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关于处置城市生活垃圾的考察报告
随着我国新型城镇化进程步伐的加快，城市规模不断延伸和扩大，公共服务的基础设施建设项目不断增加，我们既看到了水泥消费量的增长，也看到了水泥工业正在向资源节约型、环境友好型的循环经济转变，由粗放型经营向集约型经营发展。
水泥企业做到了内部小循环。完全实现了水泥生产无废料、废渣、废水的排放，而且利用废热、余热发电、烘干物料等，既降低了企业能耗，又减少了水泥生产1/3以上的外购用电量，还减少了二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的排放。
积极主动参与工业系统中循环。粉煤灰、脱硫石膏、尾矿渣、煤矸石、钢渣、硫酸渣、污染土壤和问题药品、食品等废弃物的处置和循环利用，替代了部分原材料，减少了二次污染和占用土地资源。
参与社会系统的大循环。协同处置城市生活污水厂污泥、生活垃圾和产业废弃物，正在为解决城市卫生填埋垃圾处理对土地、地下水源的污染不断加重，城市垃圾焚烧处理带来的规划选址难、二次污染重，以及飞灰、废渣、渗透液还需再次处理等问题排忧解难。
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务活动所产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。目前，我国垃圾堆存量已达60亿吨，占用耕地面积5亿平方米，而且城市生活垃圾收集量以平均5%~8%的速度增长，严重危及可持续发展。
XX市作为西部唯一的直辖市、国家城乡统筹试点区，在经济实力迅速发展的同时，城镇人口也急速增加，随之带来了城市生活垃圾收集量的增加，解决城市生活垃圾的处置问题已成为重中之重。因此，在XX市委、市政府的领导下，城市生活垃圾已形成了焚烧发电、卫生填埋两套行之有效的处理方法。
为开拓XX市多形式、多层次处理、处置城市生活垃圾的新模式，XX市经信委、市财政局经济建设处、市环卫局、市环保局固体废物中心、市水泥协会、冀东水泥渝川大区、小南海水泥厂、重庆富皇水泥集团公司近日组成联合考察组，赴安徽铜陵海螺、湖北武穴华新考察水泥窑协同处置城市生活垃圾。在考察探索水泥窑协同处置城市生活垃圾技术实用性和推广性的同时，也向XX市财政局、环保局等学习该市推动循环经济的经验。通过考察学习，考察组对水泥工业在循环经济中的节点作用有了深刻认识。
循环经济、企业实践、政府支持
《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范；推广使用高标号水泥高性能混凝土；尽快取消32.5复合水泥产品标准。鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
我国利用水泥窑处置废弃物由来已久，粉煤灰、锅炉渣、煤矸石等废弃物在水泥工业中的应用已经变为资源，成为水泥生产中不可或缺的混合材，而水泥窑协同处置城市生活垃圾还处于起步阶段。但各水泥设计院和水泥企业一直致力于水泥窑系统“无害化、安全化、资源化、减量化、稳定化”处置城市生活垃圾有效方法的研究与探索，而铜陵海螺、武穴华新就是此项技术的开拓者与实践者。
1.破冰之旅——铜陵海螺
海螺集团通过与日本川崎公司强强联合，共同开发了世界首创的利用水泥工业新型干法窑和气化炉相结合处理城市生活垃圾技术，简称ckk系统。
2007年4月17日，海螺集团与XX市政府签订了《XX市城市生活垃圾焚烧处理项目（2×300t/d）合作协议书》，2008年10月28日项目开工建设，2010年4月10日该系统正式投运与水泥窑协同处置生活垃圾焚烧，实现生活垃圾“无害化、安全化、资源化、减量化、稳定化”处置。此后，XX市将原有的垃圾填埋场全部关闭。
2.继往开来——武穴华新
拥有104年历史的华新水泥，是我国最早的水泥企业之一，被誉为我国水泥工业摇篮。1999年，华新水泥与瑞士豪瑞（holcim）集团结为战略伙伴，对水泥窑协同处置废弃物不断探索，并研发出通过垃圾降水后预分选为可燃垃圾（入窑作替代燃料）、不可燃烧垃圾（磨制生料或掺入混合材）、可回收垃圾（金属）等几类垃圾的预处理系统，并于2010年1月与XX市政府签署了生活垃圾处置合作协议，共同投资兴建日处理能力为200吨的生活垃圾预处理工厂，并于 2011年5月投入运行，实际日处理能力达到500吨，处理各项指标均达到国家环保要求。
结合实际、开拓多种形式、多层次处置模式
1.卫生填埋
此种处理方式工艺简单、占地面积大、投资小。目前，XX市已处理的城市生活垃圾87%是采用卫生填埋。但生活垃圾在填埋腐败中将产生大量酸性和碱性的有机污染物，且垃圾中存有重金属，从而形成“有机物、重金属和病源微生物”三位一体的污染源；垃圾填埋场的渗滤液需再处理，极易污染水体、土壤，垃圾热能未得到利用，有的垃圾填埋场还发生过自燃事故等。
2.焚烧发电
XX市垃圾焚烧发电站投产一座（同兴垃圾发电厂），在建一座（丰盛垃圾焚烧发电厂）。垃圾在XX市尚未有效分类，水分重，热值低，每公斤垃圾燃烧后产生的热量在800大卡左右，垃圾焚烧前需延长垃圾发酵时间，焚烧时，还需添加大量燃料助燃，造成运行成本高。
重庆同兴垃圾发电厂是以bot方式运行的项目。该项目占地面积150亩，总投资3.05亿元（资本金1.01亿元，国债资金1亿元，银行贷款1.04亿元），装机2×12mw，特许运营25年，年处理垃圾40万吨，年上网电量8000万kwh，上网电价为0.365元/kwh，现在日处理垃圾1500 吨，可发电35万kwh。生活垃圾由XX市政府负责送到工厂过磅计量，吨垃圾政府支付处置费69.9元/吨，但同兴发电厂处理1吨垃圾发电成本高达120 元（不包括60名员工工资及非生产性支出费用），2005年~2006年亏损300万元左右，2007年同兴垃圾发电厂因政府追加补贴（上网电价增加 0.25元/kwh）政策之后，10年以后才能回收投资。
丰盛垃圾焚烧发电厂位于XX区丰盛镇双碑村上河坝，占地面积248亩，厂内投资9亿元，年底4条线全部建成投入营运，设计日处理垃圾能力2400吨，发电90万kwh。
2011年11月18日，XX市水务集团分别与重庆小南海水泥厂、拉法基瑞安地维水泥有限公司、重庆富皇水泥（集团）有限公司正式签订了污泥处置10年服务合同。经过招投标，市政府采购中心最终确定吨污泥处置费用中标价为163元/吨。至此，XX市主城区生活污水处理厂所产污泥80%的份额将由重庆3家大企业6条水泥窑协同处置。
重庆富皇水泥（集团）有限公司自筹资金 1800余万元，利用水泥窑协同处置渝北、北碚污水处理厂污泥(含水率80%)，2011年7月投产，日处理能力150万吨。7月份开始调试试烧污水处理厂污泥，截至12月底共协同处置污泥8000余吨。通过检测水泥产品质量，符合gb17680-2007《通用硅酸盐水泥》，大气污染物排放低于 gb4915-2004标准。2011年11月18日，与市水务集团签订了10年污泥处置服务合同。该集团投资1800余万元对窑头燃烧器、分解炉、篦冷机，窑头、窑尾密封等生产项目进行相应改造，同时配置了污泥泵、板式散热器、无轴螺运机、污泥存储仓等处置设施。该公司现已列入市政府主城区城市污水处理厂污泥的处置单位。
垃圾焚烧发电目前仍有三项未解决的难题：一是生活垃圾发电厂在焚烧垃圾过程中难免会产生对环境威胁大物质——二英；二是垃圾焚烧中产生、收集的富含氯、钾和钠等元素的飞灰，现无法有效、安全处置；三是渗滤液在垃圾焚烧发电厂也无法得到无害化处置。
3.开拓垃圾处置新模式——利用水泥窑协同处置城市生活垃圾
目前水泥窑协同处置城市生活垃圾条件已经成熟：一是数量大、分布广。2011年年底，重庆新型干法水泥产能已占全市总产能的77%；二是已有水泥窑协同处置城市生活垃圾的实用技术，除本次考察的铜陵海螺、武穴华新外，合肥设计院、天津设计院在固体废物处置也均成功实用技术；三是水泥窑可“无害化、安全化、资源化、减量化、稳定化”处置城市生活垃圾。水泥窑物料烧成温度大于1400℃，在此高温下，有机物中有害成分焚毁率可达99.99%以上，稳定的有机物及二英能完全分解，灰渣等元素固定在水泥熟料矿物中，且固化稳定，达到尾气净化，不产生二次污染。
可见，水泥窑协同处置城市生活垃圾是一项技术可行、投资较省、无二次污染的垃圾处置技术，可在重庆作试点推行，然后根据垃圾的收集量，在主城及一小时经济圈内推广，并在100万人以上区县设置预留处置点。
4.政策引导、部门齐力推进
处置固体废弃物涉及政府多个部门、社会中介服务组织、水泥企业，政策引导至关重要，应统一规划，分布实施。经XX市政府核准的规划，各部门、直属机构和区县政府要坚定不移地组织实施，充分考察水泥企业利用水泥窑协同处置城市生活垃圾对企业所带来的电量增加、产量降低、设备损耗、工艺难度提升等因素，对利用水泥窑协同处置城市生活垃圾的企业考虑政策、资金支持（如实行税收优惠政策、投资贴息贷款、新征用土地免收出让费，处置城市生活垃圾的政府补偿标准），为XX市水泥窑协同处置城市生活垃圾创造宽松的推广环境。
水泥企业不是社会公益事业单位，它的首要任务是在环保排放达标和安全生产的前提下，确保水泥产品实物质量。
水泥窑协同处置固体废物，必须执行gb175-2007《通用硅酸盐水泥》、gb16780-2012《水泥单位产品能源消耗限额》和 gb4915-2013《水泥工业大气污染物排放标准》标准外，还要执行hj662-2013《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》和 gb30485-2013《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》才有利于实现工业生态学，意味着水泥工业转变成了新兴环保产业，意味着水泥工业向世人传递出清晰的信息：水泥工业关心环境、在乎环境，并有能力保护环境，为建设美丽中国献力。首页12尾页
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