生产技能、完成了资本原始累的务工人员返回家乡投资办厂，开始新的创业。最近几年，该县每年有100多名外出务工人员回乡创业，在现有的82家规模以上企业中，回乡务工人员创办的就有11家，占12%，安排就业900多人，2006年实现产值超亿元；目前，由回乡务工人员创办的中小企业占全县新办企业总数的比例已接近40%。
从调研结果来看，外出务工人员回乡创业，不仅可以就地转移消化富余劳动力、缓解就业压力、增加城乡居民收入、促进社会稳定，而且对于调整和提升当地产业结构、提高企业的管理水平和科技水平，加快工业化、城镇化进程，对于当地经济社会的健康快速发展，都具有十分重要的作用。
二、外出务工人员回乡创业，需要各级党委、政府的引导和扶持 在调研中可以体会到，开化县委、县政府对劳务输出以及外出务工人员回乡创业非常重视，各有关部门给予大力的支持与帮助。
首先，该县结合全省开展的“百万农民素质工程”加大对农民及下岗职工的培训力度。通过建立政府扶助、面向市场、多元办学的技能教育机制，构建技术培训、技能鉴定、劳务输出一体化转移就业培训服务体系，加强农村适用技术和转移就业技能培训，提高农民应用农业科技水平与转移就业的能力。
2007年，浙江省全省开展“创业富民、创新强省”活动，开化县的农民素质工程规模更加扩大。据统计，会年实际培训2.08万人次，2382人获得新型农民技能等级资格证书，培训后转移就业1.07万人次，远远超过年初计划。培训涉及中级家政、数控机床、茶艺茶道、电子电工、电脑平面设计与室内装潢、针织技术、服装制作、汽车修理、厨艺等十多个市场紧缺专业。2008年1－3月，完成企业技术蓝领培训185人，培养高技能人才45人，培训外省来浙务工人员102人，完成职业技能鉴定786人。
实践证明，对农民进行转移就业培训，不仅可以有效提高农民转移就业的基本能力，而且能尽快完成知识与资本积累，实现自主创业。
其次，努力做好引导、服务工作。每年县、乡两级领导都要安排时间去外出务工人员相对集中的地区，与他们的同乡会、商会、专业协会代表座谈，向他们介绍家乡的发展规划、重点项目、扶持回乡创业的优惠政策，鼓励他们发展自己的事业的同时，努力创造条件回乡创业；春节期间，召集回乡的务工人员座谈，了解他们在外发展情况和今后打算，征求他们对党委、政府工作的意见建议，鼓励他们回乡创业。
为加快农村社会保险体系建设，完善医疗保障机制，减轻农民医疗负担，提高外出务工人员的医疗保障能力，按照“外出务工人员自愿参保，政府补助推动，保险公司市场运作”的原则，根据《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》，在全县开展外出务工人员人身意外伤害保险试点工作。保险对象为全县范围内具有开化户籍的所有外出务工人员，由县人寿保险公司承担经营业务，实行“单独建帐，独立核算，以丰补歉，自负盈亏”。
为鼓励和表彰回乡创业人员，县委、县政府开展首批百名“外出(回乡)创业明星”评比表彰活动，宣传回乡创业的先进典型，激发回乡务工人员的创业热情。
开化县鼓励和引导外出务工人员回乡创业的工作还只是刚刚开始，在外出务工经商人员中学到先进的技术和经营管理知识、掌握大量市场信息、已经积累起较多的资金、开始自主创业并取得成功的不在少数。能否吸引更多的有能力的外出务工人员回乡创业，当地领导的重视和扶持是非常关键的。
三、务工人员回乡创业需要更加优越的环境。
在与相关人员交流中了解到，务工人员回乡创业及其他人员自主创业遇到的问题主要是“融资难”和缺乏完善的服务。多数想回乡创业的外出务工人员自身积累的资金量都不大，回乡创办企业或搞一些生产经营性项目的起动资金及平常经营所需流动资金只能靠融资解决。因此，能否顺利实现融资，是多数回乡人员实施创业计划、施展个人才能和抱负的最大问题。从开化情况来看，融资手段单
一、金融机构贷款约束刚性、商业银行贷款权限上收等原因使创业者融资难度加大。而帮助务工人员回乡创业，涉及工商、财税、劳动、土地、规划众多部门，需要一系列服务。由于一部分人在工作中过份地追求规模与效益，因而在招商引资时更多的是关注大老板、大项目、大企业，而对投资不大、科技含量不高小户创业者关心不够、联系不多，相应的务种服务也就难以到位。
上述问题的存在，说到底是一个经济社会发展环境的问题，需要全社会在以下几个方面共同努力：
第一、努力优化创业环境。首先要加快发展本地经济。外务工人员回乡创业，是要有一定的为家乡经济社会发展作贡献的良好愿望的，但既为“创业”，就必然要考虑经济效益和发展前途，创业是为了今后的更好发展。因此，必须加快发展当地区域经济，努力实现自主创业与社会经济良性互动。其次要把解放思想作为激发创业动力的重要源泉，大力倡导“不等不靠、敢闯敢冒、勇于竞争、敢为人先”的创业精神，促进广大人民群众思想大解放，观念大转变，形成创业的强大动力；要坚持以人为本，倡导自主创业新的风尚，努力形成鼓励创业、宽容失败、崇尚兴业的浓厚氛围，使自主创业成为人民群众的共同追求。第三，积极宣传、报导相关政策法规、有关自主创业的先进人物与事迹，增强回乡创业人员的荣誉感，激发广大人民群众尊重、支持、热心创业的热情，有效提高更多的务工人员回乡创业的欲望。第四，努力降低创业门槛、强化创业支持、激励自主创业，不断推进新的创业，在更广领域、更高层次带动和引领城乡群众走创业创新之路。进一步深化要素配置市场化、城乡一体化和行政管理体制、投融资体制改革，着力推进体制机制创新，为外出务工人员回乡创业和其他人员自主创业营造良好的环境。
第二，努力提高创业服务质量。对创业者所需办理的一切证照，尽量简化手续，减少办事环节，提高效率；实行投资创业代理制，凡回乡的企业项目，所有报批手续可由行政服务中心全程代理；对自主创业项目，要建立领导定点联系制度，及时了解并帮助解决创业者遇到的问题与困难；要依法保护创业者的合法权益，坚决制止各种不利于自主创业的行为，净化投资创业环境；要好建立健全中小企业服务体系，在要素供给、税收政策、技术创新、市场开拓、信息服务、权益维护等方面提供全方位的支持；要完善财政税收政策，按照公平、公正的原则，加强各种专项资金管理，最大限度发挥好专项资金对创业创新的引导和带动效应。坚持以创业促进就业，规范发展中介机构，完善就业服务体系，健全劳动力市场，组织开展“零就业家庭”援助专项行动，促进劳动者充分就业。
第三，努力培育自主创业主体，提升创业能力。继续加大就业培训力度，按照政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的原则，建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系；大力发展职业技术和成人教育，培养技能型人才。继续深入实施万名农民素质工程，加强农村预备劳动力职业技能培训，延伸培训触角，创新培训方式，丰富培训内容，提高农民转移就业和自主创业能力。要引导和鼓励广大农民宜农则农，宜工则工，宜商则商，通过创业发家致富；引导和鼓励广大市民因地制宜创业，尤其要在社区服务等领域一展身手；引导和鼓励更多的人勇于自主创业，以创业实现就业，以创业实现致富；引导和鼓励外出创业能人回乡“二次创业”，推动“输出劳务”向引导“回乡创业”转变。
总之，要让更多的劳动者成为创业者，使各创业者能不断巩固和发展自己的事业，在带动更多的人致富的同时，自己也成为中等以上收入者，使我们的社会更加和谐。
作者：中共开化县委党校教师
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