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在娄庄镇防汛防旱暨秸秆禁烧禁抛
工作会议上的讲话
同志们：
5月15 日下午市委、市政府在行政大楼召开了全市防汛防旱暨秸秆禁烧、禁抛和综合利用工作会议，各镇党委书记、镇长、分管负责人、农机站长、水利站长、包保部门负责人以及督查组全体成员参加了会议，会议由市委常委、政法委书记张士林同志主持，王萍副市长作了工作报告，市委王书记亲临会场并作重要讲话。目前农村主要工作迫在眉睫，艰难性与日俱增，今天我们召开如此规模的会议，体现出党委、政府下定决心之大，重视程度之高，落实行动之快。下面，我根据会前安排，讲两个方面的问题：
一、防汛防旱工作，重点突出四个“严”
一是严阵以待，立足于防大汛抗大旱，防旱涝急转，保证灌溉用水；二是严格责任，实行属地管理，一把手负责制；三是严密防范，抓隐患排查整改，抓工程进度，抓河道管理，抓应急处臵；四是严明纪律，令行禁止，毫不手软。
对于抗旱工作，要狠抓河道疏浚。去年栽秧季节，由于淤浅影响灌溉的河道全镇有63条，其中严重的有12条，涉及通扬河沿线的李庄、马赛、娄东、新龙4个村，去冬今春已经疏浚28条，还有35条未疏浚，相关村要尽快组织机械疏浚，确
保老百姓灌溉用水，防止群体性上访事件。
对于防汛工作，要狠抓全面检查。要贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的防汛工作方针，做好防大汛，抗大险的思想准备，相关村要立即对所有的圩口闸和泵站进行一次全面认真的检查，逐闸进行试关，特别是对铁件进行除锈加固，对于起吊葫芦进行保养、维修。对所有闸室底板进行清淤、清杂。在建工程要抓紧施工，排涝设施、电力设施要全部到位，病闸、病站要及时采取补救措施和应急预案，确保到时排得出，降得下。做好三袋、树木等防汛物资储备，对于圩口险患段组织劳力进行加固，保证圩堤不溃缺，加强值班巡逻。确保安全度汛。
二、禁烧禁抛及综合利用工作，重点把握“六个更加注重” 连续三年秸秆“双禁”工作，在全体镇村干部艰苦、艰辛、艰巨的努力下，取得了超出预期的成绩，得到了组织认可、领导表扬、群众认同、社会满意的效果，现在又到了真枪实弹、真抓实干的阶段，今天的会议就是号召全体镇村干部、广大群众继续弘扬赴汤蹈火、万众一心、严防死守的精神，聚焦30天、奋战30天、死守30天、拼搏30天，下定决心，排除万难，再夺今年“双禁”工作好成绩，再掀今年“双禁”工作新高潮。
今年秸秆禁烧、禁抛利用工作要咬定一个目标，这就是秸秆禁烧、禁抛两个100%；要加大两个力度，这就是加大秸秆收购的力度，加大秸秆还田力度；要强化三个服务，一是技术服
务，二是收储服务，三是帮工服务。具体概括为“六个更加注重”。
1．更加注重思想认识
思想重视是做好一切工作的前提，回顾两年四夏秸秆“双禁”打的漂亮仗，主要得益于镇村干部，特别是主要领导的高度重视、高度负责、高度紧张、高度敬业，全天候工作，全身心投入。去年秋季与夏季比，少数村显得不够理想，经常狼烟四起，到处扩大，究其原因就是少数干部尤其是主要领导重视程度不够，执行力度不强，配合程度不深。当前，有两种思想影响到秸秆“双禁”的效果。一种是怕苦畏难。不想抓、不愿抓、不敢抓，自觉不自觉地向后退缩。实事求是讲，秸秆“双禁”的确很难，投入大、矛盾多，镇村干部关键时候还要饿着肚皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、披星戴月、跑遍户头、奔在田头、吃尽苦头、受尽肉头（折磨），但这项工作关系到群众身体健康、关系到农村生态环境、关系到连片整治、关系到生态市创建、关系到上级交给我们的政治任务，我们只能抓好、不能抓差，只能迎着困难冲，顶着压力上，另一种是盲目乐观。现为“双禁”工作抓了三年，群众有一定的认识，干部有一定的经验，利用有一定的方式，机械有一定的增多，因而自我放松、自我减压、这种思想十分危险。加之干部疲劳应战，群众疑虑增多（秸秆量大，能否还田，连续高施套播，是否仍然有效）等等，如果对这些问题没有足够的重视，超前的准备，针对的措施，极有可能防不胜防，一把火烧光，希望大家一定要从巩固好的成果不许烧，围绕生态市创建不许烧，按照上级领导要求不许烧的角度，提高认识，保持清醒。特别是去年禁烧不力的村，要知耻而后勇，把问题考虑得周密些，把准备工作做得充分些，责任进一步加大，把压力进一步加强，举全体之力打一场硬仗、翻身仗、漂亮仗。
2．更加注重宣传发动
宣传发动重在实效，重在入脑入耳入心。如果一阵风、走过场，满足于自拉自唱，很难保障应有的效率。围绕实效，一要周密谋划、精心策划。各村都要制订通俗易懂、群众容易接受的宣传方案，做到四个突出：一突出利用办法的宣传；二突出利用效果的宣传；三突出省人大条例的宣传；四突出反正典型、处罚案例的宣传。让群众懂得秸秆利用的好处不愿烧，迫于政府压力不敢烧，发自真正内心不要烧。二要贴近群众、贴近实际，要结合现场，运用群众的身边人、身边事、身边的效果，提高宣传的实效性。三要造浓声势，形成强势。各种宣传手段都要运用起来，会议要开起来，要开到各行各业，有抓事的人，喇叭要响起来，要响到每一个村落，宣传车要转起来，要不停地转，要转到田间地头，要转到家前屋后，电视要亮起来，要天天有声、天天有影，通过全天候、广覆盖、高密度、不间断的宣传，正视党委政府的决心，保持禁烧禁抛的强大震慑力。
3．更加注重综合利用
秸秆的利用出路越多，老百姓烧抛的愿望越小，综合利用越充分，禁烧禁抛压力越减小。去年少数村禁不住，除了领导重视不够外，问题就出在利用上，麦套稻技术推不开，还田机械又不足，秸秆消化又不多，老百姓多想一把火烧光。因此，一定要在综合利用上狠下功夫。除了集中堆腐，秸秆沼气、食用菌生产、用作饲料、群众自留等外，我们还要在两个方面加大推进。
一是机械化全量还田。根据目前全镇的机械保有量，除少数村外，完全可以保证还田需要，关键要把好操作关，保证还田效果。一要有切碎装臵。收割机械必须带切碎装臵，否则一律不准下田；二要深旋耕，尽量把草翻堤下去；三要快作业，前收后施，一收就施，不让老百姓有放火的时间。四要及时放水，一收就放，让百姓无机可趁。夏季全量还田要达到29000亩，机械不足的村要超前协调，落实跨区作业。二是麦套稻。这项技术既有利于水稻增产，又有利于降低成本，同时还有防烧阻烧的直接作用，这是一项成功的技术，但技术要求较高一定要加强技术培训和指导，帮助农户掌握流程和关键，把好播种关、施肥关、窨水关、病虫草防治关。大面积连片的要做到统一播种、统一收割、统一放水、统一管理，确保万无一失。三是企业收购。随着我市能源化企业逐步增多，消化能力逐步增强，企业收购已经成为秸秆利用的重要渠道。今年我镇兴胜
村又增加收购站。去年，市里组织了座谈和调研，企业普遍反映，不愁销路、只愁供应。秸秆难收导致开工不足，针对这个问题，各村要加强服务，帮助企业发展经纪人，组建收购队伍，帮助企业与村组、农户对接，必要时组织车辆帮助收草、运草。
4．更加注重严管重罚
省人大条例是禁烧禁抛的尚方宝剑，既然有这把宝剑，对乱堆乱烧乱抛的违法行为，就要毫不手软，严厉打击。这里，主要讲三个“严”，要严罚第一把火，对第一个放火的，处罚要从重从严，当事人要在全村及时曝光；要严惩第一个跳出来的人，对态度不好，胡搅蛮缠甚至暴力抗法的要坚决处罚，坚决打击，该罚款的罚款，该拘留就拘留，下决心把嚣张气焰打下去，要严处第一个放火区域包保的干部，不管是什么人，一定要坚持该处理就处理，决不护短。
5．更加注重任务包保
在现有条件下，禁烧禁抛仍然靠看守、靠包保，包保的效果取决于我们的组织能力和干部的执行力，要严密包保体系。全面推行片长包片、镇干包村、村干包组、组干包户、党员干部、先进人物包亲朋好友，形成全覆盖、无缝隙的天罗地网。镇干、村干、组干要包到区域、包到田块、包到农户、包到时段、把禁烧禁抛的任务分解到人，压力落实到人、考核奖惩到人。所有包保人员要严守工作纪律，要做到五个不：不关机，24小时都要打得通；不脱岗，高峰期夜里12点前不能离路；不
能离田；不断档，深夜要有足够的人员值守，严防想烧偷烧的人打时间差、打游击战；不放松，对乱烧乱抛的，不能因为乡里乡亲，人情人面，就手下留情，放他一马；不懈怠，发现火点要在第一时间扑灭。乱抛乱扔要在第一时间清理，从包保之日起，包保人员要全部到村工作，尽量吃住在村，实在不能的，要做到早出晚归。去年两季，多数同志包保工作很认真、很有效，但也有少数不认真，包保像作客，满足于到时点卯，无视党委政府的要求，希望这些同志要及时警醒，一定要把包保村当作自己的事。督查组要对包保部门一并督查。全体干部要坚持过硬作风。禁烧禁抛就是与群众斗智斗勇，就是拼时间、拼毅力、拼坚持。难度再大，斗志不能滑波；工作再苦，精神不能萎靡；时间再长，干劲不能松懈；受气再多，锐气不能丧失。有了这样顽强作风，没有抓不好的工作，没有摆不平的困难，没有禁不住的地方，特别是督查组的同志，作风一定要硬朗，你们不能手软，发现问题一定要严厉指出，如实通报。督查情况要每天通报，督查既要认真，更要顶真，不能马虎，不能弄虚作假。
6．更加注重责任严明
双禁工作首先是各级干部尤其是领导干部的责任，领导干部真正重视、真正负责，没有理由防不住、没有理由看不死，没有理由盯不牢。怕就怕抓工作不痛不痒，让软让劲，怕就怕少数人有令不行、有禁不止，怕就怕有些干部回避矛盾、敷衍
责任。希望大家记住：第一，老大难老大难，老大出马就不难。双禁工作出色的地方，都是支书主任身体力行，亲自上马、亲自上阵、亲自巡查。禁不住是不负责任的表现，是工作能力的问题，希望大家要自加压力，不能简单化、无所谓。第二，一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。支书重视了，主任更要主动顶责任、分压力，决不能存有依赖思想，躲在支书后面，更不能躲在后面看笑话。第三，螺丝虽小作用大，即使是普通干部、一般工作人员，只要认真顶真，履职尽职，也一定能在双禁工作中发挥大能量，起到大作用。这里，我再强调8个责任：第一，禁烧失控，反复被通报，村干及包保镇干一定要处理；第二，督查组夜间巡查遇不到人，阵地失守，一定要处理；第三，督查组、包保部门发现火点，赶到现场，镇干、村干迟迟不到位，一定要处理；第四，往年问题较多，今年仍然不行的村，一定要处理；第五，因乱堆乱抛，出现大火烧树，一定要处理；第六，发现大田焚烧、大面积抛河的，一定要处理，这里特别提醒西北片各村，一定要防止秸秆抛到鱼塘里或堆在鱼塘边，造成死鱼事件；第七，综合利用率低于80%的村，一定要处理；第八，有火点被卫星拍摄、上级通报的，一定要处理。处理主要是从严追究支书、主任，直接责任人的责任。以上8条如有发生，一并追究包保人员的责任。此外，相关职能部门要切实履行好责任，环保科要利用条例进行处罚，水利站要对秸秆乱抛、污染水体的进行处罚，路桥办要对秸秆乱堆，影响道路安
全的进行处罚，多服站要对林下焚烧、损毁树木的进行处罚，“三电”部门要对“三线”下秸秆乱堆行为进行管理，农技站要抓好清洁田园等。今年，市里已出台了双禁的考核办法，并且以姜政办[2012]47号文件下发，主要考核禁烧、禁抛、禁止公路打谷晒粮，秸秆综合利用，夏秋两季各100分进行考核。其中秸秆全量还田35分，其他综合利用35分，三清工作30分。对于新通河两侧500米范围里实施齐草打捆离田的，每季每亩奖励人工费20元。
“双禁”工作一切准备就绪，接下来就看各位的表现和作为，恳请大家在新一轮考验中不断出手、迅速出手、大胆出手、奋发努力，恪尽职守，努力创造一年更比一年好，一季更比一季好的优良业绩。
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