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领导干部“重德、崇德、厚德、行德”建设
【内容提要】
西安市碑林区以树立“为民、务实、清廉”的“官德”风尚为主导，营造“重德、崇德、厚德、行德”的浓厚氛围，开展了以教育宣传为基础、树立导向为关键、强化监督为保障的“官德”建设系列活动。主要做法：一是在评价干部中，建立完善德的考察评价机制，建立四大类、正反向的领导干部“四德”考评指标体系。其中正向测评指标把官德细化为4类、12项指标，反向民意调查指分为6大类12项。二是在教育干部中，采取多项措施树官德。比如，举办领导干部“周末大讲堂”、“夜校班”，开设“官德”建设系列讲座等教育平台，在《碑林信息》、《组工通讯》、碑林党建网开辟“官德”论坛。三是在考察干部中，采取“五步工作法”，提高了“四德”考察工作的规范化和科学化水平，增强了考察结果的真实性和准确性。四是在任用干部中，把干部“四德”表现与干部的选拔任用、教育培养、管理监督、评先评优相结合，以实际效果树立了“以德为先”的用人导向。五是在监督干部中，制定了《区级中层领导干部社区评议办法》，实施了“一卡、一箱、一岗、一线、一员”的“五个一”官德民意监督举措。官德建设系列活动收到了良好的社会效果，树立了崇尚“官德”的良好导向，营造了崇尚“官德”的良好氛围，提升了领导干部的“官德”修养。
区级党政机关是个“大基层”，其干部职工的道德品质如何，关乎党和政府在人民群众中的威望和形象，影响党的各项方针政策贯彻落实的质量。2010年西安市碑林区以树立“为民、务实、清廉”的“官德”风尚为主导，营造“重德、崇德、厚德、行德”的浓厚氛围，开展了以教育宣传为基础、树立导向为关键、强化监督为保障的“官德”建设系列活动，在干部队伍建设中取得明显成效，受到中、省有关部门和媒体的高度重视。
一、背景与动因
党的十七大以来，中央对领导干部的道德建设非常重视，胡锦涛总书记在十七大报告中要求：“全党同志特别是领导干部要讲党性、重品行、做表率。”党的十七届四中全会提出要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，要求选人用人要把德放在首位。习近平、李源潮等中央领导也多次在有关会议上强调加强官德建设的重大意义。在市场经济环境对人们思想观念、理想信念和价值取向产生较大冲击和影响的大环境下，加强官德建设更具有现实紧迫性和必要性。
一是加强领导班子建设和干部队伍建设的现实需要。总体来看，当前干部队伍的思想道德水平整体状况良好，但是也有一些领导干部在不同程度存在与道德规范不相符合的问题，尤其是受到市场经济环境的思潮影响和利益诱惑，个别干部理想信念动摇、服务意识淡薄，有的贪图安逸、不思进取，有的骄傲自满、自以为是，甚至有些人行为突破了做人的道德底线，导致权钱交易、腐化堕落现象滋生蔓延，给党和政府造成了重大损失，在人民群众中产生严重的不良影响。因此，官德建设必须常抓不懈、警钟长鸣，以此来教育干部提高党性修养，监督干部守住道德防线，为建设经得起考验、抵得住诱惑、打得赢胜仗的高素质干部队伍打牢思想基础。
二是引领良好社会风尚的时代需要。随着市场经济的深化和发展，拜金主义、享乐主义和个人主义乘虚而入，人心浮躁、信仰缺失较为严重，价值取向功利化、人生选择市场化，致使正面宣传、先进典型的力量口号化、形式化。法制化进程缓慢，道德底线屡遭突破，道德约束形同虚设，使得社会风气有所下滑。要改善这种现状，必须首先从官德抓起，发挥好官德对社会道德进步的示范、引导作用，进而以官德树党风促政风带民风，最终在全社会形成“重德、崇德、厚德、行德”的浓厚氛围和风清气正、扬善惩恶的道德风尚。
基于以上原因，碑林区委提出将官德建设作为全区领导班子和干部队伍建设的主题和载体，通过官德建设的深入开展，育德、考德、律德、行德等机制措施的全面实施，进一步提升干部的道德水平和思想境界，使官德建设的务虚成效变为推动区域经济社会又好又快发展的实际效果。
二、做法和特点
选任领导干部要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。德为人本，领导干部的道德面貌，关系着党群干群关系和党的形象威信，关系着人心向背和事业成败。碑林区“官德”建设的亮点主要体现在以下几个方面：
评价干部——“考德”指标精细化
量化难、细化难，是目前干部德的考核的难题。
2010年，碑林区坚持立足岗位设置指标，建立完善德的考察评价机制，推出了裁量干部道德的一把“尺子”——碑林区中层领导干部“四德”考评办法。
这把“尺子”针对领导干部职业上的政治性、社会上的示范性、权力上的公正性等岗位特征，建立四大类、正反向的“四德”考评指标体系。正向测评指标把官德细化为4类、12项指标，即：在政治品德方面，突出讲党性、讲政治、讲正气的自觉性和坚定性，确定了“政
治坚定、团结民主、纪律严明”等指标；在职业道德方面，突出全心全意为人民服务的宗旨意识，确定了“诚实守信、廉政廉洁、开拓创新”等指标；在家庭美德方面，突出构建和谐家庭的伦理观念，确定了“家庭和睦、邻里和谐、情趣健康”等指标；在社会公德方面，突出尊重仁爱的人本思想，确定了“文明礼貌、热心公益、遵纪守法”等指标，使抽象化的“德”更加具体明确、利于评判。反向民意调查指标，主要针对党纪国法不遵守、廉政纪律不执行、生活情趣不健康、家庭邻里不和谐、社会公德不文明、公益事业不热心等内容，设立了6大类12子项进行考察。全方位、多角度考量干部8小时以外的现实表现。“四德”考评指标把考察干部“德”的各项指标进一步细化、量化，把软指标变为硬指标，把不可比变成了可以比，完善了考“德”的新方式。
教育干部——多项措施树官德
凝聚“修德”共识、明确“修德”方向，是开展官德教育的基础。碑林区通过召开多种形式的座谈会、研讨会，举办领导干部“周末大讲堂”、“夜校班”，开设“官德”建设系列讲座等教育平台，做好思想发动。通过在《碑林信息》、《组工通讯》、碑林党建网开辟“官德”论坛。印发《官德教育读本》，举办“官德建设之我见”征文演讲和红歌赛、书法展、体育比赛等活动，增强活动的参与性，营造良好氛围。结合创先争优活动，开展“远学全国英模，近学身边先进”主体教育活动，让“碑林区十大楷模”、20名“创新之星”、38名“新风之星”等熟悉的身边形象触动人、感染人、激励人。强化道德实践，开展“关注民生、走进社区”活动，组织广大干部深入群众、访贫问苦、结对帮扶，青年干部走进敬老院、智障儿童家园和环卫保洁一线，组织200多名处级干部旁听案件审理，参观看守所。通过研讨交流和实践体验，使广大干部认识到官德不仅是理想信念和政治品质的集中体现，更是干部的做人之本、为官之基。
各个层次、多种形式的“官德”建设教育活动，让全区干部明确了“做人与做官、品德与才能、感情与原则”三种关系，引导干部更加珍爱声誉、珍惜形象。
考察干部——集中民意显公平
在干部考察过程中采取“五步工作法”。第一步“广泛预告”，将“四德”考察预告和民意调查公示函，提前张贴在干部所在单位和居住地社区，保障干部群众的知情权和监督权。第二步“述德测评”，要求领导干部个人述德，提前撰写述职述德报告，填写《个人重大事项报告表》，并向组织和群众公开陈述自己的“四德”表现。第三步“谈话了解”，围绕“四德”方面，参照干部任职考察、年度考核的谈话范围进行个别谈话，询问了解干部的品行表现。第四步“走访调查”，深入干部居住社区、家庭邻里，访朋友、访邻里、访家人，重点了解其孝敬父母、教育子女、夫妻关系、邻里关系、生活情趣、与外界交往等情况。第五步“组织联评”，由区委组织部牵头组织干部监督联系会议成员单位，以召开会议或书面征求意见的方式，对考察对象进行“四德”情况联评，形成联评意见。
通过这些步骤，提高了“四德”考察工作的规范化和科学化水平，增强了考察结果的真实性和准确性。
任用干部——注重结果用干部
“考德”的最终目的在于对结果的正确运用，碑林区把干部“四德”表现与干部的选拔任
用、教育培养、管理监督、评先评优相结合，按照优秀、良好、一般、较差四个等次评定结果，如实记入考察结论，同时，对“四德”考察结果实行“一个优先、两个不用”的原则，即“四德”评价结果优秀的，优先提拔重用；“四德”评价“较差”票超过三分之或“一般”与“较差”票合计超过二分之一的，实行一票否决，坚决不予任用。一年以来，碑林区先后三次采取“四德”考察方式，发出1000多份测评表，对一些成绩优秀的干部优先提拔重用，得到了干部群众的充分认可，激活了干部重德的内在动力，以实际效果树立了“以德为先”的用人导向。
监督干部——民意监督评干部
老百姓心里有杆秤，领导干部的德行状况，群众一清二楚、心似明镜。为此，碑林区制定了《区级中层领导干部社区评议办法》，实施了“五个一”的官德民意监督举措。即建立“一卡”，由社区党组织根据干部日常表现情况填写《领导干部社区评议联系反馈卡》，每半年或干部考察时向区委组织部反馈；设立“一箱”在干部集中居住社区设立群众意见箱，定期收集整理信息、及时核实反馈；认领“一岗”，要求干部结合实际认领社区公益性岗位，主动参与社区建设和公益活动，搭建与群众沟通交流的平台；开通“一线”，公布社区评议热线，开通网络联系专线，方便社区及时、快速反映情况、沟通信息；聘请“一员”，以居住在社区的两代表一委员、老党员和老干部为主题，组成社区民意监督员队伍，重点监督干部在日常生活中的行为表现。全方位民意监督的实施，将看得见、常接触、易了解的官德表现交由社区群众去评判监督，进一步增强了监督工作的全面性和时效性。
三、成效与反响
官德建设系列活动在碑林区引起很大反响，收到了良好的社会效果。
（一）通过官德建设，树立了崇尚“官德”的良好导向。开展这项工作以来，碑林区已经对41名干部进行了“四德”考察，发出1000多份测评表。在考察中，品德优秀、实绩突出、群众公认的雁北社区党总支书记耿喜萍、区法院政工科长马涛、南院门街道党工委副书记阎丹杰等人予以提拔重用，树立了以德为先的用人导向；对1名得票较低的干部不仅未予以使用，而且还对其进行了诫勉谈话，起到了教育个别人、警示大多数的效果。
（二）通过官德建设，营造了崇尚“官德”的良好氛围。“四德”考察的实行，在全区产生了良好的社会反响。许多群众竖起大拇指说：“要当好官，先做好人！这个举措我们坚持拥护！”当“四德”民意调查公示函在居住小区张贴后，碑林区市容园林局副局长赵红平说，“就像站在聚光灯下，我感到了压力和责任。这就要求我不仅要在单位干好本职工作，更要注重自己的道德品行和言行举止”。身为碑林区干部家属的交通大学副教授花莹对推出的这项措施表示肯定。认为这样不仅对干部自身起到了警醒作用，也提醒家属们要当好“贤内助”，与干部一起加强道德修养，共同抵御来自各方面的诱惑。
（三）通过官德建设，提升了领导干部的“官德”修养。
官德建设系列活动，通过坚持理论学习与实践体验、正面教育与反面警示相结合，着力提升了干部的道德素养。机关干部表示，官德建设让自己更注重自己的一言一行，注重公众的评价。街道干部表示，官德建设让自己更注重从自己承担的工作任务、职责中树立道德要求。几位新提拔的年轻干部表示，官德建设对青年干部开好头、走好步，影响深远。即使不
为官，也要做一个有德的人。
四、几点启示
碑林区的实践，给我们以下四点启示：
（一）坚持正确导向以立德。用人导向是一面鲜艳的旗帜。用准一个干部，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就会挫伤干部群众的积极性，甚至败坏党的风气。碑林区坚持把“德才兼备、以德为先”的用人标准贯彻到选任干部的全过程中，通过制定4大类24项评价目标，建立行为规范，使“官德”有规可循，有“德”可依。强化了“官德”考核结果运用，切实发挥激励、导向作用。树立了注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，在干部队伍中营造了坚守政治品质、注重道德修养的良好氛围。
（二）加强培养教育以育德。加强“官德”修养是一个长期不懈、刻苦修炼、自我完善的过程，根本在自觉，重点在学习，关键在坚持。碑林区突出重点，把理想信念教育、思想道德建设作为各级中心组学习重要内容，着力强化领导干部的政治品德。加强专题培训，借助领导干部“周末班、夜校班”，开设“官德”建设主体讲座，将“官德”教育寓于后备干部和中青年领导干部培训班的课程之中。引导领导干部开展生活体验、道德实践活动。组织专题研讨会，开设“官德”论坛，开展征文活动等，形式多样的教育培训干部。
（三）明确评价标准以考德。制度体现导向，从源头上规范价值选择，有利于养成官德；制度带来约束，在过程中提供有力保障，以强化官德。经过一年的实践，碑林区不断探索、调整、完善评价指标体系。坚持广泛度与知情度相结合、标准公开与结果公开相结合、考核结果与平时掌握相结合，细化量化了“官德”指标设置，规范了“官德”评价标准，研究制定了《干部“四德”考察考核办法》，突出了干部在履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面的考核了解，为“考德”提供明确、具体的尺度和标准。
（四）严格管理监督以律德。干部良好品德的养成，既靠严格自律，也靠管理监督。碑林区坚持以个人事项报告制为基础，以领导干部岗位承诺制为重点，以书记谈心谈话制、组织部长约谈访谈制为抓手，重点掌握干部在管钱用人、执纪执法、职务升迁等关键岗位、重要时刻的“四德”表现，及早发现并纠正干部的苗头性、倾向性问题。在中层领导班子中开展“四看四查四比”活动，即：看政治品德，查党性观念，比道德修养高不高；看职业道德，查履行职责，比宗旨意识强不强；看家庭美德，查和谐生活，比伦理观念明不明；看社会公德，查作风形象，比群众评议好不好。通过道德竞赛的方式，充分发挥领导班子自我监督作用。通过实施“五个一”的官德民意监督，重点监督干部在日常生活中的行为表现。自律和他律有效的结合，形成对干部监督的强大合力。
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