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社会调查之工资支付情况毕业论文
内容提要：近年来，制鞋行业一直是温岭劳资纠纷最突出、最集中的行业之一，常常因为涉及人数多、拖欠金额大、情况复杂、调处难度大，使政府备感担子重、压力大。主要原因就是温岭80%以上鞋厂都实行发生活费这种工资支付潜规则。这种工资支付形式既违反法律规定，侵犯了劳动者的工资权益；又容易引发群体性事件，危及社会稳定；也影响了温岭信誉，一定程度上带来了民工荒。因此，规范温岭制鞋行业工资支付现状，铲除发生活费顽疾，势在必行，又迫在眉睫。
关键词：规范
制鞋业
工资支付
规范温岭制鞋行业工资支付情况调查和建议措施
一、温岭制鞋行业基本情况和工资支付现状
温岭制鞋业起步于上世纪70年代，由家庭作坊逐步发展起来，以生产中低档注塑、浇注皮鞋为主。主要集中在泽国、横峰、大溪、城东、城北、温峤等一带，目前已注册制鞋企业8265家，占全市各类企业的27%；从业人员23万人，占外来务工人员的31%。2013年实现制鞋产量10亿多双，占全国制鞋总产量的9%；产值为258亿元，占全市工业总产值的20%。全市100强工业企业排名榜中，温岭鞋业占了18位。可见，制鞋业是温岭的支柱产业，对当地经济平稳较快发展起着不容忽视的作用。同时，制鞋行业劳动管理的规范有序，对于和谐村居建设和平安温岭构建，劳动关系总体和谐稳定，以及经济社会可持续发展都具有重要意义。
然而，不容隐讳地说，目前温岭制鞋业劳动用工管理尤其是工资支付方面存在的问题不容小觑，甚至还比较严重。据统计，20132014年10月，温岭处理欠薪举报投诉案件4769起，其中制鞋行业1206起，占25.3%；发生10人以上群体性拖欠工资案件176起，其中制鞋行业119起，占67.6%。制鞋行业劳资纠纷频发，群体性上访事件不断，业主欠薪逃匿现象时有发生，常常因为涉及人数多、拖欠金额大、情况复杂、调处难度大，使政府备感担子重，压力大。在追薪未果，形势严峻的情况下，为控制事态，避免矛盾进一步激化，当地政府往往迫于无奈，不得不为此埋单。据统计，目前城东、城北、横峰、泽国、大溪、温峤等6个镇（街道）为制鞋企业垫付工资额达502.6万元，至今尚有297.2万元未收回，收回率仅41%。
据调查，目前温岭制鞋企业主要有以下三种工资发放形式：
1、按月足额支付。按照《劳动法》规定，工资支付周期最长不得超过一个月。目前，温岭近1/3的规模鞋企，也就是100家左右迫于内在发展需要和外部形势要求，做到工资按月足额支付，即对劳动者工资月月结，月月清，不拖欠，不扣克。这类企业大都信誉好、工资纠纷少、工人易招、人员稳定、管理有序。
2、实行保底工资。保底工资是指因受市场、原材料供应等外部因素影响，劳动者每月的生产性工资总额（或工时折算工资总额）为零或达不到企业规定的基数时所采取的一种工薪制度。若劳动者实际生产性工资收入（或工时折算工资总额）达到或超过其保底工资，则按实际工资额计算。保底工资是温岭制鞋行业应对招工难的不得已之策，主要出于这样两种情况：一是针对新员工，因为按照正常生产，新员工在前两三个月可能达不到基本工资，为了留住员工，按高于基本工资的标准予以支付。二是因为制鞋企业季节性强，淡旺季分明，为了稳定员工队伍，用人单位与劳动者约定全年保底工资。保底工资的弊端是一旦形势不如预期，或劳动者没有做到年底中途离厂，企业可能就不愿按保底结算，导致争议发生。但在当前有订单没人做的窘境下，保底工资也算是给劳动者吃了一颗定心丸，有利于吸引劳动者，缓解当前招工难问题。目前，温岭制鞋行业平均保底月工资在25003000元，比去年增加15%以上。
3、发生活费。即平时只发放部分工资作为劳动者的基本生活费用，半年、全年或一个鞋季一次性结清的工资支付潜规则，其实质就是变相拖欠克扣工资。据调查，目前温岭70%以上鞋厂都实行这种工资支付方式，一般是每月发3次，每次发400500元。可以讲，发生活费对于温岭鞋业，是一种习惯，是一种常态，而且由来已久。恰恰是这种不正常的工资支付惯例，导致温岭制鞋业的劳资关系特别敏感，特别紧张，特别难以调和。因此，规范制鞋行业工资支付方式，铲除发生活费顽疾，迫在眉睫。
二、制鞋企业发生活费的危害及表现
1、容易引发群体性欠薪事件，危及社会稳定。
发生活费的最大后遗症就是因为平时只发放部分工资（生活费），一次性累积的薪资较多，一旦企业出现资金不足问题，偿还就十分困难，极易造成群体性拖欠工资，导致集体性上访。一是制鞋企业属劳动密集型产业，劳动用工管理相对粗放，劳动合同签订率偏低，由于长期累计的产品种类多、产品数量多，涉及金额大，一旦发生工资或工价争议，平息事态难度大，取证调处难度大。二是制鞋企业属传统低附加值产业，市场准入门槛低，外来务工人员租用厂房生产经营比较普遍。这类企业流动性大，稳定性差，一旦经营困难，资金周转不灵，债务缠身，便弃厂隐匿。一边是没有多少可拍卖的固定资产，一边是长期累积的较大数额的拖欠工资，这让政府很伤脑筋。据统计，2014年以来，温岭发生欠薪逃匿案件23起，其中涉及制鞋行业就达19起，占了82.6%。三是个别无证照小作坊存在恶意欠薪行为，有捞一票就散的思想，待欠薪积累到一定数额后突然玩起失踪，留下的是一堆烂摊子。从劳动者角度来讲，被拖欠工资的数额越大，心理承受能力就越小，行为过激失衡的可能性就越大。从政府角度讲，涉及职工人数越多，对抗情绪越激烈，情况越复杂，疏导难度越大。现实中就发生过劳动者爬上高楼、高压线塔等危险地方，或者采取堵塞交通要道、游行示威等方式对政府施加压力的事件。
2、违反法律规定，侵犯劳动者获得工资保障权益。
《中华人民共和国劳动法》第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠。《浙江省企业工资支付管理办法》第六条明确规定，企业应当合理确定劳动者的工资标准，按时足额支付。显而易见，温岭制鞋行业这种约定俗成的发生活费工资支付方式，与劳动保障法律法规相抵触，与维护劳动者合法权益相违背，与保障民生、构建和谐格格不入。企业选择发放生活费，理由还是冠冕堂皇的，为了让员工过年时有更多的钱带回家。但实际上，企业在剥夺员工支配自己工资权利的同时，却给自己带来了两方面的好处：一是企业可以由此扯住员工的腿，让员工一时走不了；二是该发未发的员工工资，可以给企业资金周转带来方便。近年来，虽然制鞋企业生活费发放由过去的每月600元增加到现在的1000元甚至将近2000元，达到了温岭最低工资标准。但是我们也要看到，制鞋企业的工作时间通常较长，虽然近年来企业也在以平均每年10％以上的增幅提高工资，却仍然跟不上温岭整体上涨的物价水平，造成农民工的实际收入还是下降。
3、失信于劳动者，影响温岭信誉。
一个地方，失去了信誉，就失去了吸引力，就难以留住用脚投票的外来民工。尤其是制鞋企业，招工年年难，一年比一年难。可以说，长期沿袭下来的这种只发放生活费，是温岭企业失信于外来民工的一个不可否认的事实，对造成温岭招工难也有着不可推卸的责任。据今年年初统计，全市企业短缺农民工4.5万人左右，其中制鞋企业短缺达2万人，尤其是抓帮、踏帮的技术工，缺口更为严重。上半年，对全市23家制鞋企业随机调查显示，需用工33030人，实际招收15840人，招收率为48%，连一半都不到。究其原因，除了今年温岭鞋业因为转型升级的大背景，主要的还是长期以来农民工工资待遇偏低，合法权益得不到应有保障。
三、制鞋企业实行发生活费的主要根源及改变此现状的困难
1、从社会层面来看：自古有平时借支、年底结算的传统，包括历史上的长工、帮工等。制鞋行业作为典型的劳动密集型产业，以低、小、散为主，作坊式家长制管理明显，劳动用工管理相对粗放。发生活费在相当长一段时间里作为温岭制鞋行业主要甚至唯一工资发放形式沿袭至今，具有深厚的滋生土壤，想在短时间内改变习惯、打破行规、扭转局面并不是那么容易。
2、从企业层面来看：一方面，当前鞋厂普遍遭遇招工寒流，技术工尤其难招。为保证企业生产，减少员工流失，只好以发放生活费来拴住员工。另一方面，大部分鞋厂规模小，技术含量低，企业竞争力不强，这样的情况下，企业主出于降低企业经营成本，增加企业流动资金考虑，想方设法以发生活费来扣押职工工资。
3、从职工层面来看：由于整个制鞋行业长期发生活费，见怪不怪，有些劳动者也变得麻木，产生了麻痹心理。有些觉得反正到年底都能一次性结到工资，也就放松了警惕，逐渐默认了这种工资支付方式。再加上劳动者维权成本相对较高，部分职工在权益受到侵害时，往往选择息事宁人，无形中助长了企业的违法行为。
4、从政府层面来看：劳动保障相关法律法规刚性不够，执法手段有限，对一些劳动保障违法行为缺少强有力的惩处措施，导致企业违法成本低，甚至产生罚一千挣一万，罚完一千继续干的错误想法。另外，在人员、车辆配备不足等制约下，各级劳动保障监察机构疲于应急式救火，还难以全面有效解决这一难题。
四、扭转制鞋行业发生活费现状的建议措施
温岭地处市场经济前沿地带，是外来农民工大市，农民工权益保障问题在该市出现得比较早，表现得也比较集中。如果说这种延续几十年的工资支付惯例，曾经为温岭鞋业的起步和发展积累了资本，增加了砝码，带来了优势，那么在倡导以人为本，构建和谐社会，坚持科学发展的今天，已到了非改不可的地步了。
一要解决好思想观念问题，确保认识到位。
当前的竞争，归根到底，是人才的竞争、人力资源的竞争。引不进和留不住人才，也就失去了生产力，一切发展都是空谈。我们必须站在一个全新的高度，充分认识构建发展和谐稳定的劳动关系，是实现人与企业、企业与社会共赢的必由之路。它不仅折射一个城市背后经济实力的腾跃，更彰显这个城市的品格、魅力和光芒。首先当地政府必须要进一步解放思想，打破狭隘的地方保护主义，按照属地管理原则，致力于改善温岭制鞋业的劳动用工环境，逐步引导企业以制度留人、以待遇留人、以感情留人，真正使制鞋企业成为辖区活力强、纠纷少、贡献大的支柱产业。员工就是财富，员工就是未来，作为企业，必须立足长远发展进行深刻反思，牢固树立招工不如留人，留人就要留心的理念，尊重人才、尊重劳动，规范管理，善待民工，不断提高他们对企业的忠诚度，只有这样，才能在日趋激烈的市场竞争中勇立潮头。建议温岭市政府召开动员会，分析形势紧迫性和规范必要性，进一步统一思想，表明决心。市里与各镇（街道）签订责任状，做到责任到人，落实到位。6个重点镇（街道）的主要负责人作表态发言，表明态度，拿出措施。采取学分制形式，分批次组织全市制鞋企业进行集中培训学习，要求用人单位主要负责人必须到场参加培训，并进行结业考试，合格者颁发证书，使工资按月足额支付内化成温岭制鞋企业的自身要求和自觉行为。
二要解决好节奏问题，确保稳妥实施。
制鞋企业发生活费已根深蒂固，要想将它连根拔起，把整个鞋业的工资支付规范到位，不可能毕其功于一役，必须立足当前，着眼长远，统筹谋划，分步实施，循序渐进，才能达到既定目标。在整治范围上，以城东、城北、横峰、泽国、大溪、温峤等6个鞋业集聚区域为重点；在方法上，实行分类层级管理指导，扶优扶强规范企业，指导帮助成长型企业，淘汰一批生气不景气、付不起工资、平时劳资纠纷多的私营小作坊。建议探索实施三年计划，即在第一年，在全市范围内开展规范制鞋行业工资支付行为专项整治活动，主要任务是宣传好，引导好，稳定好，争取产值在500万元-1000万元的企业全部实现工资按月足额支付，为实施三年计划制造声势，营造氛围，取得全社会的支持。第二年，对年产值在300万元-500万元的企业进行整治规范，逐步改变发生活费等不正常工资支付行为，实行工资按月足额支付。到第三年，对产值在300万元以下的企业开展集中整治打击，特别是对个体小作坊鞋厂和租赁厂房鞋厂进行重点整顿，确保90%以上鞋厂实行工资月月结月月清。
三要解决好部门联动问题，确保重拳出击。
规范制鞋行业工资支付行为是一项综合性执法工作，涉及面广，任务重，难度大，各部门必须鼎力合作，齐抓共管，才能取得预期效果。建议市里成立领导小组，建立市政府统一领导，人力社保、工商部门牵头协调，公安、工业经济、安监、法院、消防、税务、环保、供电等职能部门密切配合的工作机制。各镇（街道）要定期组织辖区内所有鞋厂开展自查自纠，充分利用劳动保障网格化平台，开展经常性的巡查、排查和专查，确定重点监控企业加强预警防范。市人力社保局要坚持做到日常监管和季节性专项整治相结合，加大对制鞋行业无故拖欠克扣工资行为的查处力度；工商部门要坚决取缔存在工资支付安全隐患的无照经营户，并实行欠薪严重企业不予工商执照年审；公安部门要协助处理因劳资纠纷引发的突发性、群体性事件，尤其要负责处理涉嫌逃匿的欠薪案件；司法部门要优先处理农民工欠薪案件，做好涉及欠薪案件的财产保全、先予执行和行政处罚案件的强制执行工作；新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对无故拖欠克扣工资性质恶劣的，在依法处理的同时，坚决予以曝光，努力形成清理拖欠克扣工资的高压态势。
四要解决好机制建设问题，确保标本兼治。
各镇（街道）要定期对制鞋企业整治前后的工资支付现状作全面比较，对工作中存在的问题和困难作深入分析，提出下一步继续推进的有效办法和可行措施。市里要定期召开专项整治活动通报会，分析动向，预测趋势，创新机制。一是强化劳动保障法制宣传教育，使用人单位真正认识到按时足额支付劳动报酬既是法律的规定，也是企业的义务；使他们真正认识到规范管理，善待民工，既是企业的社会责任，也是企业持续发展的必然选择。二是建立以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，掌握各类用人单位的用工信息，实现劳动合同签订、履行的动态监管。三是充分发挥劳动管理联席会议和劳动关系三方协调机制的作用，完善多部门综合治理劳动保障违法行为机制，提高综合治理欠薪效能，研究建立联合打击恶意欠薪行为工作制度。四是加大工资集体协商的推行力度，对于制鞋企业分布较多、较集中的镇（街道），分区、分块开展区域性工资集体协商，探索建立立足于制鞋企业自身的、稳定的工资支付和增长机制。五是进一步加强劳动保障监察队伍建设，逐步实现劳动保障执法监督由被动监察向主动监管转变。加大对劳动保障基层平台建设的投入力度，实现机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位。
经过几十年的持续发展，当前温岭制鞋业发展已进入洗牌期，进入转型升级的关键时期。可以预期的是，今后企业间的竞争不仅仅是资本投入的竞争、生产订单的竞争、土地资源的竞争，更是企业家意识的竞争、内部管理的竞争以及人力资源的竞争。温岭经济发展到今天，温岭制鞋业发展到今天，如果不是通过技术进步和改善管理来创造发展优势，而总是想通过压低工资，甚至牺牲用工环境来降低成本、维持生存发展，那么，其结果必然会丧失自己的竞争优势。因此，我们再也不能对发生活费问题视而不见，姑息迁就，迫切需要各级政府和相关部门下大决心，花大力气，出硬措施，打组合拳，引导制鞋业工资支付逐步走向规范，加快温岭制鞋行业转型升级步伐，不断提高温岭制造的知名度和美誉度，促进温岭制鞋产业和经济社会的可持续发展。
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