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浅谈强化企业全面预算管理
摘要：本文从强化全面预算管理对企业发展的重要意义出发，详尽阐述了XXXXX全面预算管理的具体实践，明确指出了目前在推行全面预算管理工作中存在的问题，进而着重从预算编制、执行、调控、考评等方面提出了相应的改进举措，为进一步强化和完善企业全面预算管理提供了有益借鉴。
关键词：预算意义
具体实践
存在问题 改进举措
随着国有企业改革的持续深入和市场经济的不断发展，XXXXX行业已经进入了现代企业制度改革的实施阶段。实施全面预算管理是国家对国有企业提出的明确要求，也是企业内部强化财务管理行之有效的重要方法和手段。全面预算是以目标利润为中心，在一定时期内对其涉及的经济资源进行整体控制的一种现代化科学管理方法。强化全面预算管理对于XXXXX企业建立现代企业制度、提高经营管理水平有着十分重要的意义。
一、强化全面预算管理对企业发展的重要意义
全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。搞好全面预算管理，并由此产生预期的管理效益，有助于管理效率和经济效益的提高，对于企业发展具有重要意义。
1．强化全面预算管理是提高经营管理水平的前提
通过推行全面预算管理能使各职能部门认识到本部门的奋斗目标，明确了在业务量、收入和成本等方面应达到的水平及其努力方向，促进其加强基础管理，发现管理中的漏洞和薄弱环节，不断改进各项消耗定额标准、现金支出安排等基础工作，完善各项管理制度，从而不断提高经营管理水平。
2．强化全面预算管理是提高企业竞争能力的需要
当前，XXXXX企业同样面临外部竞争激烈，内部资金紧张，原材料和人工成本上涨，资金结构不尽合理等诸多问题，这些问题严重困扰着企业的生存，制约着企业的发展。加强全面预算管理，已成为企业增收节支、增产挖潜、提高
在全面预算委员会下设办公室作为全面预算管理机构，办公室设在计划财务部，负责组织全厂财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。其主要履行以下职责：（1）组织企业全面预算的编制、审核、汇总及报送工作；（2）组织下达财务预算，监督企业全面预算执行情况；（3）制订企业全面预算调整方案；（4）协调解决企业全面预算编制和执行中的有关问题；（5）分析和考核企业内部各部门全面预算完成情况。
3.全面预算执行单位
厂内各部门为全面预算的执行单位，其主要履行以下职责：（1）负责本部门的预算编制和上报工作；（2）负责将本部门预算指标层层分解，落实到各环节、各岗位；（3）按照授权审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决预算执行中存在的问题；（4）及时总结分析本部门预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；（5）配合预算管理机构做好预算的综合平衡、执行监控等工作。
通过以上三个层次的科学运行，逐步形成了上下联动，层层优化平衡的全面预算管理体制。
（二）规范预算编制流程
预算的编制是整个预算管理的基础和起点。XXXXX全面预算编制采用的是“两上两下”的形式，即（1）厂预算管理委员会根据总公司生产计划和经营目标提出厂总目标和各部门分目标；（2）各部门根据预算管理委员会下达的目标编制本部门的预算草案，并将预算草案报送计划财务部；（3）计划财务部依据草案编制财务预算报表，呈报预算管理委员会审议；（4）预算委员会审议预算草案，通过综合平衡，提出对各部门预算草案的修改意见；（5）各部门根据修改意见修改预算草案后再次提交；（6）预算委员会最终拟定预算方案，下达各部门执行。
通过“两上两下”、上下结合的方式，确保了预算编制的合理性和科学性。
（三）建立预算执行监督机制
准确、合理的预算本身并不能改善经营管理、提高企业经济效益，只有认真严格执行预算，使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来，才能真正达到全面预算管理控制的目的。
据。
三、XXXXX全面预算管理工作中存在的问题：
XXXXX的全面预算管理虽然在有条不紊地开展，并一直努力加以改进和完善，但必须看到，作为有着长期的计划管理经历的百年老厂，我们对预算管理的认识与经典理论相比尚有一定的差距，全面预算工作仍带有一定的计划经济时代的特征。诸如对上级负责的认识多于对企业自身发展负责的认识，控制结果的动机重于控制过程的动机等等，因此，在全面预算管理中仍存在以下问题：
（一）准确度与可控性的问题 1.对预算准确度的要求过高
在预算编制过程中，管理层往往希望预计值与实际执行结果尽可能接近，最好能基本吻合，但事实是尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计和可行性分析，实际执行结果与预计指标必然存在差异，甚至会差异很大。必须承认的是无论外部市场还是企业内部情况都是瞬息万变的，不确定因素很多，而预算都是按生产部门预测的产量来编制的。对编报预算准确度的过高要求，往往使预算编制者感到无所适从，出现靠人为调节预算执行结果，以求接近原有预算的现象，实在是偏离了强化预算管理的初衷。
2.具体执行中的可控性弱化
目前XXXXX的预算编制主要由计划财务部牵头，各部门分别编制，最后由计划财务部汇总具体编制各种预算报表。由于各部门在编制预算时没有完全做到全员参与，预算编制人员在编制预算时仅仅根据手头获得的资料以及本期的实际来编制预算，未能对部门预算期内生产经营实际作出更为全面合理的估计，必然导致在预算执行中缺乏可控性，进而长大与实际发生的偏差。
（二）对全面预算的模糊认识
全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。尽管我们进行了大量全面预算的宣贯工作和具体的业务培训，但片面地认为预算是财务行为，预算的制定和控制应由财务部门
理真正取得实效，发挥其提高企业整体管理水平的重要作用，必须做好以下几项工作：
（一）预算编制
预算编制必须明确预算总目标，用以指导和约束预算编制。企业预算目标要与企业外部环境及企业内部资源状况相对接，并通过预算编制得以量化和具体化。
1．全员参与、全面覆盖，提高全面预算编制的准确性
全面预算管理的核心在于“全面”，它具有全员、全额、全程的特点，把全面预算仅仅理解为财务行为无疑是片面的。为了使预算的编制更加科学合理、接近实际，仅仅对费用进行归口管理是不够的，各职能部门都应参与全面预算的编制工作，如行政事务部负责管理的非生产性低值易耗品、设备保障部负责管理的工具仪器和低值设备、物质运营部负责的材料消耗等。各职能部门也应通过“两上两下”、上下结合的方式将其所负责管理的预算资金分解落实到各预算执行部门。这样不仅有利于发挥各职能部门的专业特长和管理优势，而且有利于全面预算管理工作的有效实施。
2．坚持科学性与可控性的全面预算编制原则
行业进行现代企业制度改革，迫切需要我们转变观念，接受新的管理方式。这就要求我们加大宣传力度，使上至管理层下至普通职工对全面预算管理有充分的认知，采取不同的预算编制策略和技巧，努力提高预算制定的科学性、合理性和可控性。预算不仅要全面，而且应当具有合理性和可控性。必须集合各部门的力量，认真开展调查研究，细分预算对象，充分全面考虑各种内在和外在影响因素，掌握足够的信息量，针对不同的业务内容和特点采取不同的编制方法。
3.预算编制必须与经营管理相结合，经受实践的检验
企业编制的预算要遵循必要的客观性。预算数据不能仅以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，而应实事求是地对企业的未来活动作认真地评估。尤其是营业产品的预算编制，如果忽视对市场的预测与调研，会使很多预算指标经不起市场检验，预算目标很难有效地在具体工作中实现。因此在预算编制时要综合考虑企业内外部的资源与经济活动，在执行过程中每部门所负责的预算执行情况监督和考核上。
3．以创新思维抓实预算管理，促进预算执行
为确保预算的执行效果，企业的财务管理应调整工作重心，细化开展以预算为中心财务管理基础工作。
⑴建立预算责任会计帐和预算台账 不仅财务部门要以预算管理为核心设置账务，通过建立和实行预算责任会计账的方法定期核算预算执行数据，每月向部门提供各预算执行完成情况，作为考核和分析的依据；同时也要求各预算责任中心建立预算管理台帐，记录本部门预算资金执行情况，进行自我控制，月末与财务对账，及时反馈预算执行情况，逐步实现计划财务部与各职能部门（责任中心）间的协调统一。
⑵建立预算分析制度 各预算责任部门每月要对预算执行情况进行认真分析，针对预算差异找出原因，提出解决方案，报预算管理办公室进行汇总和总体分析，形成综合分析报告，最后呈报预算管理委员会。预算分析要逐层进行，从最基层的预算责任中心开始，最终分析结果逐级上报，形成从下到上的规范的预算执行分析报告制度。
⑶促进预算管理自主化 预算管理应努力达到以预算为依据，以激励为手段，实现各部门内部的自主管理。必须纠正全面预算是“财务行为” 的模糊认识，引导企业各责任单位以责任预算为行动目标，在自己的责任范围内，及时发现预算执行偏差，主动分析其产生的原因，针对原因自行找出解决问题的措施，并付诸实施，保证责任预算的完成。自主管理以本部门的积极主动管理为主，以企业预算管理委员会的指导和协调为辅，形成靠经济活动的实际执行者来自觉实施的自主化预算管理。
在预算执行中切实处理好严肃性与灵活性的关系，将有力促进预算目标的全面实现。而建立预算责任会计帐和预算台账、建立预算分析制度以及促进预算管理自主化等设想，是我在强化预算管理工作实践中引发的新思考，相信具体应用于管理实践，将会有助于全面预算管理的不断改进和完善。
（三）预算调控
预算不是一成不变的，会因环境、时间等因素的变化而发生变化。因此必须对预算进行及时调整，建立科学规范的预算调控机制。可以将全面预算管
与各期预算执行结果的差异水平对各预算责任部门的执行情况进行评价，评价结果作为各部门负责人年度工作业绩考核的重要依据。围绕预算责任目标，建立严格的考核制度，预算目标与员工收入紧密挂钩，奖惩兑现，突出激励，增强预算管理的全员参与度。
2.不断完善预算激励机制
建立既有先进性又能够通过一定程度的努力实现的预算指标，不仅可以形成一种精神动力，而且鼓励实现目标的奖励(或无法完成指标受到的惩罚)制度又将形成一种物质动力。这将激发职工自我提高，充分发挥自身潜能，从而从整体上提高企业的生产效率，发挥预算应有的激励作用，保证预算目标的全面实现。
全面预算是促进管理的重要手段，又是一个系统的过程，对它的编制、执行、控制和调整都应给予充分重视，忽略其中任意一个环节都将影响预算作用的发挥。强化全面预算管理，不断提高预算编制、执行、调整和分析考评的全员参与度，使企业可以根据自身特点和市场信息，超前提出财务预算，有计划有步骤地实施财务对策，有效地控制、改善物流和资金流，实现对企业资源的优化配套和对经营的事前事中控制，最终实现提高经营绩效，提升核心竞争力的企业发展目标。
参考文献
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[4]赵西卜.企业实施全面预算管理的几大误区[J].世界商业评论，2004（12）
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