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食品安全各方面的问题及解决方案
06食品加工1 徐雷
食品安全问题是关系人民健康和国计民生的重大问题,近年来,食品安全事故可以说是层出不穷: 阜阳劣质奶粉、广州散装假酒、苏丹红事件、上海群体性“瘦肉精”中毒、多宝鱼、福寿螺事件等等。前不久召开的食品安全高层研讨会上有关专家指出：中国每年食物中毒报告例约2-4万人，但这个数字尚不到实际发生数的10%。[1]
2007年10月10日，最高人民法院核准，原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸以受贿罪、玩忽职守罪两罪并罚，被执行死刑。相关涉案官员还有：原浙江省药监局局长周航，原国家食品药品监督管理局医疗器械司司司长郝和平及其妻子，原食品药品监督管理局药品注册司司长曹文庄等。[2]
层出不穷的食品安全事故，管理机构腐败官员的纷纷落马。从一定程度上反映出了我国食品安全各方面还存在着很大的问题。下面就我国食品安全的问题进行分析个解决：
我国食品安全法律体系的问题及解决：
目前我国食品安全法律体系主要包括：《中华人民共和国产品质量法》、中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《食品加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律法规。[3] 我们可以看到的是，目前我国食品安全法律法规整个体系还是比较庞大的，涉及范围也广泛，但是它并不健全，存在着很多方面的问题。
首先是界定问题：
1、食品安全体系中角色不清，职能部门既制定和解释法规，又执行法规，不可避免的出现和滋生腐败，食品安全难以真正落实。
2、食品安全管理中权限不清。
3、不同安全等级食品定义不清，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品和绿色食品（A级和AA级）。名词繁多加重了消费者识别食品安全等级的难道和市场的不透明度。[3]
其次是法律法规上的惩罚达不到效果和执法困难。我国法律规定对生产不符合卫生安全标准的食品加工者一般是罚违法所得五倍以下罚款。这样无疑就是降低了不法生产者的犯罪成本，因此，更多不法者便纷纷违法生产和经营。2004年6月，韩国几家食品企业使用废弃酸萝卜制成垃圾馅生产速冻饺子投放市场，一家被证实制作劣质饺子的负责人因承受不了重罚和公众的压力，投江自尽并写下遗书向国民谢罪。韩国食品安全法律由此而改：对生产有害食品者加重判罚，判处10年以下徒刑，罚款两亿韩元（约合人民币160万元）并在十年来不准重新营业。[4]
执法难，我国正处于发展中国家行列，生产主要以小型和分散型企业为主，大部分企业主、个体户法律和食品安全意识谈薄，给执法带来了很大的困难。因此，要发展和完善我国食品法律体系，加强食品法律建设和管理，加重对不法经营者的惩治力度，纠正目前法律的不足之处。
我国食品安全监督管理体系的问题及解决：
目前我国主管食品安全工作的主要部门有：国家食品药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局和商务部。而很多老百姓有这样的疑问：“为什么这么多的部门管不好一头猪呢？”
利用苏丹红做饲料制造“红心鸭蛋”暴光后，中国农业大学食品科学与工程学院副院长胡小松教授对媒体披露：“农民家的鸭子下了一个蛋，是农业部的事；
加工企业对蛋进行加工，这是卫生部的事；蛋流通到市场上销售，这是商务部的事。下蛋，农业部管；腌蛋，卫生部管；卖蛋，商务部管。可它怎么就最后进了消费者嘴里呢？这么多部门去管这么一个蛋，肯定会出问题！食品药品监督管理局是一个副部级机构，对上要协调卫生部正部和农业部正部。它怎么协调？”[5] 部门之间协调性的问题：中国在食品管理上形成的多部门管理格局是不同部门仅负责食品链的不同环节的结果。目前食品安全管理权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门。势必会形成“多头管理，无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。尽管2003年成立了国家食品药品监督管理局，但仍然没从根本上解决部门只能交叉和多部门执法的问题！中央和地方的关系上的问题：中央现行的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责，中央政府一级的食品管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局和商务部等部门负责，这些部门则向国务院报告工作。这几个机构都自成体系，在省、市、县级政府都设有相应的延伸机构，每个机构的具体结构和管理范围都很复杂。大部分的省、市和县级政府部门都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全机构，一般情况下，这些机构直接对当地的本级政府负责，接受中央机构的管理和技术指导，也在有些情况下地方食品安全管理机构直接接受中央机构的领导，比如省级的进出口检验检疫局。
但是，地方政府也有权制定自己的规章和标准，而地方的食品安全管理机构都是地方财政自给，因而很可能更多的关注本地的利益而不是国家标准。目前各部门从中央到地方的垂直系统十分复杂，卫生部、农业部、从中央大袄地方均为分级管理，质检总局的商检系统属于垂直管理，期于的机构属于分级管理。国家食品药品监督管理局成立后，地方尚无食品监管的职能部门，如何实施地方上的监管依然是未知数。[3]
目前大多数专家和学者认为改变我国食品安全监督管理的现状的有效办法是各管理部门之间的合理分工。[4]
但我认为，合理分工的可行性不大，即使分工合理，那么多的部门也难以避免的仍然会出现“多头管理，无人负责”的情况。要从根本上解决问题，就应该建立一个独立于地方政府以外的全国性食品安全监督管理机构。可将现有的食品药品监督管理局进行改制，给予其充足的权力，它对上应该直接对总理和主管副总理负责，有自己的调查、检测分析、行政执法人员。管理模式可以效仿海关部门，自己能够独立的立案侦察，充分享有特权，各部门应积极配合其工作。做食品管理机构“FBI”。
一部管理之外还应该对食品安全进行监督量化分级管理制度：食品安全监督量化分级管理是借鉴国外食品安全监督管理经验的基础上，对食品生产经营单位进行风险度和信誉度的量化评价和分级确定监管重点，对高风险、低信誉的企业进行重点监管。[6]
其他方面的问题及解决:
相关的学者学术作风问题:2005年5月浙江省工商局在检查中发现雀巢3+奶粉碘含量超标,媒体暴光后。生产雀巢的厂家停产，中国科学院院士、中国疾病控制中心营养与食品研究所研究员、我国食品安全领域的权威专家陈君石教授随即发表观点：“碘含量超标没问题！安全！”[7]而食品方面的相关人员都了解：食入过量的碘即日摄入良超过2000微克，也有产生甲状腺肿大的潜在危险。[8]为此，陈君石教授被指责为国际大品牌说话。作为一个相关学者，陈君石教授显然有不对的地方，这样是误导消费者。作为一个相关的权威学者，应该站在公立的科学的观点的立场上面。更不能够出现为食品企业做“代言人”的事情。食品安全的意识：我国食品安全事故频发的很大因素是国民食品安全知识缺乏和安全自我保护的意思谈薄。因此，应该加强食品安全知识的教育。在英国，中小学都设立了食品安全课程，通过对食品安全知识的普及教育，使英国具有初中以上文化的人大都具备食品安全的基本知识。[9]而我国，仅是从事相关方面的人或相关专业的大学生才具备食品安全的知识。因此，我国应该加强食品安全的教育工作，培养公民的食品安全意识和加强其食品安全知识。
[1]中国保健食品、2007年第3期；
[2]陕西日报
[3]车振明主编 食品安全与检测、北京 中国轻工业出版社、2007
[4]汪鹤林、中国质量万里、[5]新浪网新闻
[6]凤凰网
[7]房军、齐小宁、张玲萍 中国食品卫生监管现状与发展 中国食品卫生杂志第19卷、第6期、2007
[8]互连星空 《杨澜访谈录》
[9]家庭医生 2007年第5期
[10]中国保健食品 2007年第8期
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