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中共荆州市教育局委员会
深入学习实践科学发展观整改落实方案
（征求意见稿）
根据市委学习实践活动领导小组的统一部署和要求，为了巩固拓展市教育局深入学习实践科学发展观活动成果，将《中共荆州市教育局委员会学习实践科学发展观分析检查报告》中明确的整改思路和举措进一步目标化、具体化、责任化，彻底解决分析查找出的重点问题和突出问题，建立推动教育科学发展的长效机制，市教育局党委结合当前重点工作，特制定本整改落实方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“不断推进教育科学发展，努力办好人们满意教育”主题，立足当前，着眼长远，努力破解发展难题，不断创新体制机制，狠抓落实，扎实推进，逐步提升教育事业在全省的竞争力，逐渐增强教育事业对荆州社会经济发展的贡献力。
二、总体目标
紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合教育科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约教育科学发展的突出问题以及党员干部和广大教师在党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于教育科学发展的体制机制，着力提高领导教育科学发展、促进教育系统和谐的能力，进一步推进素质教育，全面提高质量；规范办学行为，减轻学生负担；加强队伍建设，提高教师素质，为实现教育的科学发展、快速发展、和谐发展奠定坚实基础。
三、基本原则
1、坚持群众参与，群众问效。整改前，公布《分析检查方案》和《整改落实方案》，确保让群众知情；整改中，实情向群众通报，便于群众监督。组织群众围绕制定、落实整改方案积极建言献策，转变工作作风，促进问题的整改落实。
2、坚持统筹兼顾，突出重点。将整改落实工作与能力建设年、作风建设年、百千万〃互联共建活动、政风行风评议、学习型机关创建、局机关机构改革、局中心工作紧密结合起来，把解决影响和制约教育科学发展问题与事关群众利益问题作为整改的重点。
3、坚持实事求是，注重实效。对于近期能解决的问题，集中力量加以解决；对于需要一定时间解决的问题，要列出时间表，积极创造条件，逐步予以解决。解决问题要防止搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。
四、整改的主要内容和措施
（一）统筹兼顾，推动各级各类教育全面协调可持续发展
1、全面推进基础教育可持续发展。
（1）大力实施素质教育，全面提高教育教学质量。整改措施：①继续深入贯彻“德育为首”的教育方针，深入实施《荆州市中小学德育工作常规管理考评细则（试行）》，强化学生的思想政治教育、心理健康教育、养成教育、纪律教育、法制教育等教育，促进学生的心智和谐发展。②充分发挥德育专业委员会的作用，完成班主任工作教案的评选工作，组织召开德育专业委员会首届年会暨全市德育工作经验交流会。③以庆祝新中国成立60周年为契机，深入开展“做一个有道德的人”主题教育，从九月份开始开展弘扬、培育民族精神教育活动。④充分发挥教研部门的教学指导作用，组织开展常态教学视导活动，强化构建有效课堂的科学研究，着力提高课堂教学质量和效率。⑤以迎接国家、省对我市学校体育卫生工作的检查评估为契机，继续深入实施《荆州市中小学体育常规管理量化考评细则》，组织全市第四届运动会暨全市第八届中学生田径运动会。⑥继续加强学校卫生工作，以我市争创省级卫生城市为契机，大力开展创建文明卫生校园活动，落实健康教育课，培养学生良好的卫生、生活习惯。⑦加强学校艺术工作，举办全市第八届中小学艺术节，开展音乐、书法、绘画等比赛，组织中小学艺术课（音乐、美术）评优活动，组团参加全省第八届黄鹤美育节展演。
责任领导：张妙斌
责任科室：基教科、教科院 具体责任人：施晓峰、成家武
整改时限：②③⑤⑥⑦项于2009年底前见成效；①④项于2010年底前见成效。
（2）以农村教育为重点，推进义务教育均衡发展。整改措施：①全面落实“两免一补”政策，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；②配合有关部门，进一步落实农村教师工资按时足额发放等政策；③切实抓好“农村初中校舍改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“新农村卫生新校园建设工程”和学校校舍安全等工程，进一步改善农村学校办学条件；④全面完成全市各地普九化债工作；⑤通过整合教育资源、扩增学校用地、调整学校规模等方式，加快规范化学校建设进度，进一步促进城乡教育优质资源的均衡发展，不断满足广大人民群众“上好学”的现实需求；⑥继续实施农村教师资助行动计划和城镇教师援助农村教育行动计划；⑦努力优化农村教师结构，提高农村教师素质；⑧认真做好义务教育阶段教师绩效工资的测算、审核和发放工作；⑨以洪湖市、监利县作为首批试点，大力推进义务教育均衡发展试点工作。责任领导：刘家斌、周绪华、张妙斌、涂圣权 责任科室：计财科、人事科、基教科、督导办公室 具体责任人：戴永平、刘敏、施晓峰、王忠诚 整改时限：①②③④⑧项于2009年底前见成效；⑤⑥⑦⑨项于2010年底前见成效。
（3）以启动高中新课程改革为契机，大力推进高中教育发展。
整改措施：①根据省里的统一部署，于秋季开学时全面启动全市高中新课程改革工作：完成实验教材的评审选用工作，制定全市高中新课改工作方案，指导各学校完成开课前的师资配备、模块设置、设施配备等各项准备工作。②于暑期组织开展全市新课程改革培训，完成高一年级教师的全员通识培训、新课标培训和学科培训。③进一步扩大优质高中招生规模，着力解决“上好学”的问题。
责任领导：张妙斌、王军
责任科室：基教科、教师管理科、教科院 具体责任人：施晓峰、宋国亮、成家武 整改时限：2009年底前见成效。
2、加快发展职业教育。
整改措施：①深化高中阶段学校招生体制改革，努力做到中职招生规模与普通高中大体相当；②加大中等职业教育招生的宣传力度，清理和整顿中等职业教育招生市场；③继续组织实施《2005年～2010年湖北省中等职业教育基础能力建设规划》；④加强职业学校实习实训基地建设，继续争取国家级、省级职业教育实训基地建设申报工作；⑤紧紧围绕全市产业结构调整和工业园区建设人才需求等实际，推动职业学校按照市场需求设置专业、按照企业需求设置课程，培养服务地方经济建设的本土人才；⑥积极推进职业学校的内涵建设工程，以学科建设为龙头，以科研项目为抓手，以团队建设为重点，大力发展应用学科，扎实建设品牌专业、示范专业、精品课程，力促职业学校上质量、上水平、上层次、出特色；⑦积极探索职业教育办学模式和体制机制改革，支持职业学校开展校企合作，实行“订单式”培养，开展城乡合作，实行联合招生，推进职业教育向集团化办学方向发展。
责任领导：别少波 责任科室：职成科 具体责任人：吴炳霞
整改时限：②④项于2009年底前见成效；①③⑤⑥⑦项于2010年底前见成效。
3、大力发展民办教育
整改措施：①加大对《民办教育促进法》及其实施条例的宣传力度，改变社会各界对民办教育的不公平态度，提升民办教育的社会地位；②制定鼓励社会资金投入教育的政策措施，通过独立投资、捐赠捐建、股份合作等形式，扩大民办教育规模，提升办学档次；③制定稳定民办学校教师队伍的政策措施，建立公办学校与民办学校教师队伍正常流动的机制；④建立民办学校奖励机制。
责任领导：涂圣权、周绪华、刘家斌 责任科室：督导办公室、人事科、计财科 具体责任人：王忠诚、刘敏、戴永平 整改时限：2010年底前见成效。
（二）加强队伍建设，进一步优化教育人力资源
1、加强教师队伍建设。
整改措施：①以学习新的《中小学教师职业道德规范》为契机，大力加强师德师风建设，开展“力行新《规范》，弘扬高尚师德”主题活动；②对社会反映强烈的师德师风问题进行整改，并按有关规定进行严肃查处；③配合省里组织实施农村师资建设三大工程，开展全市教师继续教育、教育干部培训工作；④认真实施职业院校教师素质提高工程，进一步加强职业院校“双师型”教师培养培训；⑤认真做好教师职评工作和特级教师、湖北名师的评选工作。
责任领导：王军、向守刚、周绪华、别少波 责任科室：教师管理科、老干科、监察室、职成科 具体责任人：宋国亮、鲁开艳、龙梅、吴炳霞 整改时限：①②⑤项于2009年底前见成效；③④项于2010年底前见成效。
2、加强学校干部队伍建设。
整改措施：①稳妥推行事业单位领导人员聘任选任改革，进一步完善“两推直选”操作规程；②进一步完善中小学校长负责制，加强对学校领导班子成员的季度、年度考核工作。
责任领导：周绪华 责任科室：人事科 具体责任人：刘敏
整改时限：①项于2009年底前见成效；②项于2010年底前见成效。
3、加强机关队伍建设。
整改措施：①通过干部轮岗、挂职锻炼、学习培训等方式，着重提升机关公务员的八项履职能力，建设素质优良、结构合理、充满活力的机关公务员队伍；②拟定机关每个岗位的能力席位标准，建立健全个人考评制度、工作管理制度等，增强机关工作人员的服务意识，提升服务水平。
责任领导：孙文、周绪华 责任科室：办公室、人事科 具体责任人：张朝典、刘敏 整改时限：2009年底前见成效。
（三）加强领导班子建设，提升学习实践科学发展观的能力
1、加强理论学习，提高思想政治水平和领导水平。加深对中国特色社会主义理论体系的认识，继续学习、深刻领会和准确把握科学发展观的内涵，坚持用科学发展观的理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；进一步完善局党委理论学习中心组的学习制度，制订学习计划，明确学习要求，保证学习时间，努力营造浓厚的学习氛围；注重理论学习和实践调研相结合，进一步提高科学决策能力，驾驭发展能力、攻坚克难能力、为民谋利能力，切实增强教育工作的科学性、系统性、前瞻性和创造性；进一步增强领导班子成员的政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新，为全系统干部做好模范带头作用。
2、改进工作作风，坚持群众路线。
加强调查研究，把调查研究作为推进工作的重要方式，在调查研究中发现问题、研究对策、指导工作；坚持群众路线，牢固树立党的宗旨意识和公仆意识，真心实意帮助基层学校和教职工解决实际困难，切实维护教职工的合法权益；建立健全领导班子成员联系学校制度，深入学校掌握教育发展动态，靠前指挥。
3、加强集体领导，注重组织制度建设。
进一步建立完备的组织制度体系，充分发挥民主集中制的作用，有效地形成贯彻落实科学发展观的向心力和凝聚力，不断提高领导班子的科学决策、民主决策的能力，不断提高领导班子的依法行政、科学执政的水平；进一步健全和完善谈心制度，主要负责同志经常与班子成员谈心，班子成 9 员相互谈心，不断增进理解，增加感情，增强团结，形成相互尊重、相互信任、相互配合的和谐团结的领导班子；定期开好民主生活会，提高民主生活会的质量，着力提高领导班子解决自身问题的能力。
4、加强党风廉政建设，树立良好形象。
落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定，加强党性党风党纪教育，不断提高政治思想素质和品德修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢反腐拒变的思想防线；在工作中，要按政策办事，按程序操作，要自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督，接受机关干部和各级各类学校的监督，接受社会和媒体监督；要加强对党员干部的管理和监督，开展经常性的思想政治教育。
责任领导：周绪华、孙文
责任科室：人事科、监查室、办公室 具体责任人：刘敏、龙梅、张朝典 整改时限：2009年底前见成效。
（四）进一步加强党风廉政建设，提高局机关工作效能
1、加强基层党组织建设，形成凝聚力。
整改措施：①建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题；②健全党内民主生活制度，落实诫勉谈话等党内民主监督谈话制度，规范党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见、完善党员联系和服务 10 群众制度，进一步提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
责任领导：孙文、周绪华
责任科室：局机关党支部、监察室 具体责任人：石寿芳、龙梅 整改时限：2009年底前见成效。
2、加强局机关作风建设，提高工作效能。
整改措施：①结合“能力建设年”、“作风建设年”活动和绩效考核工作的开展，强化教育行政部门的社会管理和公共服务职能；②以全市第十个“党风廉政建设宣传教育月”活动为契机，开展“六个一”为主要内容的党性党风党纪教育，加强机关干部队伍的思想建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，提高教育行政管理水平；③推进政务公开、党务公开、校务公开，拓宽监督渠道，形成有效的制约机制，加强对党员干部特别是领导干部的思想、学习、工作、生活等方面的监督；④建立和完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制度等，形成加强局机关执政能力建设和优良作风养成的长效机制，打造“为民、廉洁、高效”的机关。⑤积极参加“行风热线”和“行风面对面”节目，听取群众意见，解决群众难题，接受群众监督；⑥大力开展“百千万〃互联共建”活动。
责任领导：孙文、周绪华
责任科室：办公室、监察室、政策法规科、局机关党支部具体责任人：张朝典、龙梅、王克军、石寿芳 整改时限：2009年底前见成效。
（五）增强创新意识，着力解决影响教育科学发展的突出问题
1、加强教育正面宣传力度。
整改措施：①积极拓宽宣传渠道，加强与荆州主流媒体的交流和沟通，规范门户网站的管理；②出版《2008年度荆州市教育统计年鉴》，大力宣传2008年我市教育改革发展中取得的成绩；③加强教育宣传队伍的建设和管理，建立激励机制，提升宣传质量。
责任领导：孙文、刘家斌
责任科室：办公室、计财科、网络中心 具体责任人：张朝典、戴永平、张吉林 整改时限：2009年底前见成效。
2、加强与外界的沟通，争取社会各界对教育的理解和支持。
整改措施：①加强与省教育厅和市直各职能部门的沟通和联系，教育投入、人才引进、教育收费、机关编制、教师编制等方面有所突破；②定期召开党代表、人大代表、政协委员及热心教育人士的座谈会，虚心听取各方面意见，主动邀请社会各界人士监督我局各项工作。
责任领导：局领导班子全体成员 责任科室：局机关各科室 具体责任人：各科室负责人整改时限：2009年底前见成效。
3、积极开展调研工作。
整改措施：进一步完善和推行《局领导联系市直中小学校制度》，建立健全基层干部教师座谈会制度和局机关领导干部定期开展调研工作制度。
责任领导：周绪华 责任科室：人事科 具体责任人：刘敏
整改时限：2009年底前见成效。
4、切实维护教育的安全稳定。
（1）进一步加强学生安全教育与管理工作。整改措施：①加强学生假日安全教育工作，重点是加强学生甲型H1N1流感防控、防火、防电、防溺水等方面的安全教育；②进一步加强学生活动管理，严禁学校在暑期组织集体外出活动，严防校园群体性事件的发生，严防游泳溺水等事件的发生，杜绝急性感染血吸虫病的发生；③加强学校基础设施的管理和维护，确保校舍安全。
责任领导：张妙斌 责任科室：基教科 具体责任人：施晓峰
整改时限：2009年底前见成效。
（2）切实加强机关和学校及周边环境的综合治理工作。整改措施：①严格执行预防和处置群体性突发事件的工作制度；②全面落实治安防控、消防安全和安全管理等各项措施，加强局机关、学校及周边环境综合治理工作，进一步优化局机关、学校及周边环境；③深入开展文明机关和安全文明校园的创建，建立健全长效工作机制。
责任领导：孙文
责任科室：办公室、政策法规科 具体责任人：张朝典、王克军 整改时限：2009年底前见成效。
（3）进一步做好教育系统的信访稳定工作。整改措施：①建立矛盾纠纷排查、化解的长效机制，严格执行领导包案制度，有效化解信访积案，切实增强化解信访矛盾的能力；②切实做好信访接待工作，认真做好“市长信箱”、“市长热线”的回复工作；③突出抓好行政许可、突发事件处理等相关法律法规的落实工作。
责任领导：孙文
责任科室：政策法规科、办公室、网络中心 具体责任人：王克军、张朝典、张吉林 整改时限：2009年底前见成效。
五、工作要求
1、提高认识，统一思想。整改落实阶段是整个学习实践活动最关键的一个环节，既是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大干部群众真正得实惠的阶段。我们要充分认识整改落实阶段工作的重要性，增强整改落实的自觉性和责任感，把思想统一到做好各项整改落实工作上来。
2、加强领导，明确责任。要实行领导分工负责制，明确局党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，各科室负责人为具体责任人。各责任人要切实履行领导职责，把整改落实工作作为检验学习实践科学发展观活动成果的重要手段，抓紧、抓实、抓好。各科室之间要加强联系，通力合作。要建立整改落实责任制，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到科室、落实到人。
3、细化措施，分步推进。局领导班子成员要按照本方案确定的工作分工和整改目标，尽快组织分管科室研究、细化整改方案，制定更加具体、更加详细的整改措施，确保整改工作落到实处。对近期整改措施，要立即着手办理，争取尽快见到实效。对中长期整改措施，要制定整改计划，明确整改时限，采取具体措施办法，分步实施。
4、加强督查，确保落实。局领导班子及成员要加强对整改工作的督促检查，严格把关，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，对整改工作措施不力，效果不明显的，及时加以指导和纠正。要建立重点整改项目定期通报、巡回督办制度，及时将整改落实情况向群众通报，接受舆论监督、群众监督、社会监督，推动整改工作的落实。
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