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反腐倡廉新形势下对审计工作的思考
——大兴安岭林业集团公司审计部
十八大报告关于反腐倡廉的新要求和新目标是在十七大报告基础上的推陈出新，这些变化是在世情、国情、党情继续发生深刻变化，我党面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”的四大考验；面临“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”的四大危险。这反映出党治国理政方略更加成熟，更加充满自信。作为审计工作部门，我们首先要对反腐倡廉工作有个明确的思考和认识。
一、对十八大报告中反腐倡廉工作的思考
首先是对腐败危害认识的进一步深化。十八大不仅明确提出腐败会对我党造成致命伤害，而且还提出腐败治理不好会导致亡党亡国。这些都体现出党把反腐败放在整个特色社会主义事业大局中加以考虑，更充分地认识到腐败的严重性和危害性。
其次是回答了中国反腐倡廉举什么旗走什么道路。十八大报告指出，要坚持走中国特色反腐倡廉道路。坚持党要管党、从严治党，通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚信我们执政党有自我净化的能力。中国特有的反腐倡廉道路丰富了中国特色社会主义内涵。腐败是阻碍社会发展的毒瘤，如何治理腐败是普世难题，因此反腐倡廉坚持中国特色道路的同时也强调加强反腐败国际合作。报告中提出了宏观的反腐倡廉措施，既有制度方面的要求，也有借鉴国外反腐经验的要求，特别是要善于吸收人类文明史上的反腐倡廉有益做法。
再次是明确提出了反腐倡廉建设新目标。十八大提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，目标就更明确。
最后是进一步彰显党和政府反腐倡廉决心。十八大报告指出各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于利己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。任何人都不能凌驾于组织之上，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这些都说明全党上下对严惩腐败达到高度认同，体现了中央反腐的坚强决心。
二、新形势下对审计工作的思考
审计作为综合经济活动的监督部门，是推动经济社会科学发展的重要力量。为此，在当前形势下，审计工作要以十八大报告为指针，“十二五”规划为方向，牢牢把握主题，紧紧扣住主线，切实履行审计监督职责，进一步融入经济社会发展大局，着力促进经济社会科学发展。
（一）科学谋划审计工作
必须牢牢把握科学发展的主题。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。因此，审计工作要继续在科学发展观的指引下，牢固树立科学的审计理念。进一步创新审计理念，创新机制，创新审计方法和审计手段，增强审计工作科学发展的驱动力。要更加关注国家宏观经济政策的贯彻落实情况，更加关注国家的金融安全、财政安全、生态安全和国有资源安全，更加关注反腐倡廉建设，更加关注体制性、制度性的问题。坚持一手抓重大违法违规案件的查处，一手抓审计建设性作用的发挥。
必须紧紧扣住加快转变经济发展方式的主线。“十二五”规划指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。审计工作要紧紧围绕这一主线，继续加大跟踪审计、绩效审计和审计调查的力度，进一步强化审计“免疫系统”功能，加快审计服务经济社会科学发展的步伐。
必须把民生审计摆在更加重要的位置。“十二五”规划指出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
（二）切实提高审计监督水平
一是抓创新，增活力。坚持把开拓创新作为促进审计工作科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节的审计力度，继续创新审计工作思路，创新审计技术和方法，为事业发展注入新的活力。
二是抓方法，提效率。坚持把系统论的观点和方法作为推动审计工作全面发展的基础，更加关注审计工作的整体性、动态性、开放性，不断强化财务审计大格局，积极探索创新投资审计的方式、方法，健全经济责任审计制度，完善和加强审计结果公告制、审计整改制度等，更加突出审计成果导向。
三是抓项目，出成果。坚持把主要精力放在抓业务、抓项目、出成果、出精品上，抓实大项目、大资金、大范围审计，认真打造一批审计精品项目，高质量地为地委、行署、林业集团公司提供审计信息、审计要情、审计建议，为决策服务。
（三）不断提高审计监督层次
一是切实加强对宏观调控政策措施落实情况的审计监督。各级审计机关和审计人员要密切关注宏观经济政策的贯彻落实情况、信贷资金投向等事关全局的大问题，更多地从宏观层面提出深化改革、完善法制、健全制度的建议，确保各项重大举措落实到位。
二是继续构建财务审计大格局。财务审计要坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，按照跟进审计和做深财务审计的要求，围绕审计项目计划，调整和完善目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财务审计大格局，进一步增强财务审计的整体性、宏观性和建设性。
三是稳步推进经济责任审计。认真落实中央规定，全面推进经济责任审计工作，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。要不断提高审计效能，把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，把任中与离任审计相结合，积极推
进党委和企业主要领导干部同步审计。
三、反腐倡廉新形势下审计工作应该做的审计工作面临反腐倡廉的新形势，更要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，充分认清深刻理解审计机关肩负的使命，准确把握机遇和挑战，在履行职能中做好新形势的审计工作。
要认真履行审计监督职能，充分发挥审计监督职能作用。促进经济又好又快发展，是审计部门的重要职责和义不容辞的责任，也是审计部门落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，履行审计监督职能的切入点和着力点。
（一）新形势下，财务审计面临新的机遇和挑战，要充分发挥审计监督在促进发展、推进改革中的作用，全面提高经济健康运行的质量和效益。要切实加强对改革发展过程中涉及到的各类资产管理使用情况的监管，同时也要加大专项资金、社会保障专项资金、固定资产投资以及国有企业资产的监管力度，摸清家底、揭露隐患、把好关口，严厉查处损失浪费等问题，促使资金使用效益的不断提高，保障国民经济安全运行。
（二）我国正处于改革发展的关键时期，各地都在抓经济、促发展、深化改革，追求的是经济的“放大效应”，而审计部门的职能就是促进国家财经政策和财税法规得到全面贯彻落实，促进社会稳定，服务改革发展大局，堵塞漏洞，减少损失，追求的是经济损失的“缩小效应”，做法不同，目标一致。审计部门是在经济运行中设置“路标”，而不是设置“路障”。
（三）要通过审计宣传，让领导干部树立“有权必有责、用权受监督”的执政理念，把审计作为减少工作失误、提高决策水平的必要措施，积极配合经济责任审计，在经济发展大潮中，各尽其能，各尽其责，共同促进经济快速发展、和谐发展。在审计过程中如发现腐败线索和信息，也要紧抓不放，一查到底，充分发挥审计部门“啄木鸟”作用，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，推进为民政府、服务政府、法制政府建设，彰显审计治本功能。在审计方法上要突出重点，查深查透，以达“伤十指不如断一指”的“威慑”效果。
（四）在审计手段上要不断采取新技术，实现在计划管理、质量控制、成本管理、资源整合和审计成果运用方面的信息化，全面实现审计管理工作的系统化、规范化，进一步提高审计效率。
新起点赋予新的使命和任务，新征程承载新的发展和希望。作为审计人，面对反腐倡廉新形势，我们要培养开放思维，善于兼收并蓄、换位思考、博采众长，充分借鉴各方面的有益经验，认真分析采纳各方面合理意见，努力取得事半功倍的效果；要培养创新思维，善于总结经验、探索规律和提炼新观点，敢于突破旧意识的束缚和桎梏，想别人所未想，做前人所未做，在继承中发展、巩固中提高。要加强对宏观经济政策贯彻落实情况的审计监督。牢固树立科学审计理念，解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋进，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。
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