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沁水县农村饮水安全问题的调查
邹树琦
民以食为天，食以水为本。去年入秋以来的旱情，使我国西南地区遭遇了百年罕见的特大旱灾，给当地人民群众的生产生活造成了极其严重的影响，也给我们带来了警示——需要重新审视我们的农村饮水安全问题。农村饮水安全状况不仅关系到“三农”工作的进程，而且直接影响新农村建设的成果，更关系到发展稳定大局。笔者通过对沁水县的农村安全饮水状况进行的全面调查和深入的分析，认为解决好全县农村饮水安全问题，必须着眼于长远发展，未雨绸缪，把农村安全饮水工作纳入全县经济社会发展的总体规划，列入新农村建设的重要内容，进一步完善和创新当前农村饮水安全工作，依法治水，科学用水，严格管水，走可持续发展之路。
一、解决农村饮水安全问题是做好“三农”工作的关键，对于促进农村经济社会长远发展具有重要意义
近年来，沁水县通过大力实施饮水解困和饮水安全工程，新建农村饮水工程444处，使全县农村饮水工程达到797处，基本解决了全县农村人口的饮水问题，农村饮水安全工作取得历史上最好成绩。但是，随着新农村建设工作的不断延伸，广大农民提高生活水平的愿望日益迫切，对进一步提高农村饮水安全保障水平的呼声也日益强烈，而目前存在的一些问题已经或逐渐危及到农村饮水安全，影响农民生活水平的进一步提高，影响农村经济社会的长远发展。
1、全县水资源总量呈下将趋势。沁水县处于沁河中游，境内有小泉小水444处，人们普遍认为“沁水不缺水”。但是，从全市水资源评价来看，沁水县水资源总量减速相当明显。1956年-2000年系列全市水资源评价全县年均水资源总量3.0788亿立方米，1980年-2000年系列全市水资源评价全县年均水资源总量
2.5155亿立方米，如果把2001年-2009年的水资源加入进行评价，年均水资源总量减少将更为明显。尤其是近三年以来，受连续干旱影响，全县的水资源总量呈连续下降趋势。2009年，全县十大河流流量比正常年份减少了60%，蒲峪和山泽两座水库蓄水量不超过50万方，444处小泉小水有近300处干枯，地下水位普遍下降3-4米。部分饮水工程水源水位连年下降，水量大幅减少，甚至干枯。
2、农村饮用水源水量逐年减少。全县大部分村庄都是利用村庄附近水源，按照“引水源——建水池——修管道”的办法，满足日常用水需要。但随着近年来降雨量减少，采煤、采气和大型基建工程造成的地下水位下降，全县40-50%的引水工程在冬春两季枯水期缺水严重，一些村庄只能隔天供水，有的村甚至每天只能供水一个小时。水源总量的连年下降，已经造成农村饮水安全不稳定和无保障，找水、引水成本不断加大。30%左右村庄的水源使用期大大缩短，平均每隔3-5年就需重新寻找水源，有些相邻的村甚至为了争水源而引发矛盾。从2009年全县农村饮水安全初步普查的结果来看，在全县农村17.1万人口中，饮水安全和基本安全人口为13万多，饮水安全保障水平不高的人口为4万，占到了农村总人口的24%。
3、农村饮水工程保障机制不健全。从调查的总体情况来看，普遍存在“重建轻管”和保障水平低的问题。部分饮水工程属于“一次性”工程，管理滞后，缺乏维护，供水量和水质得不到保障。一是95%以上农村村民无偿使用饮水工程，不缴水费，只有极个别村村民缴纳提水电费，饮水工程的正常维护、水质净化无正常的经费来源。二是村民节水意识淡薄，浪费现象严重，致使日益枯竭的水源更是雪上加霜。三是
部分农村饮水工程水源环境遭到破坏后，不能及时得到补偿和修复，缺乏农村饮水安全破坏评估机制和赔偿机制。四是基层水利员队伍建设相对滞后，现有人员不能完全满足农村饮水安全工作需要。
二、加大对水资源的保护，为解决农村饮水安全问题打下坚实的物质基础
水是生命之源、是生存之本、是生态之魂，是全面建设小康社会不可缺少的物质基础。沁水县人均水资源量1400立方米，在全省属相对富水区。但是，水资源年际变化丰枯悬殊，具有连续丰水、连续干旱的特点，而且由于受降水、下垫面和水文地质条件的影响，水资源量的区域差别很大，时空分布不均，形成理论上的“富水区”与不能满足实际用水需要的现实矛盾。要进一步加大水资源的保护和管理力度，使有限的水资源为解决农村饮水安全问题发挥最大的作用，应做到以下三点：
1、依法保护现有水资源。一是在全县加强《水法》、《水土保持法》等法律法规的宣传，提高全民保护水资源意识，积极参予水土保持和水污染防治。二是依法保护好地下水和地表水资源。严格控制地下水开采，防止盲目开采导致地质环境恶化；依法做好地表水防治工作，杜绝地表水资源污染。三是完善和出台全县水资源保护的规范性文件，规范各种取水、用水行为。要通过宣传教育，增强全社会的节水意识；通过政策引导，鼓励各行各业节约水资源；通过大力发展中水回用等先进技术，推广节水减排的典型经验，努力建设节水型社会，使水资源利用率得到提高，可持续发展能力得到增强。
2、科学配置利用水资源。一是合理调整产业结构，建立健全适合我县水资源现状的产业结构模式。鼓励发展节水型农业，引导农民大力发展林业、牧业等低耗水型农业；对工业企业中高耗水低产出的企业，强制进行技术改造，提高水资源利用率；在项目审批时，既要考虑经济效益，还应考虑环境生态效益，对于超过水资源承载力的项目不允许上马。二是对全县境内水资源进行统一的规划、调配、管理和利用，制定水量分配方案，合理分配用水指标，优化工农业生产用水、居民生活用水和生态用水结构，科学配置水资源，努力杜绝水资源浪费。三是合理的提高水费价格，实行总量控制的阶梯水价，有效利用经济措施对水资源进行调控。通过科学调度水源，把以人为本、人水和谐的治水理念和尊重自然规律的要求，贯彻到水资源开发利用的各个方面和全过程，解决“防洪、工农业生产用水、生态用水”等问题，实现科学用水、科学管水。
3、持续加强水源涵养。多年以来，沁水县水土流失面积高达1610平方公里，初步治理面积仅为830平方公里。因此，做好水土保持，积极涵养水源，具有十分重要的意义。一是营造和保护水源涵养林，严禁乱砍滥伐，严禁陡坡开荒。围绕水源地植树造林，绿化荒山、荒坡、荒沟，防止水土流失。二是加大小流域治理力度，积极实施淤地坝、河道改造治理、截潜流、荒沟治理等工程建设，做到土不下山，水不流失。三是加大小型水库建设力度，在县河、十里河、柿庄河、郑村河等有条件的地方建设骨干性水库，进一步扩大全县水资源总库容量，做到有水存得住，没雨用得上。
三、积极推行区域化集中供水模式，大力发展农村集中联片供水工程
随着经济社会的发展，城乡差别不断缩小。但是，“供水的保障率”仍然是农村与城市形成差别的一个主要因素。发展区域化集中供水是解决农村饮水安全，实现“农村供水城市化”的重要举措，可按照“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理”的运作思路和最大范围覆盖、最小运行成本的标准，加快推进农村区域化集中供水建设。
1、科学布局，分批实施。一是围绕全县特色城镇化建设的总体安排部署，科学规划布局区域化集中供水工程建设，做到规划先行、设计超前、广泛覆盖，使区域化集中供水工程符合特色城镇化建设要求，与新农村建设融为一体。二是按照“先易后难、先沿线后边远、逐步扩大范围”的原则，以“龙港镇、中村镇、端氏镇、嘉峰镇、郑村镇”为重点，以乡镇政府所在地和中心村为主要建设范围，分期分批建设区域化集中供水工程。三是在实施区域化集中供水工程建设当中，兼顾乡村行政区划与水源地的合理搭配，做到科学使用水源，最大限度地降低供水工程造价；坚持注重工程质量，把区域化集中供水工程真正建设成惠民工程、百年工程，为农村的可持续发展注入新的活力。
2、合理用水，规范建设。一是要认真选择水源。能选用合格地表水的就不开采地下水，能选用小泉小水的就不用大库大河的水，尽可能把地下水和大库大河的水作为应急备用水源。二是要布好管网，建好泵站。围绕小城镇建设和新农村建设科学规划管网，科学设计泵站，保证所建工程发挥长期效益。三是要建立健全区域化集中供水管理的运行机制。实行供水公司、供水协会、供水大户等多种运行模式，按照“政府适当补贴、企业合理收益、用水优质优价、水费公平负担”的原则制订水价，收取水费，使供水企业步入以水养水的良性运行轨道。
3、兼顾个别，灵活供水。沁水县山大沟深，面积相对较大，地理条件西高东低，区域海拔落差明显，客观上大规模的集中供水工程不能完全覆盖所有村庄。对于居住相对分散、人口较少的偏远山庄，可以通过移民并庄，纳入区域化集中供水网络。对于移民条件不成熟的偏远村庄，可就近纳入区域化集中供水企业管理之中，由区域化集中供水企业承担供水任务，建立单独的引、提、蓄小型供水设施，以满足群众用水基本需求。
四、把解决农村饮水安全问题抓紧抓好，切实维护农村广大群众的切身利益
沁水县农村安全饮水面临的实际情况，促使我们应该及早动手着力研究和解决农村安全饮水问题，进一步加大力度、加快速度抓好农村饮水安全问题。
1、要进一步强化组织保障。要切实加强领导，建立农村饮水安全建设领导小组，对全县农村饮水安全工作定期进行研究部署，加强督办检查。要把农村饮水安全建设摆上各级各部门的重要日程，作为工作考核的重要内容，层层签订责任状，把责任落到实处。农村饮水安全建设领导小组成员单位要树立全县“一盘棋”的思想，各司其职，加强协作，形成合力，狠抓落实。要通过电视、广播、报纸等媒体，大力宣传农村饮水安全工程建设的重要意义，及时推广农村饮水安全工程建设的先进经验，营造全社会关心支持的氛围。
2、要进一步强化资金保障。要采取多种方式筹集资金，确保区域化集中供水工程顺利实施。一是争取国家和省、市的项目支持和财政投入，有效整合使用各项水利资金和支农资金，发挥资金使用的最大效益。二是县财政建立水利专项基金，划拔专款用于农村饮水安全解困工程。三是出台优惠政策，积极引导和鼓励社会各界投资办水。四是凡涉及到农村饮水工程安全的工矿企业，尤其是采煤、采矿、采气和大型基础设施工程建设，要提前进行评估，并收取相应的保证金，用于区域化集中供水工程的建设、保护和管理，促进水资源的可持续利用。
3、要进一步强化队伍保障。解决农村饮水安全问题，必须有足够的技术力量做保证。沁水县现有水务队伍和技术装备已经存在业务素质较低、硬件设备落后等问题，与做好今后的水务工作形成较大反差。因
此，必须下大力气抓好县、乡、村三级水务队伍建设。一是充实建强县级水务队伍，加强技术力量和装备建设。二是加强乡镇水利员队伍建设，通过公开招考、择优录用，吸收一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，同时加大力度培训现有的乡镇水利员队伍，不断优化水利员队伍结构。三是建立村级水管员队伍，对他们进行必要的专业培训，提高业务能力，使他们具备做好农村饮水安全工作的能力。
（作者系中共沁水县委副书记）
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