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四川省乐山市创建农村基层党建新模式的调查与思考
近年来，四川省乐山市全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，与时俱进地创新党建理念，大胆探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的工作机制，创建了“支部加协会，农民得实惠”的农村基层党建新模式，即以党支部为核心，专业协会为纽带，优势主导产业为依托，广大农户为基础，按照市场经济要求，把支部的政治优势与协会的经济优势有机结合起来，通过资源整合、优势互补、有机融合、良性互动，达到支部巩固、协会发展、农民受益的效果。
(一)有益的实践
支部和协会是两个不同性质的组织，如何将二者有机结合起来?乐山市紧紧依托主导产业和资源优势，因地制宜，讲求实效，在“扶”字上做文章，在“加”字上下功夫，探索创造出了四种有效的结合形式。
支部领办型。在调整产业结构，做大做强优势产业的基础上，由支部牵头把专业大户、党员户和部分群众组织起来，创办、领办协会，党员示范带头，引导和动员广大农户加入协会。支部主要成员按协会章程经选举担任协会主要职务，党支部在协会中起领导核心作用。如由峨眉山市净安村党支部书记牵头创办的峨眉山食用菌协会，现已发展会员680人，发展食用菌基地3个，面积1500多亩。犍为县大湾村党支部牵头成立的大湾村枇杷协会，3名支委带头种植枇杷，带动全村90％的农户发展批杷2900亩，成为大湾村强村富民的主导产业，“三个党员一个产业”在当地被传为佳话。
支部介入型。由专业大户、农村“能人”自发创建协会，农村党支部委员、党员按照协会章程入会，或通过选举进入协会重要岗位，实现村党支部对协会的政治领导核心作用。峨眉山市战斗村全村600多农户加入符溪蔬菜协会，村党支部书记被选为协会监事长，村委会主任为协会理事长。支部在抓质量、抓技术培训、抓市场秩序的维护等方面发挥积极作用，“仙山”牌农产品通过无公害检测，在成都、重庆等市场供不应求。2003年，全村取得了户均增收3000元，人均不低于500元的好效益。
支部引导型。在协会建立和发展过程中，由村支部指导、帮助协会健全和完善机构设置、规章制度，规范其内部管理；在协会党员中开展“双培”、“双带”活动，培养新生力量，并帮助符合条件的协会建立党组织，保障支部对协会的政治领导。2003年，五通桥区在31个村级协会建立了党小组，发展会员5100人，每个党员带动1-3户农户，共带动农户3.5万户，年销售收入达3亿多元。
支部服务型。村支部积极与协会联系，帮助把协会的触角延伸到村、到组、到户，在企业、协会、农户之间发挥桥梁、纽带作用，为企业和农户提供组织、生产、销售等服务，维护双方的合法权益，形成企业、协会、农户的紧密联结体。井研县团山村、桅杆村、同益村支部积极与井研县兔业协会紧密联结，采取“支部来组织，协会来运作，农民来实施，共同来致富”的方式，既组织农民养兔，解决了销售难题，又为服大集团哈哥兔业有限公司提供合格原料，实现了“双赢”，带动16万农民增收致富，成为远近闻名的发展典型。
乐山市在推动“支部加协会，农民得实惠”进程中，采取了有力措施。
一是抓宣传发动。乐山市按照“大宣传、大培训、大发动”的工作思路，努力提高全市上下实践“支部加协会，农民得实惠”的自觉性和主动性。在电视台开辟了“党建纵横”专栏，《乐山日报》开设了“新农村”专版，利用电台、标语、公开栏多形式宣传农村基层党建和协会发展的意义，介绍典型，表扬先进。农村党支部依托村级活动室、党员电教设施、信息技术培训基地，采取“请进来、走出去”、经验交流等方式，对农民群众进行技术培训。2003年，全市举办村级培训班4288期，培训36.57万人次。市中区筹集资金建立农业科技信息中心，在全区每个乡建立农经网站，将网络延伸到村和协会。
二是抓政策推动。乐山市从1998年开始，先后制发了《关于大力扶持龙头企业推进农业产业化经营的意见》、《关于加快发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织的意见》、《关于加强党建综合示范点建设的通知》等加强和改进农村基层组织建设和协会发展的政策措施，推动了“支部加协会，农民得实惠”模式的快速发展。乐山市还把2003年作为“农业组织制度创新年”，在全市村党支部广泛开展了以“提高村级组织团结和带领群众发展经济、致富增收，全面建设农村小康社会能力”为核心的“富民支部”活动，并纳入了市委5年工作规划，从组织领导、目标责任、工作措施方面狠抓落实，全面推行“支部加协会，农民得实惠”。
三是抓典型带动。乐山市抓重点、抓典型，紧紧围绕实施农业标准化战略，制定并实施了畜牧、蔬菜、茶叶等主要无公害农产品生产规程，大力发展无公害、绿色、有机食品，培育了峨眉山市食用菌协会、井研县兔业协会、犍为县大湾村枇杷协会、犍为县玉泉村葡萄协会、峨眉山市符溪蔬菜协会等先进典型；紧紧围绕品牌战略，抓住“蓝雁”、“竹叶青”、“仙芝竹尖”、“仙山”等优质农产品知名品牌，培育了乐山市猪业协会、乐山市茶业协会等先进典型。隆重表彰了20个先进协会和一批党建工作典型，将他们的经验编发各地基层组织和协会。
四是抓“双培”互动。乐山市加大把党员培养成致富能手的工作力度，全市有1263名党员被培养成为致富带头人，通过他们示范给农民看，指导农民干，帮民致富，促进协会发展。加大把致富能手培养成党员的工作力度，村党支部科学制定党员发展规划，有针对性地把协会中那些思想先进、政治基础较好、带领群众共同致富能力强的能人培养成党员，充实进农村党支部，增强支部与协会的联系。同时，深入开展“双带”活动，全市建成“双带”示范村306个，示范户3193户。
五是抓规范促动。乐山市注重对协会进行规范指导，通过抓规范促发展，抓发展促规范。对运作不规范、存在严重问题的协会予以注销，对实力小、带动力弱、示范效果差的进行归并，按照“民办、民管、民受益”的原则，规范协会运作机制，促进了支部和协会的协调发展。
(二)显著的成效
提高了农民的致富能力，广大农民得到实惠。乐山市在“支部加协会，农民得实惠”的实践中，始终把增加农民收入，发展农村经济摆在重要位置，围绕经济抓党建，抓好党建促发展。通过支部架起了党群、干群的“连心桥”，通过协会把市场与农民连起来。一是在增收上得实惠。把党支部的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，与协会技术、信息、市场、资金优势有机结合起来，有力地促进了农民致富增收。2003年，全市农民人均纯收人达到2558元，比上年增收181元，打破了长期以来农民增收滞缓的格局。二是在扩大规模上得实惠。规模的扩大，提高了农民的组织化程度，产生了规模效应，原材料采购、生产管理、产品销售等各环节大大降低了会员生产成本。同时，就地转移了农村剩余劳动力。峨眉山市符溪养鸡协会与种鸡场和饲料厂签订直销协议，每年为会员人均节约600元。五通桥区就地转移农村剩余劳动力1万多人，农民的工资性收入占人均纯收入的36％。三是在拓展市场上得实惠。通过发挥协会的信息网络优势，拓宽了农产品销售渠道，实现了农民与市场的有效对接，使农民产不愁、销不愁、价不愁。四是在推进标准化中得实惠。推进了一批无公害农产品标准化生产，建设了一批无公害、绿色、有机食品基地，提升了农产品品质和市场竞争力，增加了效益。峨眉山市符溪蔬菜协会全面推广使用生物用药，并注册“仙山牌”蔬菜商标，有11种产品被认证为无公害农产品。2003年人均多增收500元以上。五是在改善生产生活条件上得实惠。通过支部争取上级支持、协会自愿出资等多种形式，改善了农村生产生活条件，农民生活质量不断提高。净安村在“支部加协会，农民得实惠”的实践中，支部着力加强诚信教育，被评为信用村，村民小额信用贷款限额由1万元放宽到5万元，利息下降1/3，降低了农户获取资金的成本。实现了秸秆燃气、光纤电视、水泥路、自来水、电话“五通”。
增强了支部的凝聚力，基层组织得到巩固。通过“支部加协会，农民得实惠”的实践，乐山市已建成“五好”村党支部1137个，占全市村党支部的48.2％。一是拓宽了村支部抓经济的新途径。支部通过抓协会来抓市场、抓农村发展，有效地实现和维护了广大农民群众的根本利益。五通桥区青龙村2003年全村花木总产值达1350多万元，人均仅有0.35亩土地的村民人均纯收入达3815元，村级集体经济纯收入12.5万元。二是发展了党员新生力量。全市村级党组织紧紧依托协会，大力实施“党员先锋工程”，深入开展“双培”、“双带”活动，拓展了党员发挥先进性的空间与途径，共产党员的荣誉感显著增强，会员致富能手纷纷要求入党。2003年，全市在会员中发展党员936名。三是扩大了党组织的覆盖面。依托支部加协会，探索了党组织的设置方式和党员教育管理的有效途径。不断在经济产业链上建立党组织，使农村基层组织始终站在经济发展的最前沿，扩大了党的工作覆盖面和影响力。全市共在农村各类专业协会中建立党支部15个，党小组538个。乐山市市中区在养鸡合作社建立党支部，坚持每月开展一次党日活动，党员在协会中的表率作用显著增强。四是密切了党群关系。党员、干部用教育的方法引导农民履行义务，用示范的方法引导农民调整结构，用民主的方法决策村务，用办实事的方法团结群众，赢得了群众的拥护和爱戴，党群关系进一步融洽。犍为县大湾村党支部在带领大家发展经济的同时，多方筹资硬化了3.5公里的入村公路，被群众亲切地誉为支部与农民的“连心路”。沙湾区实行村干部“坐班访户办实事”工作制度，做到群众有病痛上门看望、有喜事上门祝贺、有丧事上门安慰、有困难上门排忧，农民群众称赞道，“坐班又访户，真是好干部；群众得实惠，小康有出路”。
扩大了协会的影响力，协会得到壮大。一是协会组织的覆盖面不断扩大。目前，全市有各类农村专业协会329个，专业合作社76个，覆盖全市161个乡镇，1269个村，农业产业化带动农户34万户，占全市农户总数的45％，带动面比上年提高15个百分点。沙湾区范店乡中药材协会，自2002年5月登记注册以来，一年半的时间就发展会员316人，带动农户1183户，发展“沫水牌”中药村8550亩，带动该区种植中药材1600亩。井研县兔业协会跨区域带动覆盖了除乐山以外的38个县的3.8万户农户。二是协会会员大幅度增加。2003年，乐山市新建各类协会82个，新增会员16837人。目前，全市共有会员10.32万人。三是协会组织的实力不断增强。乐山市被农业部列为全国6个农村专业合作经济组织试点市之一，全国100家试点专合组织中，乐山就有3家；四川省100强协会中，乐山有19家，居全省首位；产值超过1000万元的协会有24个。
(三)深刻的思考
乐山市“支部加协会，农民得实惠”的实践，取得了较好成绩，但由于这是一个新生事物，尚处于起步探索阶段，还存在一些问题亟待研究解决。
一是加强政策法规引导。“支部加协会，农民得实惠”模式能否持续发展，很大程度上取决于协会的生命力。目前，从总体看协会规模小，实力弱，抗御市场风险能力不强。为此，要进一步加大对协会发展的政策扶持力度，做大做强协会。要统一明确协会的性质，确定协会登记管理机关，并依法确定其在市场经济中的法律地位，使其成为真正的市场主体。
二是妥善处理支部和协会的关系。巩固“支部加协会，农民得实惠”模式，需要妥善处理支部协会关系。农村党支部应充分尊重协会“民办、民管、民受益”和“自主经营、自我服务、自我管理、自求发展”的原则，做到统揽不包揽、领导不干预、服务不包办。要引导协会自觉接受党支部的领导和监督。
三是探索跨区域协会党组织建设。基层组织设置只有自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整，才能在农村经济市场化进程中找准自己的位置，才能对不同的经济组织产生积极的导向和促进作用。要坚持以有利于巩固党在农村的执政基础、有利于发挥党员先锋模范作用、有利于促进农村经济社会发展为标准，在创新党建理念、变革党员管理模式上下功夫探索，审慎把握协会发展前景，适时地对党组织进行调整，使农村基层组织体系从垂直式转向网络化。
四是完善内部运行机制。“支部加协会，农民得实惠”尚处于起步探索阶段，其内部机制还需进一步完善。要按照市场经济体制发展要求，在支部与协会的联结机制方面进一步研究和深化，对协会内部运行机制进一步规范和完善。
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