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内蒙古自治区特种设备追溯体系建设方案
特种设备的管理涉及生产、使用、检验检测、监督管理等多个环节，各个环节有着紧密的联系并相互影响。基于先进的信息技术和手段整合特种设备管理的各个环节，建立一个统一的特种设备安全管理信息共享平台（即特种设备追溯体系），在平台的框架下建设多个专业信息管理系统，对于确保我区特种设备安全使用具有积极促进和重要保障作用。
一、项目建设背景
近年来，特种设备安全问题日益成为政府、企业和消费者关注的焦点。特种设备安全事故不仅严重危害我区经济社会健康发展，同时还引起人民群众信任危机，损害了质监系统公信力。
特种设备的产品质量不合格、维护保养不到位、使用不规范等问题是造成特种设备安全事故的重要原因之一。特种设备安全事故的发生，涉及到的不仅仅只有产品本身的质量或其附件的问题。如果安装、使用、维护保养、管理等多方面不符合规定，或相关产品本身质量不合规定，都可能直接或间接的导致特种设备发生安全事故。使用单位购买特种设备过程中，往往会只对产品本身的质量进行把控，而忽略产品相关附件质量等问题，致使合格的产品产生风险隐患。近年来特种设备安全事故多发，特种设备追溯监管平台的建设刻不容缓。
目前，我区特种设备已建立起集监察、检验系统、电梯应急
— 1 — 处置服务平台、车用气瓶电子标签应用的可追溯体系。但是大多系统都是单一形式，没有达到统一整体的分析、研判作用，社会公众很难查询到相关特种设备的具体信息，质量监督部门也很难进行统一的监督和管理，需要建立统一的追溯体系对全区的特种设备进行规范和管理。
二、可行性分析
（一）政策可行性
近年来，随着国家质量监督部门对特种设备安全问题整治力度的增加，市场上越来越多的特种设备安全问题得到了曝光，建设特种设备及相关产品的追溯监管平台的，可以更好的完善追责制度和召回管理体系。
2015年，国务院办公厅印发了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），将开展特种设备和危险品追溯体系建设列入工作目标，明确提出“以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设”。
2016年，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出“建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度”、“负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患— 2 —
排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。”“加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平”。
2016年，自治区人民政府办公厅印发了《关于印发加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》(内政办发〔2016〕93号)，明确了由自治区质监局负责开展特种设备追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。
建立内蒙古特种设备追溯体系，是落实国家、自治区安全生产工作部署的重要内容，是加强政府安全生产监管的重要举措，是推进互联网政务监管和服务的重要手段。建立内蒙古特种设备追溯体系，符合国家和自治区的有关政策，贴合了特种设备安全监管的政策导向。
（二）经济可行性分析
目前，特种设备信息化建设与特种设备安全管理需求仍存在一定差距和突出问题。一是缺乏全局性统筹规划，各层级对信息化建设认识不高，投入不均衡不持续，运用水平不高，存在个别地区重复建设和低使用率并存问题。二是现有特种设备系统之间各自独立，分析、处理和研判仅停留在某一项设备，无法实现共联共享和综合应用。
构建全区统一的特种设备追溯体系，可有效避免二次投入造
— 3 — 成的资源浪费，形成自上而下、互联互通的全区特种设备“一张网”，并可根据大数据分析结果为使用单位、社会公众提供信息资料查询、安全风险预警、产品质量评价、信用评价等社会服务，帮助使用单位、社会公众选择、购买优质特种设备，实现经济效益最大化。
（三）社会效益分析
有效推动特种设备行业企业积极性，形成有效的自律推进机制形成行业性示范品牌，提升服务功能，为人民群众提供有质可循的专业化服务。
推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条。发挥追溯信息共享交换机制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型，完善预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机制。建立智能化的质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。
（四）项目可持续性分析
通过建设特种设备安全管理追溯体系，可进一步消除电梯、移动式压力容器、气瓶等事故隐患，及时开展突发事件的应急处理和解救事故人员，提高相关特种设备运行管理和运行安全水平，保障人民群众的生命安全和提升我区特种设备信息化总体水— 4 —
平。提升检验水平，减少因特种设备事故对环境带来的不良影响。强化企业主体责任落实，并将可追溯管理作为行政许可评审监督内容之一，发挥政府督促引导作用。
三、主要内容
坚持以落实安全管理主体责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，建设覆盖全区特种设备安全管理追溯体系，促进质量安全综合治理，提升质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。加强特种设备安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展特种设备事故隐患规律性、关联性特征分析，提高安全监管工作决策科学化水平。
（一）统一特种设备数据平台
统一优化特种设备动态监管平台，完善特种设备安全监察、检验基础数据，按照国家现行《特种设备目录》，依据《特种设备信息化工作管理规则》(TSG Z0002-2009)推动构建一个包含全区特种设备的设备主题数据库、单位主题数据库、人员主题数据库、事故主题数据库信用信息、动态信息的综合数据库。建立全过程安全技术档案，对特种设备产品的制造、安装、维护保养、检验等信息进行记录，实现生产、安装、使用、维护保养、检验、监察各环节设备信息的互通互联，将追溯管理作为行政许可、监督管理内容之一，通过追溯管理信息平台建设强化企业主体责任落实。
（二）一个网络控制中心
— 5 — 在建立完善动态综合数据库的基础上，搭建自治区特种设备数据中心，实现全区各级监察、检验系统数据库联网管理。各级数据统一汇总上传至自治区数据中心，充分发挥特种设备技术检查中心职能，构建大数据监管模型，实现全区特种设备统一分析研判，找准问题命脉，达到精准监管防反弹，为政府部门决策提供科学依据。
（三）电子标签识别管理
利用RFID电子标签或二维码及射频识别技术为在用特种设备配备“身份证”，通过射频信号来识别目标对象并获取相关数据。RFID技术具有防水、防磁、耐高温、使用寿命长、读取距离大、标签上数据可以加密、存储数据容量更大、存储信息更改自如等优点。利用网络化电子标签查询系统的后台支持，开发电子标签识别系统。通过手持移动终端联网扫码，在设备现场获取设备详细信息，同时记录扫码人员和扫码时间。为监察人员、检验人员和使用管理人员提供一个便捷的管理工具。
（四）四个专业信息管理系统
1、特种设备安全监察智能系统
特种设备安全监察智能系统是特种设备安全监督管理部门对特种设备进行管理的主要工具软件，系统将基于统一的特种设备数据库进行开发，实现特种设备的施工告知、使用登记、单位与设备管理、安全监察、查询统计和GPS地理信息等各种功能。基于统一设备数据平台，实现监察系统与检验系统数据无缝对接。该系统将检验信息实时推送至监察部门，对各级监察部门监— 6 —
察信息的精准下达与信息反馈进行精细设计，实现监察信息的精确投放，使监察人员有的放矢，解决监察人员不足的问题，同时实现对基层监察人员的监察任务执行情况的监督，提高监察效率。
2、特种设备检验管理系统
特种设备检验管理系统是构建平台的基础，系统设计业务受理（报检）、派工、检验、出具报告、检验信息上报和查询统计等多个模块的功能，通过系统的运行，对特种设备数据库进行不断的动态更新，为平台中的其他系统的开发打下坚实的基础。
3、特种设备使用综合管理系统
特种设备使用综合管理系统是使用单位对注册设备进行综合管理的系统。实现注册设备信息查询，掌握本单位在用特种设备的基本情况、安全状况，与监察、检验系统联网实施设备注销和停用申请、报检、使用维保记录填报等功能，与监察、检验系统数据实时同步更新，提高使用单位与监察部门和检验机构的办事效率。
4、特种设备生产单位管理系统
特种设备生产单位管理系统是为生产单位定制的，提供与监察检验信息对接的软件系统。同时为企业提供产品跟踪、人员管理、施工告知、监检申请、责任人变更申请等功能。通过系统数据传递，监察机构、检验机构及时掌握生产单位体系运转、变更情况，网上受理施工告知和检验申请，实时掌握生产设备的全生命周期运行状态，运用大数据分析为生产单位提供改进工艺、设
— 7 — 备参数等信息，促进企业产品质量提升。
四、特种设备追溯体系功能的实现
结合我区特种设备安全监察工作的实际情况，基于现有的特种设备安全监察系统、检验系统、电梯远程监管平台、气瓶电子标签管理系统的经验，建设我区特种设备追溯体系。
（一）软件系统的开发
特种设备追溯体系中的四个软件系统（包括子系统）都基于统一的设备数据库进行开发，各系统（包括子系统）根据专业需求做详细的功能设计，并且为相关系统的接入做好接口。功能设计完成后，通过公开招标的方式，选择中标的软件公司进行编程开发。
（二）硬件设施
所有的系统软件置于网控中心服务器上，需配备16台服务器。
（三）资金概算
追溯系统费用概算1000万元，计划在今后三年列入预算分批投入。
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