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关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设
实施意见
为贯彻落实党的十七届四中全精神和自治区党委提出的“四个每一个”的工作要求，进一步加强我区非公有制经济组织和社会组织党建工作，促进我区非公有制经济健康发展。根据市学组发„2009‟15号•关于进一步推动党组织和党的工作在非公有制经济组织和社会组织中全覆盖的意见‣和市党组办„2010‟48号•关于转发†关于开展非公有制经济组织和新社会组织党组织百日集中组建活动的通知‡的通知‣精神，结合我区实际，制定方案如下：
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强党的建设促进非公有制经济组织和社会组织发展为目标，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，坚持一手抓组建、一手抓管理，以服务促进管理，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展。
二、工作目标
认真落实自治区党委和市委提出的“每一个市场、每一个建筑工地、每一个达到20人的非公有制经济组织和每一个社会组织（以下简称“四个每一个”），凡有3名以上正式党员的都要建立党组织，党员人数不足3人的通过挂靠或将组织关系转入社区参加活动，没有党组织的派党建指导员，同时建立工会组织和共青团组织”的要求，推动党组织和党的工作在非公有制经济组织和社会组织中全覆盖，实现非公党建工作规范化、制度化。
三、具体任务
1、完善党建工作领导体制。把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入全区基层党建工作考评体系，一并谋划、一并考核。建立区委统一领导，组织部门抓总，企业工委具体指导，统战、民政、工商联、工业园区、各街道党工委、工、青、妇、工商、税务等部门紧密配合的协调机制，各成员单位要指定人员负责非公有制经济组织党建工作，充分发挥各方面的作用，形成齐抓共管的合力。企业工委负责全区非公有制经济组织和社会组织党建工作，加强指导、督促和检查，及时摸清辖区非公有制经济组织和社会组织的基本情况；工业园区党工委、各街道党工委负责所属辖区非公有制经济组织和社会组织的党建工作，认真完成党组织全覆盖工作目标；统战部负责组织工商联、各民主党派、无党派人士及时了解非公有制经济组织发展中存在的问题，做好有关协调工作；工商联负责协调、发动和指导会员企业加强党组织建设，发挥典型示范作用，帮助企业组建党群组织，协同开展党建宣传教育工作和主题特色活动；工、青、妇群众团体按照各自章程开展活动，做好非公有制经济组织和社会组织中工会、共青团和妇联组织的组建工作；工商、税务部门协助做好非公企业（个体工商户）的调查和宣传，重点掌握非公企业的动态情况。
2、推动百日集中组建活动。工业园区党工委、各街道党工委和相关部门要按照区委•关于开展非公有制经济组织和社会组织党组织百日集中组建活动实施方案‣的要求，结合自身实际制定工作计划，深入开展动员摸底，扎实搞好集中组建。对规模较大、人数较多、暂不具备组建条件的，要选派党建工作指导员（联络员），按照有关规定做好发展党员工作，在条件成熟时建立党组织。同时，要先行建立工、青、妇等群团组织，依托其开展党的工作，为组建党组织创造条件，营造氛围。
3、建立联席会议制度。为加强各部门协调配合，充分发挥各部门在加强非公党建工作中的职责，建立头屯河区“非公党建工作联席会议”制度，联席会议由区委组织部和企业工委牵头，主要成员由宣传、统战、民政、工商联、工青妇、工业园区、税务、工商等部门负责同志组成。联席会议每季度召开一次，听取各职能部门工作汇报，研究、部署非公有制经济组织和社会组织党建工作。
4、建立领导联系点制度。为加强非公党建工作的领导和示范作用，建立领导联系点制度。各县级领导和单位（部门）党政正职具体联系一个非公有制经济组织，按照“一岗双责”和“1+1”的管理模式定期到企业了解生产经营情况，宣传党的政策，指导党建工作。工业园区党工委、各街道党工委要结合自身实际，向辖区非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员（联络员），建立党建指导员工作职责和推行党建指导员工作手册，通过以点带面的方式引导和促进全区非公有制经济组织和社会组织党建工作。
5、坚持属地管理原则。工业园区党工委、各街道党工委按照“先组建、后调整、条块结合，属地管理”的原则，对所辖区内的非公有制经济组织和社会组织党建工作实行归口管理，并结合“四个每一个”的要求做好指导、协调、组建工作。
6、建立健全基础台帐。按照“无遗漏、无死角”的要求，组织专门力量，深入实地，对辖区内所有非公有制经济组织(包括个体工商户)和社会组织的数量、规模、员工人数、业主身份及党员数量、组织设置、隶属关系、党组织负责人等情况进行全面调查摸底，确保调查摸底的口径统一、情况真实、数据准确。企业工委、工业园区党工委、各街道党工委要建立企业名册、企业党组织、企业党员和党建指导员（联络员）等“四本台帐”，为一下步做好非公有制经济组织和社会组织组建工作打下基础。
7、抓好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点发展非公有制经济组织经营管理层、技术业务骨干以及群团组织负责人加入党的组织，保证党员队伍的代表性和先进性。对没有党员或只有个别党员，尚未建立党组织的非公有制经济组织发展党员数量可单列指导性计划，上报上级党组织及时申请。通过工会、共青团组织推优和党建指导员、联络员推荐等多种途径，加强入党积极分子培养教育力度，建立一支素质较高、数量稳定、党性较强的后备队伍。
8、配强党组织领导班子。注重把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的经营管理骨干和专业技术人才中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。对暂时没有合适党组织负责人人选的，经与企业协商后，可由上级党组织推荐或选派。领导班子主要成员出缺的要抓紧配齐，对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。
9、发挥党组织教育引导作用。依靠党的思想政治优势，对全体员工进行政策形势、法律法规、生产技能、文明生产和质量管理等方面的教育，把遵纪守法、公平竞争等市场法则与互助合作、无私奉献等社会美德有机结合，不断提高党员、员工的职业素养。
10、加强非公党建制度建设。按照“坚持原则，保证质量和便于非公党组织开展党建工作”的原则，建立健全“三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度和党费收缴管理制度，确保我区非公党建工作健康发展。
四、工作要求
1、加强领导，落实责任。各基层党组织要切实承担起加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导责任，树立不抓非公党建工作是失职，抓不好是不称职的责任意识，真正做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。区委组织部已把非公企业党建工作纳入到基层党建工作的考核体系，进行专项考评。同时也将把非公党建工作纳入各部门党政一把手述职的重要内容，作为考核领导班子和党员领导干部工作实绩的重要依据，对非公有制经济组织和社会组织党建工作落实不到位或成效不明显的党组织，取消其年度创先争优资格。
2、创新方法，确保实效。由于非公有制经济组织和社会组织党员分散，流动性强，工作难度大，各基层党组织在工作中要注意工作方法，善于做思想政治工作，把工作做实做细，注意沟通和交流，力求达成共识，争取各方面的支持和配合；要突出工作重点，找准工作的突破口和结合点，创造性地开展工作，力求实现工作有新突破。
3、加强督查，狠抓落实。工业园区党工委、各街道党工委要按照区委的统一部署，围绕中心工作，制定操作性强、能达到预期效果的工作计划，将工作任务详细分解，落实到具体日程上，细化到阶段性目标中，切实抓好落实，抓出实效。
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