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新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力
坚持严格依法依纪办案是贯彻党中央提出的依法治国基本方略，提高执政能力的重要途径。纪检监察机关作为党和政府实施党政纪律监督的重要机关，依法依纪办案既是提高纪检监察机关工作能力的需要，也是开展反腐倡廉现实的要求。依法治国和反腐倡廉的现实和形势，要求纪检监察机关不仅要提高办案的攻坚
突破能力，更要提高依法依纪办案的水平。
近几年我们在的执纪办案工作实践中，注重抓了以下几个方面的工作：一是强化法治观念，认真执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，严格使用法律法规和党内规章制度规定的办案措施。二是坚持把“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备”方针，贯穿到执纪办案工作的各个环节。三是坚持“实体与程序并重”和“惩处与保护相结合”的原则，在调查环节既重视实体事实，又重视办案程序，在案件处理中，合理区分和界定当事人的工作失误，做到既严肃处理违纪行为，又充分保护具有创新意识的干部工作积极性。四是充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用。发挥纪检监察机关自身优势，按照权限和程序，组织协调公安、检察、审计等部门，充分运用行政、法律手段，优势互补，形成查办案件的合力，有效地保证了依法依纪办案的顺利开展，案件质量不断提高，查办案件的经济社会效益日益突显。
尽管如此，我们在执纪办案过程中，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有：一是个别案件办理过程中，程序不严密，甚至不合法的问题依然存在。二是存在着有错推定的思维定势。三是粗暴对待当事人问题偶有发生。
存在这些问题的原因主要有以下几个方面：一是法制观念不强。个别纪检监察组织为了应付考核，完成办案任务，重实体轻程序、重数量轻质量，甚至违反法定的办案程序办理和处理案件的问题时有发生。表现在案件办理方面，存在初核和调查不分，有时候不按《案件检查条例》的规定执行，而以习惯性的做法代替程序法。如初核、调查工作中，在未确定当事人身份，无法确定是否属于纪检监察对象的情况下，对当事人的存款情况进行查核，触犯了当事人的合法权益，甚至引发不必要的行政诉讼，成为行政诉讼案件的被告。有的按照领导的个人意见办事，在不能确定当事人是否违纪的情况下，对当事人采取两规、两指等特别措施，造成不可挽回的后果；在案件处理过程中，个别案件对违纪党员的处理未经支部大会讨论，或虽经支部大会讨论，但未允许违纪党员参加会议或随意剥夺了违纪党员的申辩权，或处理在前，支部讨论在后，导致程序上违法。二是在办案过程中，还存在着有错推定的思想。表现在线索初核以及案件检查中，不能全面、客观的收集证据，只注重搜集违纪事实成立的证据，而忽视不构成违纪证据的收集；只片面收集客观方面的表现，而忽视对当事人主观方面、思想变化等主观心态反映的提问和记录。导致案件进入审理环节，当事人提出不构成违纪的证据时，使审理人员无法判断和甄别，甚至因证据无法形成锁链而推翻原认定事实的情况；三是纪检监察队伍的业务素质有待提高。当今社会已进入信息化、现代化的时期，由于作案手段的特殊性、复杂性及办案人员自身突破案件能力、手段限制等诸多原因，当案件不能及时突破时，个别办案人员往往粗暴对待当事人，甚至采取逼供诱供的手段，求得案件的转折或突破等。这些问题的存在，不同程度的影响了纪检监察机关的形象和执纪办案水平。
如何加强依法执纪、依法办案，提高执纪办案能力，我们认为应当抓好以下几个方面的工作：
一、严格依法依纪办案，必须强化法治观念。
法制和制度的建设是依法依纪办案的关键。要切实加强案件办理各个环节的法制和制度建设，必须做到：
1、严格执行法定的办案程序。线索受理、初核、立案、调查、审理、处理及案件移送的各个环节，都必须严格执行程序，明确各个环节的责任，并实行严格的责任追究，才能确保案件办理工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。
2、加强制度建设，规范办案流程。一是建立规范的办案工作程序和业务流程，实现办案工作的程序化。细化案件初核、立案调查、移送、审理、处理、结案、执行等办案各环节的程序规定，明确案件受理与审核、检查与审理、处理与执行、申诉与复查等重要环节之间的刚性条件，用严密的程序保证办案工作依纪依法进行。实行案件线索集中管理、集体排查、线索初核重访倒查及倒查责任追究；严格执行各种办案措施，特别是“两规”、“两指”的使用条件和适用对象、审批程序、审批权限、报告备案制度等。二是建立科学严密、制约有效的办案管理制度，使办案工作依法有序进行。逐步完善和实施办案环节工作制度（包括信访受理、初核、立案、调查、审理等制度）；与有关部门的办案协作制度；办案工作内部监督制约（移送、结案、销案）制度；办案工作报告制度，办案工
作责任制度（主办人负责制、执纪办案过错责任追究制度），涉案款物随案移送制度（涉案款物的扣留、封存、移交、保管及处置，都要严格履行报批程序，完善相关表格文书，并将相关证明材料、凭据装入案卷备查。结案时根据不同情况分别加以收缴、上交和退还，做到案结帐清。）等，并严格实行内部责任追究。并通过案件评查等形式强化上级监督、通过内部环节的制约
强化内部监督，增强办案人员的纪律意识和法制观念。
3、坚持依法、全面收集证据。既要收集原始证据，又要注意收集传来证据和派生证据；既要收集违纪证据，又要收集不构成违纪的证据；既要收集客观方面表现的事实证据，又要注重调查询问的方式，记录和收集反映当事人主观心态的主观证据，使各种证据形成完整的证据链。要坚持调查组集体逐笔审查证据和主办人全面审查证据的做法，做到案件证据经分管领导审签把关后方可移送审理。严禁以威逼、引诱、强迫、欺骗以及非法手段和方式收集证据。
4、严格执纪执法。在整个办案过程中，始终坚持以事实为依据，以法律纪律为准绳，有法有纪必依，执纪执法必严，违纪违法必究的办案原则，做到“实体与程序并重”，合理运用政策，增强以人为本的执纪理念,树立惩处和保护并重的意识，惩处当事人的违法违纪行为，保护当事人合法权益。
二、严格依法依纪办案，必须不断改进办案工作的思想、作风、方法。
查办违纪案件，是党章和国家行政法律法律规赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关作为办案主体，必须不断改进办案工作的思想、作风和方法。
1、把依法依纪办案与实现依法治国的基本方略、构建和谐社会、践行科学发展观、建立惩治预防腐败体系、全面履行党章赋予(来源：公务员在线 http://www.daodoc.com）的职责统一起来，全面认识和把握。在具体工作中，树立和做到“四个并重”。即：做到政治与法律并重，从严治党与以人为本并重，惩治腐败与保护权利并重，程序与实体并重。
2、在坚持依法依纪办案的前提下，创造性地开展办案工作，突破案件。一是在办案工作方法上要实现“四个转变”，即从片面注重正面接触向注重外围调查转变；从片面注重获取言词证据向注重收集书证物证转变；从片面注重获取关键证据向注重构建证明体系转变；从片面注重实体合法向“实体与程序并重”转变。二是讲究政策策略，坚持文明办案，依法审查。在突破案件过程中，要积极转变过多依赖口供获取证据的做法，加强外围调查，通过外围收集证据，在积极获取直接证据的同时，重视对间接证据获取，树立证据链意识，做到“零口供”也能定案，将案件办成铁案。三是以人为本，对被审查对象实行人性化管理，维护其合法权益，使“两规”、“两指”对象实实在在感受到党组织的温暖和政策的威力，促使其积极配合案件调查工作。
3、科学的把握发案规律和办案规律。研究利益规律，理解和关注调查对象的利益选择，研究调查对象的思维规律，弄清其所想、所惧、所求，促使其配合调查。
4、把依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、量纪、执行等各个环节。既做到有案必查，又要对查实的人和事不论职务大小、地位高低，严格依法依纪处理，防止失之于宽、失之于软；既查“苍蝇、蚊子”，又打“老虎、狮子”，做到不畏权、不惧势，坚持法律、纪律面前人人平等；既查个案，又查个案发生的原因，剖析个案生发的根源，对典型案件落实“一案双报告”，以法定的文书向相关组织和单位提出纪律检查建议书或监察建议书等，帮助发案单位建章立制，达到治本效果；既讲办案的法纪效果，又讲办案的社会效果。
三、严格依法依纪办案，必须提高和增强执纪办案本领。
1、加强政策学习，增强依纪依法办案意识。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为纪检监察机关依法依纪做好纪检监察工作提供了法制依据。纪检监察机关，必须学习、宣传、贯彻好监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。要依靠人民群众的支持和参与，使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，形成监督的整体合力。纪检监察干部特别是办案人员，要认真学习贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，加强依纪依法办案的自觉性，加大办案力度。
2、加强业务学习培训，提高办案本领。纪检监察干部队伍业务素质建设，是提高纪检监察干部依法依纪办案的根本。当前违纪违法案件呈现多领域、复杂多变的特点，这就要求我们不断拓宽学习领域，更新知识，加强理论基础、综合知识、办案技能的培训和学习。系统、全面地学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和依法依纪办案的业务知识。同时，结合交流、轮岗，充实和提高执纪办案的实践能力，在查案中有所作为。加强调查研究，掌握并利用办案规律，在实践中不断探索和总结办案方法，提高职级办案能力和水平。
3、加强探索实践，改进办案手段。面对当前违纪性质呈复合化发展趋势，被调查对象往往涉及多种错误行为，贪污与受贿交织，经济问题与其他问题共生；作案手段科技含量日益提高，呈现高智谋、高科技特点，违纪行为越来越隐秘的客观实际，纪检监察机关在加大硬件投入，用现代科技手段武装办案人员，提高办案手段的科技含量的同时，要灵活运用政策、法律赋予的办案手段，结合个案，创新思路，努力改进办案工作方法，提高办案工作法制化水平。
4、加强案件审理，搞好内部监督。坚持实事求是、实体与程序并重的原则和“二十四字方针”，严格审核案件的事实和证据，切实加强对办案程序的监督，确保办案程序和实体的合法有效。同时，要积极探索和改革案件审理的模式，逐步推行党政纪案件公开审理助辩，提高案件审理工作的透明度，确实维护当事人的合法权益。严格依照党政纪律和有关法律法规，准确的提出定性、处理意见和建议，并把处分决定执行检查作为案件审理工作的重要内容，采取多种措施保证处分决定的落实，取得较好的社会效果和政治效果。
5、增强职业操守，强化基本素质。纪检监察干部是党规党纪的最终落实者，党规党纪和行政法规赋予了执纪执法人员一定的自由裁量权，这就决定了必须严格规范执纪办案人员的职业操守。纪检监察干部作为执纪执法的主体，必须保持求真务实的作风、公道正派的品德、廉洁奉公的品质。做到在调查取证时，尊重调查对象人格，公正对待调查对象，客观公正、尊重事实；在汇报案情时，不截留、不失真；在处理违纪时不枉不纵、宽严适度、依法依纪、不掺私念、不分亲疏、不论远近。自觉抵制来自权力、金钱、人情、美色等方方面面的诱惑，筑牢反腐倡廉的思想防线，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实办案。只有这样，才能真正履行好依法依纪办案的职责，行使好党和人民赋予的执纪办案的权力。
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