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让老百姓在社会管理中当家作主
“十大员”的称谓源自“群众利益无小事”的理念。近年，该区领导在实践中认识到，为人民服务不等于只为群众办实事、办好事，为群众办实事、办好事，是高高在上的官僚思想，没有把群众当主体，是把自己当主体的表述。依靠群众参与理念的本质就是把群众真正组织起来，以群众为主体，依靠群众来开展工作。这是 “以人为本”的本质体现，“人”是指大多数的人，即从事各项工作的群众；“十”是个约数，指涵盖群众利益和诉求的方方面面，但并不仅限于十个方面，在实践上已达到十六个方面，如民间大事的管理员、社会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员等，这是殷都区推动学习实践科学发展观活动的一个创新载体，是服务群众工作理念上的一次大胆创新。
当前，该区报名参加“十大员”的群众近5万人，带动近20万居民参与其中，这些群众和组织都纳入了党和政府的视野，成为党和政府可以依靠的力量。
开展“争当十大员、为民促发展”活动有重大意义：恢复了群众主体地位和主人翁意识，促进了基层民主建设；抓住了领导方式转变的本质，加快了发展方式的转变；创新了基层党建的工作方式，激发了基层党组织的活力；扩大了党的群众基础，夯实了党的执政之基；重构了社会管理模式，推进了政府职能转变；提升了社区服务水平，增强了社区的凝聚力；锻炼了干部，提升了干部队伍素质。
在城市管理方面，该区充分发挥群众的监督作用，特别是“十大员”的监督作用，建立了“3+N”城市管理新机制。其中，“3”就是“干”、“管”、“监”三支队伍，“N”就是包括“十大员”在内的各个方面的监督。“3+N”城管新机制建立以后，从2009年10月至今，该区稳居全市城管工作每月综合评比检查排序第一名。在信访稳定方面，正是该区充分发挥“十大员”作用，打赢了信访稳定的“翻身仗”，由被批评的对象变为全市乃至全省的先进典型。2009年9月以来，基层“十大员”共排查矛盾纠纷1419起，化解1382起，化解率97.39%，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。该区信访量在全市各（市）县区中一直最低。同时，在低保发放、访贫问苦活动的各个环节，该区充分依靠“十大员”参与，通过组织他们全程参加排查摸底、汇总情况、评比审定、担当慰问联络员、入户监督等，彻底改变了过去凭关系、靠人情吃低保、吃救济的情况，得到了广大群众的一致好评。仅去年，该区就有136户群众主动退保。
“十大员”在该区项目建设方面也显示了巨大的威力。该区坚持“依靠群众参与”的理念，依托“十大员”组织平台，在项目拆迁中避免过去由政府拿出拆迁补偿方案，强加给群众的方式，而是把政策都交给群众，由群众进行讨论。由于政府没有强行干预，不会引起上访，而且群众讨论出的方案，往往和政府预想方案一致。在这一理念的引领下，该区确保了安钢北扩、花园庄搬迁、西外环建设、王邵村征地、旧城改造等一系列国家、省、市重点工程的顺利推进，而没有发生一起上访案件，其秘诀就是依靠群众参与，发挥以“十大员”为主体的广大群众的作用。“争当十大员、为民促发展”活动开展以来，殷都区按照“试点先行、整体推进”的方法步骤，注重发挥党组织的主导作用、党员的先锋模范作用，在广泛宣传发动的基础上，坚持细化职责，量化考核，树立典型，总结推广，建立机制，统筹协调并与“4+2”工作法有机结合等八项原则，精心组织，强力推进，使广大群众的认知率、参与度不断提高。区、乡（街道）、村（社区）三级均成立了活动领导小组、工作指导组及办公室，活动组织不断健全、完善。截至目前，“十大员”反映意见、建议3300余条，大到市政建设，小至邻里纠纷、垃圾清理，涉及群众生产生活的方方面面。组织义务宣传386场次，举办健康义诊137人次，义务走访巡逻12000余人次，消除不稳定因素200余起，主动慰问困难群众263户，参与调处化解企地纠纷、邻里纠纷100余起，成功协助解决信访难题30余起，受到了中央、省委学习实践活动巡回检查组的充分肯定和高度评价。如今，随着这项活动的蓬勃开展，群众的参与度、认知度越来越高，有力地促进了群众素质的整体提升，成为基层群众自我约束、自我管理的一大法宝。
诚信机制彰显良好道德氛围
如今，在殷都区的每一个角落，人们谈论最多的就是“诚信账”，建设“诚信殷都”已成为辖区上下的普遍共识。就如北蒙街道东大姓村的赵大妈所说：“现在生活殷实了，环境变美了，村里该建本‘诚信账’，比比谁素质高低，讲究一下心灵美了。”人们内心崇尚诚信、向往和谐的美好情感化成了自爱自律的言行，使这片热土洋溢着人文和谐、诚信友善的气息。
这是殷都区近年大力推进诚信体系建设的成效所在。
当今社会，越发达的国家，诚信体系建设越完善。他们通过诚信机制建设，构建了一张覆盖整个社会的网，让讲诚信的人非常自由、轻松地生活，让不诚信的人到处碰壁，寸步难行。而在我国，由于处于社会转型期，诚信体系建设还不很完善。诚信的缺失直接影响着经济的发展和社会的进步，并成为提升市民素质的瓶颈。
2009年，殷都区委、区政府面对金融危机的冲击，在与广大干部群众一道合力战危机、全力破危局、实现经济和社会发展“弯道超车”奋斗目标过程中，着眼长远，提出了“依靠群众参与，开创时代新风，三驾马车拉动，再造殷都新城”的战略目标。在广泛开展争当“十大员”活动、“十佳标兵”评选工作的同时，针对社会转型期出现的诚信缺失、道德滑坡、风气不正等消极现象，殷都区大力推进社会诚信体系建设，规范、引导、约束群众言行，着力打造“诚信殷都”，为全区实现科学发展夯实诚信保障。
让没有诚信的人如过街老鼠般寸步难行，从而逐步为整个殷都区创造一个良好的经济环境和充满魅力的投资环境，是殷都区委、区政府强力推进诚信机制的目的所在。围绕政务诚信、企业（个体户）诚信、公民诚信三大基石，通过抓组织、搞宣传、建档案、用档案，该区逐步探索出一套行之有效的诚信管理体系，按照宣传动员、建立诚信档案、使用诚信档案三步走的战略目标，从2009年开始，初步构建起覆盖政务、行业、公民三位一体的诚信网络。目前，已建立了涵盖政务、行业、公民三个层面共108项诚信档案，构筑起了全区“大诚信网”。
经济的快速发展，使私营企业如雨后春笋般遍布殷都区的角角落落，这些私营企业主的诚信度直接影响着殷都区的投资环境。殷都区工商分局及时建立了企业诚信档案，实施动态监控，制定完善惩戒激励机制，依据诚信档案对全区各类企业实施分层分类监管，促进企业主的诚信意识不断提高。在此基础上，以“十佳商户”、“诚信经营户”评选活动为载体，树立典型，全力推动“诚信殷都”建设。2009年年底，殷都区委、区政府隆重表彰了30名“十佳商户”和“诚信经营户”，把这项工作推向了高潮。2010年4月18日，殷都区个体工商户诚信协会的成立，标志着“诚信殷都”建设逐步走向正规和成熟。
殷都区本着“政府主导，协会运作，全民参与”的工作要求，突出体现了政府职能部门牵头推进、与部门工作管理职能相结合、建立方方面面“不诚信档案”三大特点，全区建立了区、乡（街道）、行业主管职能部门三级诚信建设工作组织机构，利用宣传栏、广播、厂报、校刊及建诚信宣传长廊、楼道文化等形式，开展内容丰富的诚信宣传活动300多项，努力构建富有特色的单位诚信文化。乡（街道）和54个职能部门根据管理和服务对象，建立诚信档案110多类，共182项，并且完成了信用基本信息、不诚信项目及不诚信记录等建档基础工作，初步构建起涵盖社会管理方方面面内容的“诚信网络”。乡（街道）和7个主要行业职能部门还整合民间资源，建立“殷都区物价诚信协会分会”等17个行业诚信协会，凝聚民间合力，发挥民间团体在诚信建设中的促进作用。
“诚信殷都”建设以现有的政策、法律、法规和纪律为标准，只记录不诚信记录。对不诚信者、违反政策法规者，过去的做法是处罚后就不管了，现在的做法是必须记录，永远留存。这样，不诚信者会随时遭受不诚信记录的追诉和影响。对不诚信记录的采集和管理，要明确三点：违背了法律、法规、政策和纪律的，就要记录；必须有确凿证据；不诚信记录永远不能删除。要建立诚信档案，更重要的是使用诚信档案。诚信档案实行联网，各个部门都可以查看。这样，既可以让各类单位和个人处处规范自己的言行，同时也让不诚信者难以立足。
一个门店，一年没有不诚信记录的，减10%的税费，两年没有不诚信记录，授予“诚信门店”称号，连续三年没有不诚信记录，免除税费，并授予“诚信金字招牌店”称号。如果失信，达到一定次数的不诚信记录，要进行警告，挂黄牌；次数多了，加重处罚，挂红牌；严重的，挂黑牌，并进行政策、制度的制约，直至取缔。在“诚信殷都”对外网页上，设立诚信曝光台，搭建信息共享平台。全区各单位、部门、乡（街道）的诚信记录已经联网，失信者在一方面有不诚信记录，将会受到各方面的制约，而且记录一旦生成，将无法消除，真正发挥诚信激励制约机制的威力。
同乐社区利用“十大员”宣传队伍，在辖区开展“我为诚信文明户送红旗”活动。在显著位置设置公开宣传栏，公布诚信道德协会会员照片、年度社区“十佳标兵”人选以及“诚信殷都”建设和“十佳标兵”评选的领导小组、基本条件、评选分类和评选程序等。平安社区在自身条件薄弱的情况下，不等不靠，主动想办法，印制了致辖区居民、商户、企业的一封诚信道德建设公开信，为活动的顺利开展营造了良好的舆论氛围。目前，农村、社区都成立了诚信道德评议小组，印制了诚信道德评议小组活动记录本，确保“诚信殷都”建设活动取得实实在在的效果。
用身边的榜样引领社会新风 走进殷都区，你会感受到一股干事创业的昂然正气，会感受到人们之间谦和友善的融融暖意。这暖意，源于人们在积极投身于“争当十大员、为民促发展”活动中的境界提升，源于家庭、邻里之间那份真切的关心，源于“十佳标兵”评选活动带来的新气象。
作为社会管理“三大举措”之一，殷都区在全区开展了“十佳标兵”评选活动，这项活动与“争当十大员、为民促发展”、“诚信殷都”建设相辅相成，共同构成了有殷都特色的政治文明。通过“十佳标兵”评选活动，树立标杆典型，可以有效促进“争当十大员、为民促发展”活动、“诚信殷都”建设的开展。三者密不可分、三位一体、缺一不可，是奠定整个殷都区政治文明、道德氛围、和谐稳定的基础。
殷都区严格按照“群众推荐、代表决议、三级评选、层层表彰”的原则，坚持依靠群众参与，普遍建立了“十大员”骨干参与的基层评选委员会120多个，评选出乡（街道）级标兵460多个、区级标兵240多个，涉及十佳环卫工人、十佳农民、十佳教师等23个方面，并坚持每年召开千人大会进行公开表彰，召开巡回汇报会，使各类人群都有自己的榜样可学，引导民风，净化社会风气。
都说婆媳关系难处，可铁西路街道星海社区居民杨瑞云不这样认为。20多年来，杨瑞云把公公婆婆当成自己的亲生父母一样服侍。83岁高龄的婆婆患有眼疾，生活基本无法自理，杨瑞云像亲闺女一样悉心照料着老人。由于活动少，婆婆经常大便不通，杨瑞云就用手一点一点地往外抠；婆婆年龄大了，饭量小，杨瑞云就变着花样给她改善生活，为使自己做的饭菜更合老人的口味，她还专门挤出时间到烹饪学校学习；为使婆婆生活得更加舒适，她把家里向阳的房间让给婆婆住，这样可以让婆婆每天都能晒到太阳。在星海社区，街坊邻居提起杨瑞云的事迹无不动容。但这样一位善良贤惠的女性多年来却一直默默无闻。如今，52岁的杨瑞云也终于“火”了一把，在铁西路街道“十佳标兵”的领奖台上，当杨瑞云接过“十佳敬老标兵”证书时，台下群众以经久不息的掌声证明着他们对这位好儿媳的敬仰以及对于中华传统价值观念的认同。
从2009年开始的第一期评选开始，殷都区基层评选工作逐步完善，已基本形成一季度一评选的特征。每季度初期，社区干部和群众骨干都会结合本阶段工作实际，开始张罗推荐评选基层标兵，工作是新的，标兵候选人也是时常换新人，标兵得到群众认可，群众也愿意参与社区举办的这类活动。同时，通过经常性评选，群众和社区干部的联系沟通密切了，关系拉近了，配合起来主动了。针对前阶段的“创卫”工作，有的社区一下子就评出了150名“创卫”标兵，把积极参与“创卫”工作的群众实实在在的公开表扬了一次，鼓足了群众的干劲儿。而通过标兵的事迹宣传，其他群众也知晓和理解了环境卫生的好转有邻里的一份贡献，使邻里关系更加和谐友善。“十佳标兵”得到社会各阶层的认可，内心也有了荣誉感和满足感，参与的积极性更加高涨，真正使“十佳标兵”评选工作成为推动各项工作开展的重要抓手。
北蒙街道去年土地流转4000多亩，涉及1350多户村民，其中“十大员”帮助做通群众工作的就有300余户，不仅节省了街道办事处大量人力物力，还大大提高了工作效率。在汽车轻量化、华德风电钢构、埠鑫铁道部件等项目入驻北蒙工业园区期间，企业进地越早，意味着能够越早建成投产，越早产生经济效益，但是辖区的几户村民怎么也不同意出租土地。“十大员”协会了解后立刻安排和这几户村民关系好的“十大员”王顺、李百宏、李成新去做工作，经过几个“十大员”的耐心调解，问题得以顺利解决，使北蒙经济发展中的难题得到有效破解。为提高北蒙工业园区基础设施建设水平，保障工业园区经济发展环境，北蒙街道多方筹资开始修建1800米的工业园区西路和2500米的工业园区环路，其中1/3的农户也是“十大员”做的工作。107国道改道拆迁是北蒙街道办事处的一项重点工作，因为有一户居民索要巨额赔偿，导致一直无法完成拆迁，经过街道办事处、村委会多次与其协商，仍无法达成一致意见。秋口村的一名“十大员”听说这件事后，多次上门做房屋主人的思想工作，终于使拆迁工作按时完成。目前，辖区各村“十大员”协会正在凝聚越来越多的力量，助推北蒙经济社会实现又好又快发展。
基层群众工作的破题和创新
北蒙街道是殷都区一个发展任务较重的街道，社会管理“三大举措”实施以来，该街道一改过去“矛盾纠纷时常发生，上访案件层出不穷”的局面，去年至今没有发生一起赴市以上上访事件。该街道郭王度村的“十大员”协会会长路金中不仅安抚了因宅基地纠纷引起上访的群众，还自己出钱使长期住在村委会便民大厅的群众搬回了家，使郭王度村“两委”能够集中精力谋发展。郭王度村因为空闲地不足，一批群众的宅基地问题一直得不到解决，多次上访，村“两委”多次做工作也没多大效果，郭王度村“十大员”协会会长路金中了解情况后，利用自己平时在村里的威望，自己拿钱请急需建房群众吃饭，同时细心地为群众做解释工作，并且与村“两委”一起积极向上级反映，使群众心情稳定下来，能够积极配合村“两委”工作，按照程序向上级申请，不再到处去上访。有一名村民因自己房屋破旧，不想办法修缮，反而住在村委会便民服务厅，一住就是一年多，谁说都不管用，就是赖在便民服务厅不走，严重影响了村委会工作，造成了恶劣影响。路金中听说后，多次去做该村民的工作，并自己从家拿钱借给他修缮房屋，那个村民终于搬出了村委会便民服务厅。
依靠群众，发动群众，实现自我教育、自我修正的目的，轻松解决了沉积已久的历史问题，这无疑是群众工作的创新。对于社会管理“三大举措”思想的形成和发展，殷都区委书记李南沉有着清醒睿智的思考。把群众组织起来，然后发展共产党的力量，施加共产党的影响力，这是长期以来共产党执政的一大法宝。但是，改革开放以后，一直有抓经济建设硬抓政治文明建设软的倾向，“一手软一手硬”成了一个令人头疼的难题，这个问题带来的负面效应是政府在社会事务中越来越脱离群众，越来越不依靠群众。“什么事都自己去干，所以人手总不够用，还得不断扩队伍、扩编制，弄得财政不堪重负。老百姓就在旁边看笑话，干好了他点点头，干不好就要骂你，我们能不能把群众放在前台，让他去干啊！”作为区委书记，李南沉把目光放得比较长远。实施“三大举措”，就是将属于群众的事让群众自己办，群众自己的难题让群众自己解决。政府依靠群众参与，并不是说政府不管群众的事务了，政府在其中是起主导作用的，典型的例子是举世闻名的红旗渠工程，红旗渠是当时人民群众修的，但是如果共产党不去组织，又怎么能修起来呢？所以，群众的困难必须由政府组织群众解决，但是群众是主体，必须把群众放在“前台”。这样，才能实现社会管理的科学化。
殷都区社会管理“三大举措”以“十大员”组织为基础，组织群众，恢复群众的主人翁意识和地位，用诚信机制来遏制不诚信行为，同时，以“十佳标兵”的榜样力量来引导社会风气，确保了经济社会的井然有序。“三大举措”的实施，使群众由过去社会事务中的旁观者、抱怨者变为积极主动参与者、建言者甚至决策者，经济社会发展中的一个个难题得以破解。如今，在殷都区，党员干部的作风正了,创先争优的干劲足了，群众的心气顺了。
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