着眼强基固本破解七大难题创新社会管理实现长治久安由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社会问题与管理创新”。
着眼强基固本破解七大难题创新社会管理实现长治久安
（2011年11月8日）
xx市位于河南省中西部，总面积1573平方公里，辖20个乡镇、街道，455个行政村（其中：中心村147个），常住总人口118万，是河南省直管试点市、对外开放重点市、加快城镇化建设重点市。2010年，GDP完成259.3亿元，地方财政收入10.6亿元，今年前9个月，GDP完成203.1亿元，地方财政收入9.39亿元，增长31.2%，其中一般预算收入8.23亿元，增长26.3%，全市经济保持良好发展态势。在第十一届全国县域经济基本竞争力排序中，xx市在全国2001个县市中排第140位，在中部百强县市中排第15位，在河南省108个县市中排第6位，分别比上届上升14个、3个、3个位次。
近年来，xx市委、市政府按照中央和省委政法委关于三项重点工作的要求和部署，在xxx市委和市委政法委的领导下，牢固树立“稳定是第一责任”理念，坚持用改革和发展的眼光来看待当前的社会治安和稳定问题，用创新的思维和方法来处理当前的社会问题，注重从源头治理上下功夫，在基层基础上下力气，变被动救火为主动预防，在147个中心村（社区）建立警务室，组建了1000人的专职社会治安防范队伍，形成了覆盖全市城乡的治安防控网络。自2010年7月份治安防范队员入村以来，全市城乡寻衅滋事、打架斗殴以及“两抢一盗”等违法犯罪案件大幅度下降，刑事案件立案数与去年同期相比下降22.9%，“两抢一盗”案件下降35.5%；特别是现行命案发案数大幅下降，同比下降58.3%，侦破率实现100%，同比提升15.4%；追
逃指标同比提升13%，创历史新高；有力维护了全市社会治安大局稳定，群众的安全感和满意度大幅提升，在2010年下半年的全省公众安全感指数排名中位次前移40位，进入全省前90名，2010年先后我市被xxx市委、市政府授予“平安建设先进市”、被省政法委、省综治委授予“综治基层基础工作先进市”等荣誉称号。
一、主要做法
（一）更新理念，理清思路，破解了观念滞后的难题。近年来，xx市经济社会得到了持续快速发展，但社会管理也遇到了一系列难题，加之进入了社会矛盾集中暴露的多发期，社会治安形势日趋复杂和严峻。由于社会管理观念、管理手段的严重滞后，造成我市刑事治安案件高发、信访问题突出、公众安全感和执法满意度偏低，严重影响了xx经济发展、社会稳定和对外形象。
为从根本上解决社会管理严重滞后的问题，xx市委、市政府从巩固党的执政地位、保证xx百姓平安幸福生活、确保乡村两级基层党组织对辖区社会大局有效掌控的角度出发，在认真调研的基础上，勇于突破，大胆创新，精心谋划，科学决策，把警务室和治安防范队伍建设与新农村建设同安排同部署。在人员招录、资金保障、队伍管理、工作运行等方面突出xx特色，力求实现“作用明显、保障有力、可持续、无后遗症”，切实解决好全市群众要求最迫切的安全问题。2010年3月份，xx市委、市政府研究出台了《关于强化平安建设基层工作的意见》的1号文件，从组织体系建设、防范队伍建设、技防设施建设等角度加强社会建设和社会管理。首先以警务室建设为抓手，由市财政出资2000万元，高标准建成147个中心村（社
区）警务室，组建一支1000人规模的专职社会治安防范队伍，以加强社会面控制，提高群众见警率，有效遏制刑事案件和治安案件的高发态势，提升公众安全感和执法满意度。
(二)建立专职巡防队伍，破解了基层治安力量薄弱的难题。警力严重不足，是近年来严重困扰我市平安建设的头疼问题。按省公安厅要求，至2008年底警力配备比例要达到一个地区总人口的万分之十点七以上。按此比例，我市正式民警应达到1027人。而我市截止2009年底，正式民警仅为349人，警民比例仅为万分之三点六五，警力缺口达678人。人员缺编，使政法干警超负荷运转，工作压力巨大，没有节假日，疲劳厌战，不愿接案，不敢办案，办不起案。公安干警严重不足，不能及时出警，不能有效控制，不能做深入细致的后续工作，办案质量低，导致刑事治安案件破案率低，打击犯罪的效果不能使群众满意，甚至一些治安案件无时间和精力办理，群众反应强烈，干警们也有怨言。而我市这次在全市范围内公开招录的1000名社会治安防范队员，虽然不能完全弥补政法干警缺编的缺口，但壮大充实了基层治安防范力量，承担了大量以前想干而无力完成的任务。减少了发案量，极大缓解了基层警力不足的矛盾，受到了各级组织的一致欢迎，受到了广大人民群众的由衷拥护。
(三)创新保障机制，破解了经费投入不足的难题。多年前，我市在平安建设工作上历史欠账过重，每年市财政拨付的综治工作专项经费不足30万元，平安建设基层基础投入年均不足100万元，工作起来捉襟见肘，步履维艰。2010年，市委、市政府决定先期投入2000
万元巨资，在我市建成147个高标准的村级警务室，成立千人社会治安防范队伍，而且还将这支1000人组成的队伍每年近1500万元的人员工资、办公经费、后勤保障经费列入市财政年度预算，纳入到全市社会发展整体规划中，杜绝了短期行为，彻底解决了平安建设工作的资金保障问题，解决了以前乡村两级无力负担巡防综治经费的难题。另外，xx市投资500万元的乡镇监控技防设施项目正在实施；在全市20个乡镇（街道）的建立标准化社会法庭，公开招聘专职社会法官150名，380万元的资金投入已纳入市财政预算；全市5个乡镇基层检察室的每年50万元的办公经费也已纳入财政预算，如此大规模的资金投入，在我市政法工作史上是前所未有的。
(四)以公安警务室建设为抓手，破解了工作平台的难题。我市将警务室设在中心村（社区）并将其作为治安防范队员的工作平台。实际工作中以公安警务室建设为抓手，有机的将综治工作和公安工作这两条主线交织在了最基层的村级警务室这一个点上。市编办专门下文将中心村警务室确定基层公安派出所的二级机构，规格为副股级，警务室主任由公安派出所正式民警担任。社会治安防范队伍不但承担治安巡防任务，而且也承担矛盾纠纷排查化解、社情民意收集、法律知识宣传、服从服务乡村中心工作等职能，社会治安防范队员不但是治安巡防员，同时也是基层矛盾的化解员、公安机关的情报员和人民群众的服务员，村级综治工作站也以警务室为平台，实现了二者合一。真正实现了中心村警务室有编制、有规格、有职能、有人员、有保障，改变了以往治安防范力量有形无实，组织松散，防范不力的局面。
(五)创新用人机制，破解了治安巡防队员的身份难题。我市在社会治安防范队伍管理上采取“保安公司招队员，政府买单购服务”的形式，即：市公安局与保安公司签订人事代理协议，保安公司与治安防范队员签订劳动用工合同，市公安局与治安防范队员之间不存在劳动关系。队员身份为市保安公司的签约队员，无执法权限，只能作为辅助力量在正式公安民警带领下围绕“社区和农村警务室民警十项工作任务”开展相关工作。通过创新人员使用机制，实现了治安防范力量由业余到正规、由兼职到专职的根本转变。队员的权益通过劳动合同来依法界定，既消除了他们的后顾之忧，又不会给公安机关造成劳务纠纷“后遗症”。
(六)创新工作运行机制，破解了治安防范队伍管理的难题。在巡防队伍管理上，我们采取“综治牵头、保安参与、公安管理、乡村监督、群众受益”的模式。市公安机关专门成立社会治安防范队员管理办公室，具体负责全市社会治安防范队伍的领导、管理、监督、保障工作。市保安公司负责队员的招录、岗前教育培训、劳动关系的签订、解除及劳动纠纷的处理；市公安局及其派出所负责对各警务室治安防范队员的日常教育和管理，各警务室主任领导治安防范队员按照工作职责开展治安巡防等工作，行使指挥权，并承担相应的法律责任；乡镇党委、政府通过各公安派出所行使领导权、指挥权，通过乡镇综治办行使监督管理权。同时，建立健全了奖惩机制，充分发挥骨干人员和优秀人才的带头示范作用，梯次竞争，真正实现了“有人干事、有钱办事、有人管事”的良性、可持续发展。
（七）加强领导监督，破解了公安机关与村级党组织对接的难题。村级组织是中国农村最基层的组织单位，是构建和谐社会的基础，赋予基层党组织必要的管控社会的手段和资源，对于确保党在基层各个领域的主导地位，维护当地的社会治安和稳定，推动全市经济社会和谐稳定、科学快速发展，有着十分重要的意义。为加强对社区和农村警务工作的领导和监督，我市通过采取任命中心村党支部书记兼任警务室党支部书记、聘任大学生村官任警务室指导员的组织措施以及聘请基层优秀党员干部作为社区和农村警务工作监督员等形式来实现村级党组织对这支队伍的领导和监督，实现了公安机关与基层党组织的有效对接，既方便贴近群众、服务群众，又能真正体现党的领导和群众监督、参与、互动与支持，进一步拓宽了群众了解、监督、评价公安工作的渠道，搭建警民沟通交流平台，使群众对公安工作、公安队伍建设不但有知情权、评判权、而且还有建议权、监督权。这是我们在创新管理方式、密切联系群众、和谐警民关系、巩固群众路线方面的一种探索尝试。
二、几点成效
中心村（社区）警务室的建成运行，不仅整合了警力资源，壮大了基层治安力量，而且把警力摆在打防犯罪、化解矛盾、服务群众的第一线，推动了警力下沉，更重要的是让警务效能在改革创新中进一步得到提升，实现了社会治安防范触角的纵横延伸。
（一）形成了严密的治安防控网络。随着社区和农村警务建设的稳步推进，在全市逐渐形成了点线面相呼应，执勤点纵横交织的治安
大防控格局。一旦发生重大警情或突发性案事件，指挥中心统一调动，最近区域的巡逻防控力量可在第一时间先期到达，妥善处臵，对违法犯罪分子实施精确打击。各种治安信息能够发现得了、控制得住、上报得快，有力维护了社会治安持续平稳，收到了良好的社会效果。尤其是2010年我市发生的“8.11”、“8.18”、“12.10” 和今年突发的“3.18”等数起现行命案，警务室作为公安机关的前沿阵地，依托地域工作优势，闻警而动，快速反应，辖区民警带领治安队员在短时间内迅速抓获犯罪嫌疑人，为案件的成功侦破起到了关键性作用。“2010.12.26”绑架杀人案发生后，全市所有社区和农村警务室迅速启动应急预案，设卡、堵截、围捕，瞬间撒下“天罗地网”，犯罪嫌疑人最终无路可逃，撞车自杀。
（二）使公安机关基本掌握了辖区社情。千名治安队员分批入驻警务室以后，在很短时间内将责任村组的基础资料统计录入电脑（如：该村组的总人口、总户数、每户家庭人员构成、财产情况、人大代表、政协委员、刑释解教人员、肇事肇祸精神病人以及发案等情况），彻底摸清了辖区基本情况，并对重点人员实施了有效动态监控，进一步明确了治安防范重点。
（三）使党委政府掌控了一支机动治安力量。治安巡防队员在打击犯罪、治安防范、化解矛盾、抢险救灾、处臵突发性案事件等方面也发挥出了积极作用，逐渐成为一支危急关头能为党委政府排忧解难的“拳头”力量、精锐之师。2010年6月1日，正在xxx市集训的第一批406名治安队员奉命参加了处臵围堵xxx棉纺厂事件，出色地
完成上级交给的任务，得到了xxx市领导的一致好评。xx市“2010.6•15夏店爆炸案”发生后不到两个小时，200多名治安队员接到指令，迅速赶赴案发现场抢险救援、值勤警戒，第一时间配合公安机关开展工作，圆满完成了任务，发挥了关键作用。同年7月19日，由于连续几天的强降雨，我市蟒川镇正在进行除险加固工程的滕口水库出现溃堤险情，市公安局巡特警大队迅速组织90名治安队员奋勇抢险，经过两天两夜连续作战，21日凌晨，威胁下游数万群众生命财产安全的险情被彻底排除，展现了治安队员召之能来、来之能战的优良作风，受到了各级领导和广大人民群众的一致称赞。
（四）将民间的矛盾纠纷发现和化解在了基层。强力推进社区和农村警务建设，不仅破解了当前公安工作中一系列的难题，而且在有效防范和打击各类违法犯罪、化解社会矛盾、服务人民群众等方面发挥了至关重要的作用。据不完全统计，自2010年6月25日第一批治安巡防队员入驻中心村（社区）警务室以来，全市治安队员共协助公安民警抓获现行违法犯罪嫌疑人460余人，追缴被盗车辆58辆，配合公安机关破获刑事案件660起，解决邻里矛盾纠纷4240起，为群众办好事、办实事3866件，向群众发放打击和防范宣传单10万份、资料15000册，为群众挽回经济损失800余万元。社会各界群众纷纷通过写感谢信和向市委、市政府及公安局主要领导发送手机短信的形式表达对公安机关的理解和支持。
三、存在问题
一是一些政策上的规定难以跨越。治安队员承担了大量应该由警察承担的防范违法犯罪、服务群众的工作，但由于身份属于保安队员，不具备警察法律上赋予的职能，在工作时，手段不好掌握，影响了作用发挥。同时，根据公安部警车管理的相关规定，治安巡防队伍的交通工具不能统一使用警用标志，大大降低了治安巡防工作的威慑效果，一定程度上乡镇党委政府支持综治工作的积极性。二是经费保障问题。我市在社会管理创新工作上每年近2000多万元的资金投入，亟待作为社会管理创新项目由上级财政予以资金支持。三是在队伍的管理办法和制度建设上，还有待进一步探索和完善。
成立千人治安防范队伍，是xx市深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济社会形势新变化，实现社会治安综合治理，维护重要战略机遇期社会稳定的重要举措，也是xx市委、市政府在新形势下结合xx实际，加强社会治安基层基础建设，在社会管理上的一次大胆探索。但由于时间尚短，许多方面尤其在管理体制和运行机制方面还存在许多问题，需要进一步完善，也殷切期望今天莅临xx的各位领导站在更高的角度，不吝赐教，提出针对性的指导意见。使这项工作能真正体现中央精神，真正惠及基层百姓，为社会建设和社会管理创新作出新的贡献。
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