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加拿大政府促进欠发达地区经济发展的政策措施及启
示
2009-06-16 | 作者： | 来源： 中国政府创新网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
内容摘要：加拿大西部、东部一些省区和我国西部省份＿样经济状况也相对落后。为此，加拿大政府采取了一系列促进欠发达地区发展政策措施并取得了显著成效.如努力改善欠发达地区基础设施；鼓励经济向多样化方向发展；以优惠政策支持欠发达地区发展；提供多项额外的公共服务等。我国西部大开发应主张经济多样化；充分发挥欠发达地区政府、企业和个人的积极性；大力发展西部地区教育等。
关键词：欠发达地区 经济发展 加拿大
加拿大西部、东部一些省区由于自然条件、历史传统、产业结构等原因，经济状况相对落后。对此，加拿大各级政府非常重视，采取了﹁系列促进这些地区经济发展的政策措施。通过多年的实践和努力，有些省区的经济状况已明显好转。本文拟从介绍加拿大欠发达地区的发展概况入手，归纳整理加拿大政府促进欠发达地区经济发展的政策措施并进而分析对我国的借鉴意义。
一、加拿大欠发达地区发展概况
加拿大经济发展水平很高，全国GDP总量为6000多亿加元。但加拿大经济对美国经济依存度很高，向美国出口额占总出口额的70％,人口和经济中心也集中于沿美加边境南北纵深的100公里之内，且主要集中在安大略省和魁北克省。据统计，两省经济之和占加全国经济总量的近70％，其中安省经济最发达。西部的阿尔伯塔省、萨斯哈彻温省、曼尼托巴省和不列颠哥伦比亚省四省过去一直以农业、林业和能源等资源产品生产部门为主，产业结构简单、门类较少，经济总量在全加总体经济中所占的比重也不大。直到80年代，四省的发展速度一直落后于东部经济强省。
此外，相对较落后地区是加东大西洋沿岸新布朗斯威克省，纽芬兰省，诸瓦斯科舍省和爱德华王子岛省。可以说这四省是加拿大经济最不发达地区。在过去，这四省经济发展缓慢，产业机构调整艰难，主要以渔业、林业及少量矿业为主，失业率居高不下。经济总量在加整个国民经济中所占份额也很小。
魁北克省的社会经济发展有两面性：一方面，它是人口总量和经济综合实力在全加排名第二的大省。另一方面，省内经济发展不平衡。魁省长期作为加能源原材料和传统工业
基地的经济结构有待调整，政治因素的影响也在很大程度上制约了魁省经济的发展。因此，魁北克省失业率很高，生活水平提高缓慢，贫富差距日益扩大。
近年来，加拿大各级政府为发展欠发达地区经济，成立专门机构，制定和实施鼓励性的政策措施，开展了促进欠发达省区经济发展的各种项目计划，取得了显著成果。
十年来，阿尔伯塔省的经济增长率一直在加各省区中名列前茅。近几年，阿省经济以年均3.8％以上的较高速度增长。在各产业部门中，石油化工、森林工业、食品加工、机械制造、通讯电子及旅游业发展尤为迅速，竞争力不仅在加拿大，甚至在世界各国中名列前茅。产业结构日趋合理和基础设施不断完善，新兴产业不断形成，就业机会不断增加，失业率不断降低。目前，阿省人均收入水平已赶上或超过安大略省和魁北克省。
在加东省份，能源工业、原材料工业、生物科技产业、生态产业和电子工业发展速度已经明显加快，开工率提高，就业情况大为改善，已经看到了经济增长的曙光。
二、加拿大政府推动欠发达地区经济发展的政策措施
（一）成立专门组织，政府各部门积极配合，凝聚合力共谋落后地区发展
加拿大国会为促进东北部以及西部地区发展设有东北部资源开发委员会和西部大发展委员会；联邦政府设有西部经济多样化部（MinistryofWesternEconomicDiversification）。
1988年，为促进加东四省经济发展，加联邦通过法案，宣布在联邦工业部下成立大西洋沿岸省份商业机会署（MinistryofAtlanticCanadaOpportunitiesAgency即ACOA）。联邦工业部长亲自领导ACOA，具体工作由相当于联邦副部长级的主席及加东各省的四个副主席组成的委员会负责。1996年开始，ACOA成为加联邦产业领导小组（INDUSTRYPORTFOLIO）的成员，该小组由联邦13个相关部、局、署组成，可见配备规格之高。
为了魁省经济发展，1998年，联邦政府将地区经济发展办公室（魁北克分部）升格为加拿大魁北克地区经济发展署（ECD），由联邦国库部长直接主管，署长由该部一名副部长兼任。
又如安大略省设有北部地区发展与矿业厅
（MinistryofNorthernDevelepmentandMines），主管安省欠发达地区的发展事宜。
（二）各级政府努力改善欠发达地区基础设施，积极扶持社会公益事业
如阿尔伯塔省政府人均科技研发和教育支出在全加一直是最高的。经过努力，目前该省已经拥有在加拿大较先进的公路，通讯设施，工业生产、科研和教育设施以及一支技术过硬的劳动力大军和科研队伍。很多国际知名的跨国企业对阿省第一流的基础设施和优美环境大为青睐，纷纷来此投资设厂。
加拿大实行1~12年免费义务教育，90％的高校为国家所有。职业教育水平很高，如汽车产业工人基本上受过高等教育，加拿大每整车生产时间为21个小时，而美国是23个小时。因此，由于加拿大全民整体受教育水平高，劳动力素质高，所以也可以吸引投资，增加落后地区的就业机会。
（三）鼓励经济向多样化方向发展，巩固传统产业和发展新兴产业并重
加拿大联邦政府1987年建立了西部经济多元化发展计划部。加东的纽芬兰省也出台了“经济多元化和发展企业计划”。
如西部的阿省在合理开采石化资源的同时，大力发展与石化资源相关的、技术含量和附件价值高的加工业和制造业。他们认识到，如果仅限于原料的生产和销售，对经济和就业的助益是有限的，因此必须发展石化产品的深加工和相关产品的开发，这不仅可增加资源附加值，而且能带动生产技术的提升，使加石化工业竞争力在世界上立于不败之地。据统计，目前阿省制造业有2/3和石化资源有直接关系。同时，阿省政府鼓励在省内建立以石油天然气为能源的制造业和新兴工业，用一个产业带动多个产业的共同发展。
同时，旅游、农林业等传统优势产业也没有被忽视，并且有了新发展。政府大力发展旅游娱乐业，为旅游业企业提供市场营销，广告宣传，供求信息交流，资金技术等方面的协助；同时，政府非常重视环境保护，设立专门机构，接受对环境破坏行为的投诉。旅游娱乐业的发展和优良的生活环境吸引了大批公司和人才到阿省创业。
（四）重点扶持中小企业
加拿大政府一贯认为，中小企业是该国经济重要的增长来源，也是吸纳就业人口的主要源泉，因此把中小企业的发展提升到了战略的高度。多年来，加联邦通过与全加各种工业协会、金融机构及加西四省政府精诚合作，有效引导企业发展具有巨大技术和增长潜力的产业，从而使该地区的产业发展符合当地经济增长的需要，而且有力地支持了联邦政府的“就业和经济增长战略”。
如阿尔伯塔省近年来采取各种措施鼓励私营经济和中小企业的发展，开办各种企业家培训计划，鼓励个人投资建立企业，培植企业家精神。一方面取消对私人投资的限制，另
一方面在税收等方面予以扶持：公司税税率分为多个等级，企业规模越小，应缴纳公司税税率越低，目的就是要给私营中小企业以充分的发展机会。目前，阿省中小企业数量以每年10％以上的速度增长，自我雇佣人员比例居全加第二位。
（五）以优惠政策支持欠发达地区发展
联邦政府通过金融机构帮助中小企业从事生物科技、医疗保健、信息技术和通讯、环保科技、新材料和先进制造工艺、农产品深加工、旅游等方面技术研发和产品生产的企业获得借款计划和融资项目的资助。BC省和萨省、曼省等草原省份政府为当地谷物（如BC省的小麦）和经济作物（如曼尼托巴省的蓝莓）种植者提供条件优惠的信贷支持。大西洋沿岸省份商业机会署为所有希望在大西洋沿岸地区设立企业的机构和个人提供贷款安排。为任何有志于在沿岸地区建立企业和开拓业务的机构和个人，尤其是中小企业提供还款担保、借款保险、信用担保等一系列金融服务。
如税收方面，阿省总体税率在加拿大是最低的：在全加是唯一免征省销售税（PST）的省份；不对省内企业和个人征收在美国和加拿大其它省份普遍施行的一般资本税（GPT）和工资税（PT）；居民个人纳税负担是全加最低的。统计显示，阿省年收入55000加元的家庭的纳税额分别比安省和魁省同等收入家庭少2200加元和4600加元，因而极大地增加了阿省对外省和外国移民的吸引力；此外，阿省的公司税税率也是全加最低的，制造业公司应缴公司税税率比普通公司低25％左右。
又如加东的纽芬兰省出台了“经济多元化和发展企业计划”
（ECONOMICDIVERSIFICATIONANDGROWTHENTERPRISESPROGRAM）。凡是参加该计划的符合一定条件的省内外企业，均可享受到多种优惠政策：10年免征公司收入税、高等教育及保健税，继之以5年的逐步恢复征收期；可向当地市政府申请10年免征财产税，继之以5年的逐步恢复征收期；有权要求当地政府帮助加入当地融资计划，取得使用当地公有设施的执照、许可及选择权利；可以以象征性的价格获得当地公有土地的使用权，加入计划的企业最低可以以1加元收购当地闲置的工业设施。当然，享受优惠企业必须具备诸如最低投资额，最低当地雇员人数，投资技术含量等项条件。
（六）为欠发达地区发展提供多项额外的公共服务
为了使西部欠发达地区中小企业能够简单快捷地获得开展业务所需的信息和情报，联邦政府主导建立了西部商务服务网络体系。政府与社区未来发展公司（CFDC）、妇女创业办公室（WEIO）、加拿大商务服务中心（CBSC）等结成了商业信息服务联盟，从而最大限度地为加西经济发展服务。目前，在加西四省已经设立了西部多元化发展计划的100多个服务点。
联邦设有一个“供货商发展计划”，主要是帮助西部企业参与政府采购计划的投标。在联邦的层级上向加拿大其它地方大力推介西部的企业和公司；与各级政府协作，不断简化、优化加西企业发展的各项政策措施和法规；鼓励当地企业从事国际贸易和扩大出口的措施。此外，联邦建立了西部产业联盟，藉此推动西部企业之间结成各种形式的生产联盟，技术合作联盟和营销联盟，从而使当地企业获得成本优势。
大西洋沿岸省份商业机会署的职责也包括：鼓励成立各种行业协会，举办贸易展览和交易会，开展经济研究和市场调研；建立银行和商业信息网络；提倡企业间的交流与合作；提高商业和投资方面的人才素质等规定。
三、几点启示
（一）经济多样化是欠发达地区的发展方向
落后地区根据自身优势发展本地区的支柱产业是必要的，但并不意味着对其它产业尤其是高科技产业的发展可以忽视。中国西部地区，人口虽然相对东部较为稀少，但仍具有数个西方经济大国的人口规模，依靠少数几个产业部门发展经济不仅不能长久，也非常危险。但经济多元化绝非是在低水平层次上的“小而全，大而全”，而是利用当代科学技术的成果大力开发新兴产业部门，不断挖掘新的经济增长点，为当地人民创造新的就业机会，这样才能适应瞬息万变的经济形势和市场需求。
（二）充分发挥欠发达地区政府、企业和个人的积极性
振兴欠发达地区经济的任务最终要靠当地政府和人民的力量去完成。加拿大作为联邦制国家，地方省区权限分明，各自根据需要制定相应的促进发展的法律法规；联邦政府对地方经济限制和干预较少，支持和鼓励措施多，让地方政府在法律允许的范围内放开手脚发展本地经济。同时，加国在联邦一级不断简化、优化经济政策法规，尽量减少对企业经管发展的束缚。由此可见，发展落后地区经济，应该充分调动地方政府、中企业的积极性，并且遵循市场经济规则办事，这样才能增强落后地区依靠自身力量发展经济的信心和决心。
（三）政府应逐步在社会福利方面加大支持力度
加拿大实行高税收、高福利政策，政府在失业保险、基本生活保障、救济贫困方面非常有作为。在解决了基本生活要求后，许多公民、企业到落后地区发展就没有了后顾之忧。我国政府应在失业保障、社会保障、最低生活保障方面逐步加大力度，支持西部发展。
（四）应大力发展西部地区教育事业，提高公民就业素质
加拿大实行1~12年义务教育，普通高校、各种高等职业教育毛入学率非常高。人力资源整体素质的提高是发展的根本和前提。我国西部地区应在教育方面加大投入。制定符合西部地区长远发展的教育事业发展规划，加大资金支持力度，为西部地区的可持续发展积累丰富的人力资源基础。
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