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我国民办学校资金运营现状分析及对策研究
中国海洋大学刘东晓
近年来，随着国家一系列教育扶持政策的出台，特别是在《民办教育促进法》颁布之后，社会力量办学出现了强劲的发展势头，形式各异的民办学校如雨后春笋涌现出来，丰富了我国的教育资源，为我国的人才培养发挥了积极的作用。但是我们应该清醒地看到，由于种种原因，民办学校在办学过程中存在着许多亟待解决的问题，民办学校资金如何科学规范地运营和如何对财务管理实施有效的监管就是大多数民办学校面临的突出的问题，已成为防范办学风险、促进健康发展的当务之急。
一
自《民办教育促进法》颁布以来，很多民校经过上级部门和学校内部多方面的努力，财务管理逐步走上了正轨。但是应该看到，规范财务管理要走的路还很远，许多学校建章立制或束之高阁落不到实处，或很不健全无所依从，出现了许多问题。从日常资金支出方面来看，常见问题主要体现在以下几方面：
1、缺少预算支出混乱
民办学校资金有限，要把有限的资金用到最需要的地方，花钱就必须要有计划。只有领导人和财务人员摸清了“家底”，才能做到心中有数，控制风险。因此做好合理的预算，是学校资金科学运转和健康发展的重要措施，也是财务人员的一项重要工作。
然而现实是有许多学校从未做过预算，相当数量的学校表面上的预算，也常常流于形式。随意花钱、难以拒绝的人情开支、一些学校领导的个人的临时性的用款占了较高的比例，有时甚至造成学校资金失控，难以为继。
有些管理者甚至认为预算限制了他的正常花销，自己就反对执行预算，使得预算无法制定，制定了的预算也成为一纸空文。
2、基层部门各自为政
有一定规模的民办学校一般分为教学部门和行政后勤各职能部门。基层资金支出的初次审核权是各部门负责人，最后再由学校负责人来控管。建校初期，在学校缺乏规范管理的情况下，因为各部门负责人往往考虑本部门的局部利益较多，就很容易出现单方面强调本部门的重要性争资金的现象，发展下去，就会形成各自为政的局面。
如某学院车队的负责人为了鼓励节油，根据车队往年的正常平均油耗给各驾驶员约定了定额，规定油耗与奖金直接挂钩。结果学校临时组织活动需要出车时，司机竟因担心油耗超额影响奖金而找理由拒绝出车。
3、监管缺位放任自流
由于近年民办学校出现的时间较晚，相关法规不够健全，再加上民办学校的管理者往往是投资者，很自然地把民办学校看做是个人的私产，财务管理意识较淡薄，有些人往往注重盈利，也很难严格财务管理。所以就形成了投资者的一言堂，各种经费支出完全是一人说了算，即使订立了各种制度也形同虚设，造成了财务管理的混乱。而学校的董事会是也大多由几名家族成员组成，这些亲朋常常不具备专业技能也无法起到监管的作用。
此外，由于民办学校基本属于免税单位，教育、财政、税务等管理部门尚未将其纳入日常管理范围，在管理上没有形成合力，客观上使民办学校处于一种放任的状态。审视近年发生在民办教育领域的一些突发事件，发现问题大多出在财务管理上，并与行政不作为而导致的监管缺位直接有关。
4、人员素质普遍偏低
由于许多民办学校投资者在各个重要职位安排亲朋的缘故，甚至象会计这种需要专业知识和专门培养的技术人员岗位上，也往往是一些只经过短期培训班学习只能记帐却“绝对可靠”的“自己人”，造成民办学校重要部门的工作人员普遍职业素质不高。再加上有些部门负责人自恃“地位”较高，目中无人，使许多学校聘任的校长更是指挥不灵，上下不畅，难以运转。
另外，民办学校的投资者为了节省人员开支，经常走入的另一个误区就是自认为民办学校结构简单，管理也不是特别繁杂，因此可以一人身兼数职。于是就出现了某学校的会计同时也是办公室主任；某学校的会计甚至要安排教学课程，要采购材料；某学校甚至会计出纳一肩挑；更有甚者，有的学校全校只有一两个管理人员。这样，外行当家的情况在民办学校就屡见不鲜了，提高管理水平也就无从谈起了。
二
造成民办学校日常资金运营混乱现状的原因是多方面的，但是就本溯源，缺少制度的保证和执行制度的监管力度是根本。为此，特提出以下改进方案：
1、完善财务制度，加强财务控制
《民办教育促进法》第34条明确规定：“民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账薄。”
财务制度是指组织财务活动、处理财务关系所必须遵守的规章和准则，是财务管理的依据。民办学校应依法建立、健全财务管理制度，并通过学校财务制度的实施，保证党和国家的方针、政策的贯彻落实，正确处理国家、学校、个人三者经济利益关系和学校内部财务活动过程中各部门、各单位的责、权、利关系，使财务工作有章可循，财务活动有序进行，做到合法有效地筹集和运用资金，圆满完成财务收支计划，这是有效地杜绝目前许多资金运营弊病的根本措施。
首先，应健全财务计划和预决算管理制度。
学校办学活动是一项育人活动，但从实质上看，也是一项经济活动。预算管理是采用价值形式对经济活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式。由于民办学校的不象公立学校那样享受国家财政拨款，资金来源比较单一，因此对资金的使用更须有很强的计划性，只有量入为出，才能实现成本最优化和效益最大化。所以，学校的预算实际上是学校发展战略的体现，在学校各部门工作的工作目标、协调工具、控制标准、考核依据等内部管理中发挥着重要作用。
应该说，目前绝大多数比较正规的民办学校已经意识到了预算的重要性，并有了明确的预算财务制度，以往的不良状况也有了不同程度的改变。但仍有许多学校重视不够，有的学校还没有落到实处，还需要努力发挥其应有的作用。
其次，要完善财务审核审批制度。
财务审核、审批是财务管理与财务控制中最关键的环节。民办学校的财务审核审批应当坚持“分类把关、分层负责”的原则，制定明确的财务审核审批管理规定，并由经办人员、经办部门负责人、财务部门负责人、法人分别把关。这样就会大大减少或杜绝了一人说了算的情况。
第三，健全招投标管理制度
招投标被公认为是一种行之有效的降低采购成本，保证采购公平的管理方法。民办学校可参照政府采购的相关管理规定，制订适合学校特点的招投标管理制度。这样可以有效地减少中间环节的各种因素，杜绝了虚报冒领现象，堵住了漏洞，也保证了所购物品的质量。
第四，建立民主理财管理制度
《民办教育促进法》第19条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”第20条又提出：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”并且规定理事会或者董事会可以行使制定学校的规章制度，审核预算、决算，决定学校其他重大事项等的职权。
许多民办学校也建有理事会或董事会，但常常缺少代表性。理事会较多的家族成员的意见经常是较多地反映了投资者个人的利益和愿望，很难做到集思广议。学校建设离不开教职员工的辛勤工作，学校的办学业绩、财务状况也与教职工的切身利益与个人发展息息相关，所以学校的教职员工更应是学校的主人，应当参与到学校的财务管理中来。理事会可吸收相关方面的职工代表，尤其是优秀教师代表，让他们参与学校的各级决策、管理以及民主理财和民主监督工作。理事会应充分听取他们的意见，发挥好他们的作用。理事会还要做到财务公开，定期向教职工公布财务收支账目，加大民主监督的力度，使民主理财更加透明。
应该提起注意的是，投资者在理事会中要摆正自己的位置，不能凌驾于理事会之上。特别是由于民办学校基本实行的是董事会领导下的校长负责制，那么理
事会就应该赋予所聘校长一定的权限，不能欲放还抓，除了涉及金额巨大或对学校的发展有重大影响的支出需要董事会做出决定，预算内的常规性和金额不大的成本开支应当由校长负责。这样，在资金合理使用的同时也简化了审核程序，较好地调动了校长的积极性，也使学校投资者摆脱了繁杂的日常业务。
第五，建立监事会财务监控和管理制度
为了加强财务管理工作，监督各种成本支出决策的合理性、资金的流向，有效地保证民办学校资金经营的安全性，学校应建立监事会。监事会作为学校监督机构，应对学校财务管理和招投标管理的全程进行监控管理，在监事会内部分工中，明确财务监督人员和相应职能。除了加强对年终财务的审查外，还应更多地加强对财务管理和招投标管理工作的事前、事中控制。
学校还应按照国家有关规定，定期向批准办学的行政机关报送财务报表并自觉接受有关部门的检查、监督。这样形成多管齐下，多措并举的财务监控管理网络，真正做到防微杜渐。
二、部门之间协调一致，形成合力
有了制度的保证和制约，有了财务计划和预算，各部门的职责和利益会更加明确，但如果各部门目标不统一，行动不协同一致，形不成合力，也不能实现财务管理的各项目标，不利于学校的健康发展。
学校的中心工作永远是教学，学校所发生的一切支出都要服务于教学需要，因此学校的资金运转也要以保证教学需要为前提，其他各部门与教学部门就是服务和配合的关系，这是学校工作自身规律所决定的。因此各部门不光要考虑本部门的利益，更要服从全局利益。出现预算外开支，只要有利于学校的整体利益，各部门要无条件配合。而只有学校发展了，有了整体利益，才会有部门和个人的利益。
各部门之间还应加强沟通，建立部门联动机制，形成合力，这样也会有效地避免了部门间的推诿扯皮，提高工作效率。
学校应该建立激励机制，对于为学校整体利益牺牲部门利益的顾全大局的行为及时给以鼓励和奖励，努力营造校园内团结和谐的良好氛围和以优质服务为荣的文明风气，这样也有利于调动各部门的积极性，促进学校大好局面的形成。
三、提高人员素质，保证岗位需求
由于执行学校各项财务制度对从业人员有着较高的综合要求，因此要真正实现学校资金运转正常，提高从业人员的素质就是学校不容忽视的重要任务。
民办学校财务人员的任职资格除了必须道德品行方面的要求外，业务要求是必须取得会计从业资格证书，会计主管人员必须具备会计师以上专业技术职务资格、熟悉会计电算化管理系统，并至少具有三年以上会计工作经历，有从事企业财务管理、财务核算工作的经验。
民办学校实行自收自支、自负盈亏，对细化核算的要求很高，所以必须从最基层的保管人员到财务机构负责人均要树立核算意识、节约意识，掌握核算技能，才能做到实时控制、环环相扣，准确完整。
为此，民办学校应该为财务从业人员提供更多的培训和深造的机会，并在资金上予以保证，保证每年留出一定比例的资金作为职工教育经费，尽可能地满足从业人员合理的学习需要。对取得一定成绩的从业人员要从精神和物质上给予激励，从而在学校内形成自觉学习的良好氛围。
如果达不到起码的条件，学校应当考虑选择更合适的人员来任职或加大培训力度。在岗位安排上，要严格按照财务制度办事，定员定岗，会计出纳职责明确，杜绝身兼数职，使民办学校财务人员配置合理化、正规化。
现阶段我国民办学校正处于历史最佳发展时期，对民办学校资金运营方式的研究已经引起了多方的关注，研究民办学校资金运营的现状有助于我们了解和搞好民办学校，通过总结其中的经验与教训，更好地服务于民办学校，促进其健康、持续和稳定的发展。
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