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浅谈基层税收执法风险
税收执法风险，是指具有税收执法资格的税务人员在税收行政执法过程中未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求进行执法或履行职责，给国家或纳税人造成一定的物质或精神损失，进而应承担执法责任的潜在危险。
目前，基层税务人员在税收执法过程中的风险主要有以下几种表现形式。
一、税政法规方面的管理风险
主要表现在：制发的规范性文件依据不明朗，把关不严，同国家法律法规相违背；减免税审批权限下放基层局后，具体政策落实打折扣，具体执行中存在对税收政策理解不透彻减免、程序不规范、资料审核不仔细等；税前扣除项目的管理、技术研发费用的加计扣除等税收政策的落实，房地产开发行业、建筑安装行业所得税征收方式的鉴定，土地增值税的清算以及税务案件审理等方面都存在执法风险。
二、税收日常管理方面的风险
个别税务执法人员素质不高，责任心不强，防范风险意识不强而导致渎职失职，以及以税谋私方面面临的行政处分、刑事处罚风险。表现在：开展日常税务检查工作时，程序不规范，检查不彻底；收集的证据资料纳税人未签名盖章；未向纳税人、扣缴义务人履行告知义务；收集的证据来源不法定、手段不合法；对个体户定额核定和调整缺乏合理和公正性；执法不文明，简单粗暴；行政处罚中自由裁量权
行使不合理不合法等；违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施。此外，个别税务人员缺乏法制观念、廉政意识，在人情、金钱和物质利益的诱惑下，利用手中权力接受纳税人的好处，不征或少征税款。
三、纳税服务方面的风险
表现在：在税款征收方面可能存在对违反税法的纳税人擅自做出不予处罚或加收滞纳金的决定的行为、存在不及时解缴入库、混淆入库级次及不征、少征、多征税款行为；在纳税服务方面存在未按规定给纳税人提供办税服务的行为，不解答纳税人有关税务事项的咨询、存在故意刁难纳税人的行为，对不符合条件的纳税人开具停、歇业证明等行为。
当前税收执法风险产生的根源
一、政策因素引起的执法风险。
政策性风险主要表现在规范性文件的制定上。各级单位为了更好地落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定虽然对提高税收征管质量和税务人员的工作积极性起到一定的作用，但却忽视了对本系统人员的保护，一旦出事，成为司法机关追究税务人员责任的依据。如大力推行的纳税评估方式，既没有明确的法律定位，又缺乏规范的操作规程。各基层单位在实际操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽
查，隐患较大。又如税务机关为加强管理制定了各种纳税管理办法，像《停歇业管理办法》、《转非、注销管理办法》等，这些在法律上应视同税务机关向纳税人发出的约束双方的要约式行为，在实际执行中，税务机关往往根据自身需要而随意朝令夕改，已经形成了事实上的毁约。这些问题如果得不到及时的解决，一旦被司法机关抓住把柄，就会带来严重的执法风险。
二、内部因素引起的执法风险。
一是税收执法人员业务不熟，违反执法程序引起的执法风险。部分税务执法人员不思进取，得到且过，不深入和钻研税收业务，不懂装懂，凭感觉、凭经验、凭关系执法而造成执法错误。二是税收执法人员对税法及相关法律的理解有偏差，执法质量不高。如制作税务执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，给行政相对人或司法机关追究留以口实。三是执法人员随意执法留下风险隐患。如在进行纳税检查或送达税务文书时，因熟人熟脸而不出示税务检查证明或一人前往等。四是因惰性引起的不作为而产生的风险。如漏征漏管户的管理跟不上。五是税务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊带来的风险。如不征或少征税款，徇私出售发票，虚假抵扣税款、出口退税，得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。
三、外部环境导致的执法风险。
主要是来自地方政府对税收工作的干涉。在努力发展经济的大环境下，部分地方政府把依法治税同发展地方经济对立起来。为了招商引资，搞活地方经济，私自出台各种税收优惠政策，干预税收执法，然而出现问题以后听之任之，不愿承担责任。另外，税收立法与法律体系之间存在不协调，衔接不通畅问题，造成相关部门协税护税意识不强，影响了税法的实施效力，容易形成执法风险。还有，随着法律的逐步普及，公民、法人依法维权和自我保护意识不断增强，使税收执法风险的变数增大。
防范税收执法风险的有效途径
一、建立完善的预警监督防范机制。
1、建立健全“预警排查提醒机制”。定期对正在适用的执法程序及规范性文件进行审查，发现问题根据权限及时进行弥补、修正或向上反映，减少执法风险；事前仔细排查征、管、查、减、免、罚、人、财、物等环节的风险点或预警指标，随时对预警指标进行监控分析，对执法行为实施动态的跟踪管理和提醒指导，让广大干部职工提前知道税收执法过程中所存在的风险点。
2、建立健全“预警督促整改机制”。对税收工作中发现的执法问题或苗头性趋向，监管部门要作出及时的分析和预警，督促有关部门或相关人员及时纠正执法行为；对事后发现的，要主动作出整改落实，并积极向纳税人反馈整改意见，努力取得纳税人的谅解，减少因执法不当所将引发的风险。
3、建立健全“预警联动监督机制”。“预警联动监督”包括税务机关内部的联动监督，也包括税务机关外部的联动监督。内部的联动监督如纪检监察部门负责预警监控、信息发布和整改督查等；人事教育部门负责风险教育、责任教育等；税政法规部门负责做好执法预警、责任追究、提出预警建议等；征管部门着重抓好征管质量数据的监测、清理出异常的征管数据指标、作出征管预警信息等；稽查部门牵头抓好稽查预警，通过案例分析警示内部征管执法的风险隐患，针对存在的问题提出加强征管执法的建议等；税源管理部门着力做好纳税评估工作，通过对异常情况进行分析、核实和纠正，对征管执法风险采取措施督促整改等。外部的联动监督如自觉接受当地党政的监督指导，聘请特邀监督员、纳税人评议税务机关等，通过接受外部监督有利于税务机关及时更正工作中的错误缺点。
二、建立完善的风险监督和标准化机制。
基层税务机关在日常管理中要梳理并归集税务登记、申报征收、行政处罚、涉税审批、注销清算、强制执行等环节的税收执法风险点，明确税收执法风险的具体表现、风险等级、政策依据、预警提醒、风险监控等内容，建立和完善税收执法风险指导和监控机制。依据税法规定，结合工作实际，对税款核定及税收执法自由裁量权等税收业务的具体条件、适用范围、裁量幅度、裁量依据等予以科学合理的细化、分解，制定出行使税收执法自由裁量权的指导性标准，明确执法权限，使税务干部在行使税收执法时有章可循。要制定执行重大事项集体审议制度、自由裁量判例制度，以制度管人，降低税收执法风险系数。
三、跟踪做好执法行为的评估检查。
一项执法行为的发生无在乎是两种结果：好和坏。税务机关从事行政执法的目的是就是为了正确履行好国家赋予的税收执法职责，严格落实好国家的税收政策，但由于上述等原因，税务机关在执法过程虽然建立有预警防范机制，也难免会出现执法偏差，从而损害国家或纳税人的利益，这就要求基层税务机关，对一项执法行为要随时做好跟踪评估检查，切实做到事前有预警，事中有督导，事后有检查。像目前税务机关执行的重大税务案件集体审理制度，笔者认为就是一项很好的事中评估检查机制，它对税务案件所涉及的执法程序、政策依据、拟处理结果等在移送处理前就可以作出评估检查，发现问题及时督促整改；而税收执法检查则多数属于事后的评估检查，但它也能有效的发现税务机关执法过程中所出现的问题，以便积极主动去整改落实。作为有效防范税收执法风险的最后一道关卡，在此过程中，各级税务机关一定加强党风廉政建设和反腐败工作，决不手软估息，同时要严格执行好税收执法责任追究制度，以确保行政执法的严肃性，还要强化执行力，避免因工作作风漂浮而产生的差错。
四、进一步优化好税收执法的内外环境。
税收内外环境似乎跟税收执法风险没有直接的关系，但一个良好和谐的税收环境对减少征纳矛盾、和谐征纳关系、减轻工作阻力却具有现实而重要的意义，客观上有利于降低税收执法风险发生机率。作为具体从事税收工作的基层税务机关，一个良好、和谐的税收环境尤其显得重要。
从内部环境上看，要努力提高纳税服务意识，提升自己服务纳税人、服务创业就业的能力和水平；要切实减轻纳税人的负担，在依法治税的前提下，服务民生、服务发展、服务纳税人，履行好税务部门应有的职责；要严格落实好税收优惠政策，将税收优惠政策宣传、落实到位，不隐满、不折扣、不走样，努力将税收优惠政策落到实处；要做好政务信息公开，及时将最新的税收政策、工作动态公开出去，提高税收工作的透明度，让社会各界和广大纳税人能及时掌握和了解，避免纳税人因政策不清、账务处理不及时而产生不必要的麻烦，为往后的执法风险造成隐患。
从外部环境上看，要加强与当地党政和各部门的沟通联系，及时汇报税务部门的工作，宣传好税收政策法规，努力在依法治税方面、部门协调方面取得他们的支持与配合；要及时了解纳税人的服务需求，通过多走访纳税人，在宣传好税收政策的同时，多沟通了解纳税人的服务需求，并及时帮扶解决，在法律、法规允许的范围内，在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，积极为出现征纳矛盾、执法风险苗头性问题自行和解创造条件；要进一步优化好外部执法监督机制，公开执法监督电话，扩大特邀监督员的社会监督面，召开社会各界评议税务部门及税收管理员座谈会，广泛征询他们的意见和建议，并根据社会反馈意见，随时纠正和改进具体执法过程中的偏差，积极构建全方位的社会监督体系。
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