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新疆公务员队伍建设情况回顾和展望---------改革开放三十年公务员队伍建设情况总结
（人事厅公务员管理处）
1978年党的十一届三中全会，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，把工作重点转到了社会主义现代化建设上来。改革开放30年来，我国的经济建设、社会发展以及其他各项事业取得了举世瞩目的成就，改革开放也给干部人事事业的改革、发展尤其公务员制度的建立带来了机遇。
一、公务员制度的建立
公务员制度的建立大体经历了三个阶段。
一是80年代中期，提出建立科学的干部分类管理体制。推进企业领导人、专业技术人员从“国家干部”中分离出来，将所有干部划分为机关、事业、企业三大类。干部分类管理格局初步形成。
二是1987年到1999年，对干部人事制度进行全面改革。强调“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。《国家公务员暂行条例》经过八年多上上下下多次征求意见，反复修改，最后经党中央、国务院批准于1993年正式颁布实行，公务员制度在全国全面推行。与此同时，在党群系统以及人大、政协机关等分别实行或参照实行《党的机关工作人员条例》或《国家公务员暂行条例》。这是对传统干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要开端，在干部人事工作历史上具有重大的意义。
三是2000年至今，开始进入全面深化改革。党中央于2000年颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。根据深化改革的具体要求，并在试点基础上，2005年4月十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令，正式颁布了公务员法，并决定从2006年1月1日起施行。《公务员法》是我国第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的总章程，填补了历史空白，在干部人事工作法制化进程中具有重要里程碑意义，标志着我国干部人事制度开始走上科学化、民主化、法治化轨道。
二、新疆公务员队伍建设情况
回顾30年走过的历程，深深感到新疆公务员队伍建设，随同我国干部人事制度同步发生深刻变化以及取得了巨大成绩。经过长期的改革发展，自治区已初步建成了规模宏大、专业门类齐全、素质较高的公务员队伍。目前，自治区公务员人数15万多人，其中大学及以上学历占公务员总数的%，人才素质得到了明显提高。
公务员制度初步建立。公务员法颁布后，我们本着实事求是、依法接轨、稳慎处理、平稳过渡的原则，按照“整体启动、先七类机关、再参照管理单位”的步骤，积极稳妥地实施公务员法，入轨阶段的工作顺利完成。圆满完成15万公务员的登记工作，4750个原依照（参照）管理单位纳入参照管理范围，今年完成1669个新申报参照管理单位的审批。我区的登记、参照工作均走在了全国前列，受到了原人事部的肯定。加强配套制度建设，研究拟定《公务员考核实施办法》和《公务员录用实施办法》，公务员日常登记制度、培训考核登记制度和动态管理机制初步建立，录用制度不断完善。在公务员招考上，“凡进必考”的观念已经深入人心，得到社会普遍认可，方式方法上也日趋科学，实行网上报名、网上缴费、网上确认，增强工作的透明度和社会监督力度，对具有基层工作经历人员和少数民族报考者给予政策倾斜，在报考职位上今年改革为允许同时选报符合条件的两个职位，更加科学合理。
三、公务员队伍建设的经验、体会
总结30年干部人事制度改革尤其是自治区公务员队伍建设经验和体会，集中起来主要有个方面：
（一）正确处理改革、发展和稳定的关系
改革、发展和稳定是一个矛盾运动的过程。干部人事制度改革，公务员队伍的建设是在认真总结基础上，勇于进行创新。对不适合经济社会发展需要的制度予以改革，对原有制度中一些合理的正确的东西，例如党管干部原则、干部管理中的群众路线、任人唯贤、德才兼备的原则等等，不能否定，必须继承、发扬。同时结合当前市场经济和民主政治建设的需要，加以改进完善；对那些适应计划经济需要、阻碍市场经济发展的管理制度，如高度集中的管理体制、单一的管理模式等，必须进行改革和创新，这样干部人事工作才能不断前进，持续发展。
干部人事制度的改革创新，往往涉及到人们的思想，涉及到很多人的利益。在社会转型时期，市场的发育和完善，人们观念的转变，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一个过程。因此，在干部人事制度改革过程中，必须正确处理各种关系，特别是改革与稳定的关系，做到总体目标设置与分步实施相结合、阶段性与连续性相结合，把改革的力度控制在国家负担、社会舆论和群众心理承受的范围内，以利于社会的和谐稳定。
（二）坚持公平竞争、民主法治的原则
公开、公平、公正是干部人事制度的一个重要原则，它是社会主义民主政治在干部人事制度中的具体体现，贯穿于干部人事制度改革的全过程和各项制度、各个环节。其根本目的就在于增强制度的活力，为人民群众提供更多更好的平等发展机会，促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，各得其所，最大限度调动干部的积极性和创造性。在干部人事制度改革中坚持公平竞争的原则，一是法律制度要确认和体现群众具有平等参与干部人事工作的权利；二是实行干部任职条件公开，招考公开，考试成绩公开，录用任用公开；三是国家通过法律保护公平竞争的环境和人民群众在竞争中的合法权利。
民主是干部人事工作中群众路线的发展，法治是实现干部人事工作依法管理的根本保证，它们共同构成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科学化的一个重要标志。因此，干部人事制度改革要坚持把民主、法治贯穿整个改革的始终和各个环节，作为改革的重要目标。实现民主、法治，一方面干部人事工作必须有法可依，依法管理，违法必究，包括人员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利、退休等等，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定进行管理。另一方面，工作人员必须按照法律规定，行使权力，履行职责，依法办事。以《公务员法》为核心的一系列法律法规体系的形成，使我国干部人事工作开始走上了民主、法治的轨道。
（四）坚持党管干部、党管人才原则
党管干部、党管人才是我国干部人事工作中不可动摇的根本原则。改革干部人事制度，正是为了加强和改善党对干部人事工作的领导，而不是摆脱、削弱或淡化党的领导。在改革的实践中，我们坚持党管干部、党管人才的原则，形成了一套具体制度、程序和方法。实践经验证明，坚持党管干部、党管人才原则，一是要加强党对干部人事制度改革工作的领导，改革高度集中的管理体制和单一的管理模式，根据机关、企事业单位不同特点，制定符合各自特点的管理制度，实行分类管理。二是善于总结改革经验，制定干部路线、政策，并通过一定程序，转化为干部人事管理法律、法规，依法实行管理。三是推荐并管理重要干部、人才。四是具体管理模式即是党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事等有关部门各司其各、密切配合，社会力量广泛参与的干部人才工作新格局。做到这四点，就是坚持和实现了党管干部、党管人才的原则。
公务员管理处2008年8月
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