严肃换届纪律宣讲提纲(0726)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“严肃换届纪律宣讲稿”。
严肃换届纪律
提高选人用人公信度
——严肃换届纪律专题宣讲提纲
（2011年7月）
同志们：
今年是全国省、市、县、乡四级领导班子换届启动之年。根据中央和市委的部署，全市乡镇换届选举将于今年四季度进行，前不久市委已对乡镇换届工作作出部署。换届五年一次、一次管五年，是全县政治生活中的一件大事，社会广泛关注，群众寄予厚望。能否保证换届风清气正，能否巩固提高选人用人公信度，直接关系换届成败。县委及县委组织部高度重视乡镇换届工作，大力宣传换届纪律，目的就是不断深化干部人事制度改革，圆满完成乡镇换届选举工作，努力提高选人用人公信度，选优配强各级领导班子，为实现“十二五”目标、推进云阳经济社会跨越发展提供有力的人才支持和组织保证。下面，我讲四个方面的问题：
一、深刻认识严肃干部人事纪律保证换届风清气正的意义及背景
这次换届是在实施“十二五”规划的新形势下进行的，选人用人标准高；是在贯彻新一轮干部人事制度改革规划纲要的新形势下进行的，推进改革任务重；是在加强社会主义民主政治建设的新形势下进行的，扩大民主举措多；是在提高选人用人公信度的新形势下进行的，纪律风气要求严。为此，中央和市委高度重视换届工作，出台了一系列确保换届风清气正的硬招实招。1月17日，中组部会同中纪委召开严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会议，对严肃换届纪律工作作出全面部署，同时下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届工作“高压线”。4月11日，中组部会同中纪委又召开了严肃换届纪律新闻发布会，有关负责同志从严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核6个方面，介绍了严肃换届纪律、确保风清气正的有关举措。随后，市纪委、市委组织部也下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的实施方案》，明确了换届纪律要求。7月2日，市委还举办了“严肃换届纪律保证换届风清气正”专题报告会，市委常委、组织部部长陈存根同志明确要求：“绝不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，要层层夯实严肃换届纪律责任，坚决打好提高选人用人公信度关键一仗”。不难看出，中央和市委对严肃换届纪律高度重视，充分表明了营造风清气正换届环境的信心和决心。
党的十七大以来，特别是近年来，在县委正确领导和市委组织部有力指导下，组织部门深入贯彻科学发展观，切实按照民主、公开、竞争、择优方针，提高选人用人公信度和建立健全“三公三意三匹配”的干部选拔任用机制的要求，紧紧抓住干部群众最关心、社会反映最强烈、对公信度影响最直接的问题，推出了一系列举措，选人用人公信度不断提高，组织工作满意度逐年提升，为搞好这次换届打下了良好基础，创造了十分有利的条件。比如，探索建立“两公开两推荐四差额”办法选拔党政正职，采取“三考”选拔正科级领导干部的做法，得到了存根部长的批示肯定；每年底对县管领导班子及成员进行回访复查，全面了解领导班子的运行情况，班子成员的表现情况，一般干部的工作情况，并作为干部进退留转的重要依据；民主评议中层干部，加强机关干部作风建设，有力地提振了全县干部队伍的精气神，干事创业的积极性明显增强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，组织工作特别是干部选拔任用也还存在一些值得研究解决的问题，主要表现在：一是如何把最优秀的干部放到最能发挥作用的岗位；二是如何激励任职10年以上县管领导干部；三是如何帮助边远、高寒乡镇干部的实际困难和问题；四是如何进一步提高组织工作的满意度，等等。这些都需要我们亟待研究和解决。为此，我们必须充分认识严肃换届纪律、确保换届风清气正的极端重要性，以强烈的责任感，切实打好这场硬仗，提高选人用人公信度和组织工作满意度，向全县人民交出一份满意的答卷。
二、准确把握“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求 严肃换届纪律、保持风清气正，是中央对这次换届工作的明确要求。胡锦涛总书记强调“要加强对地方换届工作的纪律保障，确保换届风清气正”。习近平同志指出“要严明纪律、严格监督、严厉查处，努力营造风清气正的换届环境”。贺国强同志指出“加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治违规违纪用人行为，确保地方换届工作健康顺利进行”。李源潮同志要求“要坚持教育在先、警示在先、预防在先，用铁的纪律保证换届风清气正”。去年以来，中央明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，市委也出台了一系列重要举措。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，以最坚决的态度抓好贯彻落实。第一，严禁拉票贿选。拉票贿选是这些年干部群众反映最强烈的问题，也是换届期间最容易发生的问题。这次中央明确提出“3个不准”，即不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面拜访等形式拉票；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。从过去换届的情况看，虽然中央三令五申，但仍有一些干部无视换届纪律，顶风违纪，在换届推荐或选举中拉票贿选。据中组部通报，去年全国受理反映拉票贿选的问题共1092件，列违反干部人事纪律问题举报量的第3位（2010年12月，湖南省溆浦县油洋乡召开乡人大代表会，采取等额选举方式补选一名副乡长，组织确定的唯一正式候选人为杨某。该乡干部严继红为了当上副乡长，会前向5名人大代表每人行贿200元，请他们在选举时投他一票。最终，严继红当选油洋乡副乡长。2011年1月，根据查明事实，严继红被开除党籍，并依法撤销补选为副乡长的选举结果）。事实证明，靠拉票贿选，不但不能把官位拉上去，反而会把自己拉下来，甚至拉进监狱。这种不正当手段是民主的“怪胎”，直接破坏民主规则，必须重点关注、严加防范。
第二，严禁买官卖官。在各种腐败现象中，买官卖官是危害最大、最致命的腐败。这次中央明确提出“2个不准”，即不准以谋取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿赂。近年来，随着中央加大对用人腐败的打击力度，一批买官卖官案件被查处曝光。在这次换届中，中央和市委明确提出要保持对买官卖官行为的高压态势，不仅让卖官者身败名裂，也要让买官者赔了夫人又折兵。第三，严禁跑官要官。换届中，跑官要官风气最容易出现，不仅想升迁的可能跑，担心“位子”被挤掉的也可能跑；不仅不符合条件的可能跑，符合条件、已被列为提拔对象的也可能跟着跑。中央对此明确提出“2个不准”，即不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼（中组部曾经查处过一起典型的跑官案件，某地的一个县级领导干部跑官，最后揣着骗子伪造的任职通知，跑到中组部去报到上任，人赃俱获，被逮了个正着）。在这次换届中，必须坚决刹住跑官要官之风，使跑官的人没有门路、要官的人不敢伸手，真正做到不让老实干事者吃亏、不让投机钻营者得利。
第四，严禁违规用人。中央明确提出“6个不准”，即不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。这些问题，都是《廉洁从政准则》和《干部任用条例》明令禁止的行为，也是按照《干部选拔任用责任追究办法》必须追究责任的行为。
第五，严禁干扰换届。中央明确提出“4个不准”，即不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自主行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。从以往换届来看，一些人为了达到不可告人的目的，总会挖空心思、变换手法破坏选举，干扰换届（安徽省淮北市住房公积金管理中心原主任张某因多次受到某市领导的批评，一直心怀不满。2007年6月，张某出资1万余元，指使他人编造、印制虚假内容和含有侮辱性语言的匿名信，寄发给本省和中央领导，在得知省委换届考察组即将到淮北考察的消息后，再次指使他人购买1部手机和4张手机卡，并口述含有诸多侮辱性内容的短信，发送给市委、人大、政府、政协主要领导及市直单位负责人。2007年11月，张某受到留党察看一年处分，并被撤销淮北市住房公积金管理中心主任职务。）。这些人之所以有这样的行为举动，就是他们把名利看得太重，对个人得失想得太多，其实质是党性不纯，是权力观、地位观、利益观出了问题。在这次换届中，必须注重预防和坚决制止这些行为，切实维护正常的换届工作秩序，确保换届选举任务圆满完成。
“治乱要用重典”。针对“5个严禁、17个不准”纪律要求，中央提出了“5个一律”的惩治措施：一是对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。二是对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。三是对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。四是对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。五是对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
对上述换届纪律要求，我们必须态度坚决、不折不扣地贯彻落实。对换届中出现违反“5个严禁、17个不准”的行为，要露头就打、一查到底，绝不手软、绝不姑息，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处，以铁律重典确保换届风清气正。
三、在换届中全面贯彻执行干部选拔任用政策
集中换届是推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的重要途径，是建设高素质党政领导干部队伍的重要环节。必须在县乡班子集中换届中全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格“四项监督制度”，换出好班子，选出好干部，提高选人用人公信度。
第一，要掌握换届中选拔任用领导干部的条件。《党政领导干部选拔任用工作条例》第六条规定了党政领导干部应当具备的基本条件外，特别要按照提拔领导干部的七个资格条件来执行：一是提任县（处）级领导职务的，应具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。二是提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。三是提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。四是一般应当具有大学专科以上文化程度。五是应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。六是身体健康。七是提任党的领导职务的，应当符合规定的党龄要求。同时，党政领导干部应当逐级提拔，领导班子成员应当从后备干部中选拔。
第二，要积极履行民主权利。领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设臵全额定向推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选要进行差额考察。对乡镇党委班子成员候选人要全面“公推”。如果是民主推荐工作部门领导成员人选，则由本部门的领导成员、内设机构领导成员、直属单位主要领导成员和其他需要参加的人员参加；如果本部门人数较少，可以由全体人员参加。党员干部个人也可以向党组织推荐领导干部人选，但必须负责地写出推荐材料并署名，经组织部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。如果所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，则不得列为考察对象。如果现任班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。在换届选举中，除书记、副书记候选人外，乡镇党委委员候选人按姓氏笔画排序。候选人介绍方式可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等，增进选举人对候选人的了解。乡镇党委委员差额比例不低于20%。
第三，要自觉配合上级党委做好干部考察、交流工作。组织部门按照干部管理权限，对党政领导职务拟任人选，依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。要从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利方面考察干部的德。对领导班子成员拟任人选，个别谈话和征求意见的范围一般为：考察对象上级领导机关有关领导成员；考察对象所在单位领导成员；考察对象所在单位内设机构和直属单位主要领导成员；其他有关人员。在换届中，还要对一些领导干部进行交流。交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重点是有培养前途的优秀年轻干部、在同一地方任职时间较长的乡镇主要领导干部、关键岗位干部及因工作需要交流的干部。在同一乡镇同一职位任职满10年的应该交流。在加大交流的同时，也要严格执行党政领导干部职务任期有关规定，保持班子的相对稳定和本地公布与交流干部的适当比例。
第四，要认真贯彻落实“四项监督制度”。去年，中央先后出台了干部选拔任用工作四项监督制度，是加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正用人上不正之风的重要举措。一是《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》。该《办法》坚持有规必严守、违规要查处，有权必有责、失责要追究，将责任追究对象划分为党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等5个大类，对每一类责任追究对象，针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同，分别规定了应当追究责任的主要情形，共39种。责任追究的方式有组织处理和纪律处分两种，组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等5种措施。纪律处分主要依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的，还要依法移送司法机关处理。二是《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》。规定在干部选拔任用工作中有下列情形之一的，应当按照要求书面报告上一级组织部门，经批复同意后方可进行：（1）在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的；（2）越级提拔干部的；（3）党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的；（4）乡镇党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的；（5）其他应当事先报批的事项。报告的内容包括提拔调整干部的原由，拟提拔调整对象个人情况、任用意向，职数配备以及其他需要说明的情况。三是《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》。这里重点是延伸“一报告两评议”范围，规定各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位党委(党组)参照本办法有关规定，结合领导班子和领导干部年度总结或者年度考核开展“一报告两评议”。也就是说，凡是有干部任免权的单位党委(党组)，都要普遍开展干部选拔任用工作“一报告两评议”。乡镇（街道）、有干部任免权的县属部门中都要推行选人用人公信度测评和“一报告两评议”工作，测评、评议结果作为评先评优的重要依据。四是《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。严格执行中组部办法中规定的6项检查内容和6道检查程序，做到内容一项不缺、程序一步不少，坚决防止走过场、搞形式。对有干部任免权的党委（党组）书记，在其提拔使用、平级交流、到龄退休前，均检查其履行干部选拔任用职责情况。对检查中发现并查实的用人违规行为，该处分的必须处分，该纠正的必须纠正，该追究的必须追究。对民主评议结果未达到中组部办法中规定的两个“三分之二”的(民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员），将分别给予诫勉谈话、取消提拔资格等组织处理。
四、采取切实措施努力提高选人用人公信度
为落实好中央和市委的要求，县委及时转发了《严肃换届纪律保证换届风清气正实施方案》，制定了加强干部政策法规宣传的通知，从严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织等方面作出了具体安排。希望各乡镇、街道和有关部门进一步加大工作力度，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲落实各项措施，全力以赴保证风清气正、保证换届圆满成功。
一是要正确对待换届。换届既是对各级党委执政能力的直接检验，也是对每一个党员干部特别是领导干部的一次大考，考的是党性觉悟、思想境界和胸襟气度。特别是各级领导干部、后备干部要带头讲党性、重品行、作表率，以自身的模范行动肃歪风、扬正气；要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉讲政治、顾大局、守纪律，以坦然之心对待组织安排，以平常之心对待群众挑选，以开阔胸怀对待进退留转，不因“进”而沾沾自喜，不因“退”而意志消沉，不因“留”而固步自封，不因“转”而满腹牢骚，切实防止心理失衡、言行失控、党性失规，经受住换届的考验。每一名干部都要真正做到正确对待组织、正确对待群众、正确对待同志、正确对待自己，要锲而不舍干事创业、淡泊明志对待进退留转。各级党委（党组）和组织部门要坚持公道正派，敢于为那些坚持原则、勇于负责、埋头苦干、不跑不要的干部撑腰说话，对那些妒贤嫉能、造谣诬告、挑拨是非、混水摸鱼的，要坚决制止，严肃查处，决不姑息。
二是要狠抓教育。各级党委（党组）要通过民主生活会、中心组学习等形式，组织领导班子成员专题学习干部政策法规和换届纪律规定，做到先学先行；在换届考察民主推荐会前，以及下发党代会、人代会和政协会会议通知时，要一并将换届纪律要求函送参会人员，确保把换届纪律教育落实到与换届有关的每一个人。要扎实抓好换届纪律宣传，要通过媒体专栏、信息专刊、电视访谈、网络交流等形式，广泛宣传换届纪律，努力做到家喻户晓、人人皆知；乡镇党委书记和后备干部要层层签订严守换届纪律承诺书，并通过媒体公示，广泛接受监督。各单位主要领导要与班子成员和后备干部进行一次专题谈心谈话，宣传换届纪律、听取干部心声、理顺干部情绪。
三是要狠抓监督。要抓住关键环节，民主推荐时，必须对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解是否有存在违反换届纪律的行为；考察对象公示时，必须把是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；组织考察时，必须了解考察对象执行换届纪律情况；换届选举时，必须请代表和委员对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，测评结果明显偏低、经调查了解确实存在违反换届纪律问题的，严肃追究相关人员责任。此外，换届期间县委将派出干部考察组、巡回检查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，不间断地对各单位换届工作进行督促检查。
四是要狠抓查处。要健全电话、信访、网络、手机举报平台，设立“12380”举报电话，确保群众反映问题的渠道畅通。要坚持从快从严查处，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量重点查办；对反映线索不具体的，先谈话诫勉；对上级批转查核的，实行立项督查；对反映考察对象问题的，必须在考察工作结束前办结；对媒体特别是互联网披露的问题，要在第一时间作出反应，迅速采取应对措施；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。要严格追究问责，对经查确实存在违反换届纪律问题的，没有任何讨价还价的余地，没有任何人情可讲，必须依据党纪处分条例、责任追究办法和中央“5个一律”的规定，切实做到有案必查、查实必处、失责必究、处理到位、追究到人。
同志们：严肃换届纪律，做好换届工作，意义重大，影响深远。我们一定要不折不扣地按照中央和市委的要求，以对党和人民事业高度负责的态度，以对云阳长远发展极端负责的精神，全力以赴、如履薄冰地做好工作，确保换届风清气正，为圆满完成换届工作任务、努力提高选人用人公信度提供有力保证。
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