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如何让人民群众喝上干净的水
钟再群
安全饮水，民生之要。让更多农民群众喝上自来水、放心水、安全水，成为湖南最近几年来的民生之重。省第十次党代会报告提出：“让人民群众喝上干净的水”。从2005年实施农村饮水安全工程建设以来，这份民生大考交出了比较满意的答卷：全省已有1200多万农村人口解决了饮水安全问题。据省委、省政府为民办实事考核办、省统计局抽样调查，受益群众对这一民生实事的满意度达100%。
关注民生――
3年内两次“提速”建设规划
省委、省政府将农村饮水安全作为群众最关心、最直接、最现实的利益问题来抓，连续8年将其列入为民办实事项目，并成立由分管副省长挂帅的领导小组，省政府和各（市）州政府签订《农村饮水安全项目绩效考核责任书》。尽快让更多群众喝上干净的水!在短短3年内，我省农村饮水安全建设规划两次“提速”，即：自“十一五”规划开始，由3个“五年规划”的15年，调整为两个“五年规划”的10年，进而又提前到2013年全面完成1500万农村人口饮水安全建设。同时，我省还有1700余万新增农村饮水不安全人口已初步纳入国家规划，也将在2015年基本得到解决。
这是一项在更大范围内、更高层次上解决农村饮水安全的民生水利工程，是农村水利工作思路的一次重大跃升，是以人为本理念在农村水利工作中的具体实践。
作为农村饮水安全建设的主要责任单位，水利部门认识到：关注民生、解决民忧、谋求民利，建好农村饮水安全这一民生工程，不仅是水利部门职责职能的具体体现，也是湖南水利人贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要内容。省水利厅将农村饮水安全作为水利工作首要任务，成立农村饮水安全项目协调领导小组，协调领导小组办公室设在湖南省水利工程管理局。发改、财政、卫生等部门各司其职，各地落实以行政首长负责制为核心的责任制，形成农村饮水安全建设的强大合力。特别是2009年，我省抓住中央“扩内需、惠民生”政策机遇，加大投入力度，解决了316.39万人饮水安全问题，提前一年实现了“十一五”规划建设目标。
解决民忧――
已有1200多万人实现安全饮水
在农村饮水安全建设过程中，水利部门坚持“集中为主、水质优先”的建设思路和“三先三后”（先集中后分散、先重点后一般、先水质后水量）的建设原则，走城乡统筹、以城带乡、以乡带村的路子，使我省农村饮水安全工程建设不断上规模、上水平、上档次。各地把农村安全饮水建设作为解决民忧的大事来抓，创造性地完成为民办实事任务。
各级政府更加重视，农村饮水安全工程建设步伐更快。长沙市委、市政府针对全市尚有180余万农村居民仍存在饮水不安全的问题，决定用3年时间，到2012年底基本解决农村居民饮水问题。浏阳市、长沙县、临武县、嘉禾县、花垣县等地都提出在近3年内实现“村村通自来水”的目标，逐步向农村供水城市化、城乡供水一体化推进。
农村饮水安全工程建设由低标准、低层次向规模化、标准化迈进，更加符合国家政策要求、符合农村饮水安全的发展方向。溆浦县、鼎城区解放思想，建设了一大批上规模、上档次的水厂。嘉禾县人大审议通过《嘉禾县城乡供水一体化工程规划》，每年财政预算1000万元专项资金用于供水工程建设。张家界市计划3年内集中建设20处规模大、上档次、有效益的乡镇集中供水工程。
建管并重，更加注重管理体制创新。各地严格规范工程建设程序，全面推行规划建卡制、社会公示制、工程招投标制、资金报账制、工程监理制、管理责任制等六制，建后管理逐步向科学型、专业型管理迈进，明晰工程所有权，搞活经营权，责权统一、水行政主管部门管理主体逐步到位，并逐步在水源保护、水价机制、管护运行机制方面进行了探索。同时，我省建立县级农村供水专管机构121个，35个县（市、区）设立县级维修基金，总额达744.1万元，其中有23个县（市、区）成立县级水质检测中心。常德市出台《农村生活饮用水水源保护管理办法》，明确规定作为供水水源的中小型水库全部禁止投肥养殖，市、县两级财政每年补贴农村供水工程抽水电费。
“十一五”期间，中央累计下达我省总投资43.76亿元，建成各类农村饮水安全工程19841处，完成总投资43.76亿元，解决963.46万农村居民饮水不安全问题。加上2005年和今年解决的人数，全省已有1200多万农村人口实现安全饮水。
谋求民利――
“十二五”将基本解决饮水安全问题
谋求民利，我省农村饮水安全建设未有停歇。我省确定了“十二五”农村饮水安全建设目标：2015年前，解决2100万农村人口饮水安全问题，基本解决现
有饮水不安全问题；农村自来水普及率不低于70%，力争达到80%；保证100%的乡镇通自来水，农村自来水管网覆盖到80%的行政村，逐步推进城乡供水一体化；农村自来水供水保证率不低于95%，水质达到国家卫生标准。
为此，水利部门提出了我省“十二五”农村饮水安全建设的总体思路：通过城乡统筹、以城带乡，逐步推进城乡供水一体化；按照规范化、科学化要求，建设一批标准化自来水厂；省里优先安排、重点支持供水能力1万人以上的大的集中供水工程，实现供水工程以集中为主的目标。按照“三先三后”的原则，分轻重缓急依次兴建五类工程，即:跨乡镇的大的集中供水工程、单乡工程、管网扩建工程、联村供水工程、单村供水工程。
围绕上述目标，我省农村饮水安全建设将重点做好以下几项工作。
切实抓好乡镇政府所在地小城镇和周边农村为单元的农村集中供水工程建设。这是明、后两年工作的重点。
切实加强水质处理和水质检测。地表水一般必须有絮凝、沉淀、消毒等水处理工艺；个别泉水和深层地下水可以只进行消毒处理，湖区铁锰超标的地下水还要进行曝气处理。水质处理工程要采用自动化设备，以保证水质处理到位。水质检测方面，要按照省直四部门出台的文件严格执行。
切实加强工程质量管理和资金管理。一是管材、设备必须采购正规厂家的合格产品，一体化净水设备不得用于上规模的水厂；二是所有构筑物工程必须依法按招投标规定，由有资质的施工企业实施建设；三是资金管理，必须设置专账，专款专用，实行县级资金报账制，加强检查和监督，确保资金安全。
切实建立长效运行机制。建立健全供水工程运行管理制度，规范管理行为，提高管理水平和服务质量。采取县级财政补贴、提留等方式，逐步建立县级农村
饮水工程维修养护基金。通过建立专业维修队伍，为农村饮水安全工程运行维修提供服务。
作者系湖南省水利厅党组成员、副厅长
文章来源《湖南日报》
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