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站在新的起点科学谋划
努力推进教育事业又好又快发展
——在全市教育卫生体育工作会议上
汉中市教育局局长 刘文俊（2008年3月6日）
各位领导、同志们：
市政府高规格召开这次教育卫生体育工作会议，充分体现市委、市政府对民生事业的高度重视和深切关心。全市教育系统一定要学习好、宣传好、贯彻落实好会议精神，在各级党委、政府的领导下，努力做好工作，圆满完成任务。下面，我就当前我市教育报告如下：
一、准确把握教育形势
近年来，在市委、市政府的正确领导和各相关部门的大力支持下，全市教育系统以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办好人民满意的教育为目标，不断深化改革，创新举措，埋头苦干，负重拼搏，教育事业整体呈现持续、协调、快速发展局面。刚刚过去的2007年，是汉中教育发展史上极不平凡的一年。任务最重，要求最高，压力最大，成效最好。市教育局先后被评为国家“两基”攻坚先进单位，全省和全市“依法治市”工作先进单位，全市年度工作考核综合优秀部门和未成年人思想道德建设先进单位，创建国家优秀旅游城市先进单位，安全工作部门 1 第一名，消防工作先进系统，分别受到表彰奖励。年初确定的各项任务全面完成。
一是“两基”工作顺利通过国检，义务教育整体跃上新台阶。2005年我市在陕南陕北率先通过省级“两基”验收，率先建成教育强县以来，各级政府和教育部门狠抓巩固提高“两基”成果，完善“两基”档案，迎接国家验收。去年六月国家验收专家组在听取汇报、查阅资料、随机抽验宁强县之后，不但高标准通过专家验收，而且对我市各级过去十五年“两基”工作给予高度评价。
二是职教招生和能力建设双丰收，教育服务经济社会发展能力增强。中职招生1.7万人，在校生4.4万人，毕业生就业率达到98%；一所“国家级重点职业高中”和两所“省级重点职业高中”通过验收，全市国家和省级重点职业高中分别达到3所；实用技术培训、劳动力转移培训、温暖工程和人人技能培训总人数达27万人次。高职招生计划如期完成，新增高职专业6个。
三是普通高中标准化建设取得新进展，优质高中再度增长。又有3所普通高中通过省级标准化高中验收，全市省、市级标准化高中分别达到13所和9所，七成以上高中生在优质高中就读；去年参加高考23608人、本科上线14529人，均为历年来人数最多的一年。全省理科最高分在我市产生。
四是中小学D级危房全面消除，办学条件得到根本改善。去年市政府确定的十件实事之一：“消除20.2万平方米中小学D级危房”任务圆满完成，校舍安全隐患根本消除；教育信息化进程加快，四种模式覆盖所有学校，80%学校达到“班班通”，优质教育资源共享面继续扩大。学校图书、仪器增加，实验课开出率提 2 高，又有3个县通过省上实验教学普及县验收。
五是课程改革全面启动，实现了从应试教育向全面素质教育的根本转变。经过五年课改实验，新课程从义务教育已推进到高中阶段。同时，改革了高中招生办法和初中毕业考试评价方式，创新德育工作机制和内容，加强班主任工作，广泛开展以“三讲两实践”和热爱汉中为主题的道德实践系列教育活动，成功举办了全市首届中小学生体育运动会。基础教育从应试教育转向全面素质教育，转向为学生全面发展、个性发展奠基的轨道，实施素质教育优秀学校达到92所。改革促进了教师素质的提高，教师学习和参加培训的积极性大增，专任教师学历达标率小学达到97.36％，初中达到96.96％，高中达到88.5％。一批名师和模范教师获得国家、省市政府表彰奖励。
六是高考专项整治成效显著，教育管理更加规范。以高考专项整治为重点的教育规范管理年活动扎实有效，采取电子信号屏蔽、电子监控、建立电子档案、教考分离和改革教学质量评估方式等措施，一举解决了困扰多年的高考违纪问题，实现了全市高考万无一失，各类考试安全平稳的目标；认真执行高中择校“三限”政策、教育收费公示制度、收支两条线制度和强化检查监督等措施，教育乱收费投诉明显减少；通过健全机构、完善制度、制定预案、加强安全培训和应急演练，有效地维护了教育系统安全稳定，全市校园安全事故大幅下降。
七是农村义务教育经费保障新机制全面建立，教育投入大幅增长。市县政府落实教育投入政策情况显著好转，预算内教育拨款比上年增长35%，各类专项资金管用得当，有力的保证了教育 3 事业发展。助学政策体系全面建立。农村义务教育和城市低保家庭义务教育学生全部享受“两免一补”；职业学校全体学生和普通高中困难学生享受助学金或奖学金；大学生生源地贷款全面启动，各级财政安排以上资助达1.52亿元，覆盖了各级各类学校，惠及学生45余万人。全市没有一例因贫辍学问题。
我市教育发展面临的困难和问题，主要是优质教育资源与群众的需求还有差距，尤其是城镇规模扩大和人口陡增之后，学校数量少，规模小，择校问题、大班额问题比较突出，影响全面提高教育质量；“普九”欠账较多、薄弱学校多，教育经费不足，部分县区教育投入政策落实不到位，推进义务教育均衡发展和“双高普九”的任务十分艰巨；职业学校实习实训条件简陋、“双师型”教师严重不足；教师队伍数量不够，整体素质不高，难以适应新课程的要求；素质教育推进还面临种种阻力；行风建设仍需进一步加强。这些问题，都需要在今后工作中认真研究解决。
二、科学谋划发展蓝图
党的十七大对我国教育事业的改革发展提出了新的要求。省委省政府把教育列为“民生八大工程”和10大重点项目之首进行重点投资；胡市长在市三届四次人代会《政府工作报告》中提出，要坚持教育优先发展，更加注重民生，全面落实好中省市在教育、医疗等方面优惠政策，并将100学校建设作为今年全市八大民生工程之首，教育系统广大干部职工和全体师生既倍受鼓舞，精神振奋，又深感责任重大，任务艰巨。面对历史机遇和严 4 峻挑战，我们根据国家和省教育部门的总体规划，经过深入调研，反复讨论，对今后五年全市教育工作进行了初步谋划。
基本思路是：以科学发展观统领教育工作全局，以办好人民满意的教育为宗旨，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，坚持教育规模、结构、质量、效益协调统一的要求，统筹教育改革、发展和稳定，不断提高教育质量和教育现代化水平，推动教育事业又好又快发展，使教育更好地为汉中经济社会发展服务。
总体目标是：全市基本消除薄弱学校，5至6个县区达到义务教育均衡发展县标准，2至3个县区达到高质量高水平“普九”标准；再创建1至2个省级教育强县；大力发展职业教育，提升高中阶段教育普及程度；重视学前教育、关心特殊教育、发展成人教育，规范民办教育，各级各类教育协调发展；全面实施素质教育，教育质量全面提高；改进和加强教育管理，确保教育系统安全和谐，风清气正。
主要任务是：
（一）以服务汉中率先突破发展为教育改革发展的根本方向，落实教育优先发展地位。积极争取各级政府高度重视教育发展，经济社会发展规划优先安排教育事业，公共资源优先满足教育发展，财政资金优先保证教育投入。把握教育发展规律，创新教育发展理念，破解教育发展难题，继续提升教育效益。积极开展“教育强县”创建活动，推动条件较好的县区整合与优化教育资源，树立我市教育服务经济社会发展的先进典型。
（二）以推进义务教育均衡发展和 “双高普九”为抓手，巩固和提高“两基”成果。扎实开展义务教育均衡发展合格县、“双高普九”县创建活动，根据人口流动趋势，调整学校布局，加 5 强寄宿制学校建设和学校标准化建设，逐步消除薄弱学校，促进教育均衡发展，实现教育公平。确保全市小学基本无辍学，初中辍学率不超过2％，义务教育完成率达到98％。
（三）职高普高并重，加快普及高中阶段教育步伐。普通高中以稳定规模、提高水平为重点，中等职业教育以扩大规模、加强实训能力为重点，努力实现全市中等职业教育与普通高中教育招生人数大体相当，高中阶段毛入学率达85%左右，平川县区和其他县的城镇基本普及高中阶段教育。每个县区至少有一所省级标准化普通高中，全市创建1至2所省级示范高中，力争创建一所国家示范高中。
（四）以能力建设为主，大力加强职业技术教育。紧紧围绕经济社会发展的需要，以全面提高城乡新增劳动力素质为目标，积极实施“人人技能工程”，使全市所有未升学的初高中毕业生都能接受职业教育，做到个个有学上，人人有技能。5年投入12950万元，新建一个县级职教中心，强化5所县级职教中心，建设一个综合性职业教育实训基地、5个专业性实训基地、4所示范性中等职业学校、25个示范专业，省级培训骨干中职教师600名，外聘专业教师300名。劳动力培训5万人。加快汉中职业技术学院新校区建设和专业建设，积极支持和鼓励社会力量兴办职业学校，统筹各方资源，发展职业教育。
（五）以实现学有所教为目标，努力建设学习型社会。进一步扩大和规范学前教育，关心支持特殊教育，发展成人教育和社区教育。城市普及学前三年教育，农村学前一年受教育率达90%以上，三类残疾少年儿童入学率达到85%以上。力争把汉中聋人 6 学校建成全省聋教资源中心和省级示范特教学校。发挥各级学校在构建学习型社会中的主导作用，探索学校教育设施向社会开放。鼓励学校通过灵活多样的形式，为社会提供教育与培训服务。充分发挥中小学现代远程教育工程的资源和网络优势，推进“三教统筹”，开展多种形式的农民培训和城市下岗职工培训，继续办好广播电视大学，满足职工在职学习要求，为建设全民学习、终身学习的学习型社会构筑平台。
（六）坚持立德树人，全面推进素质教育。认真贯彻党的教育方针，进一步加强和改进未成年人思想道德教育及大学生思想政治教育。把社会主义核心价值体系融入国民教育体系。不断深化教育教学改革，巩固发展课改成果，实施高等教育质量工程，不断提高各级各类教育的质量，着力培养学生的创新精神和实践能力。坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，每年组织一次促进全面素质教育的竞赛活动，进一步加强学校体育、卫生、艺术教育和学生心理健康教育。深入推进招生考试和质量评价制度改革，完善对政府、学校、校长、教师及学生的评价机制、评价标准，坚决纠正片面追求升学率倾向。
（七）全面提高教师队伍素质。认真贯彻《教师法》，深化教育单位人事分配制度改革，完善教师终身学习体系，全面提高教师队伍整体素质。继续实施教师学历学位提高计划和教师素质提高计划，力争各级各类学校与教育机构高学历教师的比例明显提高。2010年中小学教师学历全部达标，并向更高水平提升，使具有专科学历的小学教师达到70%、具有本科学历的初中教师达到50%、具有研究生学历的高中教师达到5%。新补充的小学教 7 师全部达到专科学历，新补充的初中教师80% 达到本科学历，中等职业学校教师学历合格率达到80%以上，“双师型”教师的数量和水平基本满足职业教育发展需要。严格教师资格准入制度，积极稳妥地清退“代课人员”，加大教师进修的支持力度，大力宣传优秀教师的先进事迹和崇高精神，弘扬尊师重教的良好风气，保持教师队伍的生机与活力。
三、努力完成今年任务
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施 “十一五”教育规划的关键年。做好今年工作，对于继续保持我市教育改革发展的良好势头至关重要。各级教育部门要进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，科学谋划，真抓实干，开拓创新，在新的历史起点上起好步、开好局，确保全年目标任务的顺利完成。今年要着力抓好十项重点工作：
(一)深入调查研究，科学编制规划。各县区都要在调查摸底的基础上，对照省颁标准，对大力发展职业教育、普及实验教学、消除薄弱学校、实现均衡发展和“双高普九”编制科学规划，提出切实措施和年度目标，认真落实责任，确保按期达标。争取今年新创建省级教育强乡镇4个，市级教育强乡镇8个。尚未“普实”的汉台、南郑、城固、勉县要争取通过省级“普实”验收，略阳县按规划完成年度“普及”学校数。
(二)突出民生工程，坚决完成职教招生和能力建设任务。采取有效措施，全面完成17300名职教招生任务。启动综合性职业 8 教育实训基地建设，建成省级专业性实训基地1个；建设国家级示范中等职业学校1所，建成省级精品专业2个，省级示范专业3个；省级培训专业课骨干教师650人，特聘专业教师70人；完成温暖工程培训和人人技能培训1万人。建成5所省级示范乡镇成人文化技术学校，开展农村实用技术培训10万人次，农村劳动力转移培训10万人次。今年民生工程投入我市职业教育2640万元，市、县要及早落实1009万元配套资金，同时要严格管好用好这批资金，确保年度计划完成。组织全市职中校长与泰州市职校洽谈，签订两市合作协议，深化职业教育合作，提升我市办学水平。
(三)加强薄弱学校建设，推进均衡发展。按照“统筹规划，政府引导，适当撤并，扩大规模，合理布局，优化配臵，改善条件，确保入学，提高质量，群众满意”原则，认真实施新一轮中小学布局调整工作；重视城镇新区的学校建设。认真解决城镇学校总量不足、班额过大和发展不平衡的问题；建立加强薄弱学校建设的工作机制，对照标准，分析差距，制定薄弱学校改造达标的规划和时间表。重点是配强校长，补充优秀老师，配齐图书仪器和体育器材，改善师生食宿条件；认真落实鼓励优秀校长和老师到薄弱学校工作、支教的政策措施，把支教工作和对口帮扶落到实处；全面启动初中学校建设项目。高质量完成100所中小学校建任务。
(四)大力加强校园文化建设，创新德育工作。要继续加强班主任队伍培训和管理，发挥学校少先队、共青团组织优势，坚持不懈地开展各类主题活动。积极创新校园文化建设，开展校歌、9 校训等评选活动，逐步形成校校有校歌、校训，师生人人会唱校歌，践行校训的风尚。组织好德育课教学，加强德育学科渗透，深入开展热爱汉中教育、时事政策教育、法制教育、文明习惯养成教育和社会主义荣辱观教育。主动占领网络空间开展思想道德教育。建设规范化的心理健康咨询室，重视和加强学生心理健康教育。要特别关心农村“留守儿童”和寄宿学生的教育、管理。发挥县区青少年校外活动中心的作用，加强学校与家庭教育、社会教育的联系与沟通，积极落实博物馆、纪念馆免费向中小学生开放，形成全社会共同关心和促进青少年健康成长的有效机制。
(五)扎实推进课改，全面提高教育质量。深入推进新课程，实施好“教学质量与教学改革工程”和中小学素质教育推进工程、师资队伍建设工程，今年要组织一次全市教育质量检测，检验课改成效；最近要组织全市的省级标准化高中校长到西安市优质高中学习交流课改经验，加快高中课改步伐。适时组织普通中小学科技创新大赛、迎奥运校园集体舞大赛、职业学校职业技能大赛，以促进中小学体育、艺术教育、阳光体育运动和科技创新实践，发展学生个性，提高学生综合素质。巩固中考和高中招生制度改革成果，完善学校综合评估指标体系，促进学校管理水平和教育质量全面提高。
(六)教育培训与机制改革并举，促进校长队伍和教师队伍整体素质提高。以事业单位人事工资改革为契机，贯彻落实《教师法》和校长队伍管理各项政策措施，积极探索新形势下加强和改进校长、教师管理的新机制。逐步理顺体制，加强岗位培训，提高中小学校长的持证上岗率。坚持经常性的教师教育培训，市县 10 分级落实培训任务，扎实开展校本培训，不断提高教师的内在素质和教书育人水平；通过改革，健全激励机制，改进考评体系，充分调动校长和教师的工作积极性；培养和宣传一批优秀教师典型，充分发挥模范带头作用。
(七)积极争取教育投入，加强教育经费管理。今年国家和省政府加大了教育投入，我们要积极争取。关键要做好项目，拿出符合投资方向和要求的项目，加上必须配套资金和高效率的工作，才能得到支持。同时要坚决落实本级政府的政策性投入，做到义务教育经费的“三个增长”，新增财力用于教育的比例不低于20%，税费改革转移支付资金的50%用于教育，其中40%用于中小学危房改造和补助公用经费，学校公用经费按标准单独列入预算，教育费附加足额征收，全额拨付教育，完善义务教育投入保障机制和危房改造长效机制。按照“地方政府为主”和“谁举债谁还债”的原则，力争两年内消化我市“普九”债务。继续加强教育系统内部审计工作，提高经费使用效益。
(八)做好稳定安全工作，建设和谐平安校园。教育部门的安全和稳定工作牵连着千家万户，任务最重，要求很高，各级教育部门和学校责任重大，务必高度重视，常抓不懈，抓紧抓实抓细，确保不发生责任事故和重大事故。今年在继续落实安全工作责任制，完善应急预案，妥善处臵突发事件，消除安全隐患，落实监控措施的基础上，重点加强安全教育，切实提高全体师生的安全防范意识和能力，防患于未然，努力建设平安校园、文明校园、和谐校园。随着寄宿制学校和寄宿学生的不断增加，要把学校后勤工作放在重要日程，搞好师生食宿安全。要进一步加强教育系 11 统信访工作，积极妥善处理重点、难点信访问题，防止矛盾激化，认真做好大中专学生思想政治工作，维护教育系统的稳定。
(九)加强济困助学工作，促进教育公平。认真执行国家资助家庭经济困难学生政策，建立健全家庭经济困难学生资助机构和工作制度，完善贫困学生档案和资助信息库，深入细致地做好资助对象的认定和资金发放工作，力求公开、公平、公正。生活补助金必须用于改善学生生活，不能简单的发给家长了事。建立健全大学生生源地助学贷款管理制度，把好事办好。
(十)认真解决教育热点难点问题，切实加强行风建设。各级教育部门和学校，要认真解决当前群众关注的高考、补课、收费和学生健康等热点难点问题，进一步加强教育行风建设，提高群众对教育工作的满意度。巩固和扩大高考专项整治成果，在继续坚持去年各项措施的基础上，今年要建立市、县、校三级考试信息网络平台，并将监控信号上传到省上和教育部，以便各级随时掌握考场情况。最近，在抓紧考生资格审查的同时，各级都要安排资金和人力抓紧平台工程建设。采取得力措施解决损害群众利益的突出问题。根据市纪委三届三次全会安排，加大教育乱收费专项整治力度，对城市义务教育阶段免除学杂费情况进行专项检查。对一些屡禁不止的乱收费行为，如补课收费、择校收费等问题投诉情况进行通报。确保教育行风的好转。
四、认真落实六项措施
为了保证完成今年教育工作各项任务，我们必须认真落实以下六项措施。一要深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大是我国改革开放关键时期召开的一次十分重要的会议，胡锦涛总书记的报告为推动党和国家的事业发展指明了方向。学习贯彻好十七大精神，对于我们深刻理解科学发展观，落实教育优先发展战略地位，建设人力资源强国，具有重大而深远的意义。各级教育部门和学校都要把十七大精神的学习贯彻作为一项重要的政治工作，切实抓紧抓好。用十七大精神教育全体干部和师生，统一思想认识。学习贯彻十七大精神要与总结教育改革开放30周年成绩和经验结合起来，与贯彻落实市第三次党代会精神、市三届人大四次会议精神结合起来，与研究分析解决教育工作面临的矛盾和问题结合起来，与加强对未来教育事业的宏观思考与战略谋划结合起来，努力推动全市教育又好又快发展。
二要严格落实目标责任制。今年省政府将职业教育招生和教育经费“三个增长”列入对我市教育工作的考核指标，市政府又将新建改建100所校舍作为2008年为市民办好的八件实事之一。市教育局将对这些重点工作进行分解落实，进一步细化任务，夯实责任，严明纪律，考核跟进，确保年度工作任务圆满完成。职业教育招生必须严格执行行政、教育双线责任制，层层签订目标任务书，落实相关措施，才能确保任务完成；新建改建校舍，要逐项落实，排出工程进度表，实行月报季查制度，保证工期和质量。投入政策方面，教育部门要主动与财政部门密切配，科学预算，及时拨付，加强监督，保证效益。
三要切实加强教育督导。认真贯彻落实省政府《关于加强教育督导工作的意见》，充分发挥教育督导机构的作用，督促各级 13 政府和学校认真贯彻各项教育法律法规政策，规范办学行为，依法治教。每次督查结果要向政府汇报并发布督察通报。今年省市督察重点，是教育政策法规的落实，预算内教育经费投入、城市教育费附加、职业教育招生和素质教育等工作的专项督导，务必密切配合。
四要进一步落实以县为主的管理体制。各县区要切实履行职责，统筹管理本辖区教育发展。协调解决学校布局调整、校建用地，教师编制等困难，加强对中小学校长和教师的教育、管理、培训和考核。
五要进一步改进工作作风。各级教育部门要大力加强党风廉政建设，努力营造艰苦奋斗、团结协作、廉洁从政、健康向上的良好风气，引导干部职工努力做到勤于学习，善于思考，乐于奉献，勇于创新，严于律己。重点抓好各级领导干部廉洁自律，严禁违规收受财物、私设小金库等违法违纪行为。要进一步增强大局意识、服务意识、构建和谐意识、开拓创新意识，切实转变服务态度，不断提高工作能力和服务水平。要深入调查研究，不断解放思想，创新措施，解决教育改革发展中的新问题，努力开创教育工作新局面。
同志们，新的一年，孕育着新的生机，新的希望。让我们在在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实好党的十七大精神，解放思想，求真务实，开拓进取，扎实工作，促进全市各类教育全面协调健康发展，为汉中率先突破发展、构建和谐社会做出新的贡献！
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