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全面开展环境综合整治，着力推进产业转型
升级
峰江“血铅事件”给我们带来了沉痛的教训。近年来因落后产能及环境问题引发的突发性公共安全事件频频发生，严重危害人民群众的生产生活和经济社会的和谐发展。开展环境综合整治、推动产业转型升级乃是大势所趋、人心所向。路桥区以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面开展环境整治，并以环境整治作为加快产业转型升级的倒逼机制，取得了初步成效。虽然路桥只是个例，但路桥的情况也是一个缩影，对于全市都有普遍意义。
一、路桥区开展环境综合整治、促进产业转型升级的实践
（一）全面宣教生态文明理念
在干部层面，结合解放思想大讨论活动，深入剖析“血铅事件”这一典型案例，牢固树立起“好环境是最稀缺的资源、保护环境是最大的民生”的理念，深刻认识保护群众的生命健康才是最基本民生，只要经济总量而无谓付出环境代价的，是对路桥的发展不负责任，是对路桥人民不负责任，同时，采取召开千人大会等行之有效的形式，进行最广泛的宣传发动，强势推进环境整治工作。在企业层面，通过机关干部走基层、进企业，宣传环境法规和产业政策等途径，跟企业经营者算清发展的资源帐、环境帐和效益账，引导和教育他们提高生态价值意识、生态忧患意识、1
生态责任意识。对非法经营者，逐户进行宣传教育，确保整治对象知晓相关政策法规和整治期限。在群众层面，设立区长环保热线，并利用报纸、电台、宣传车等载体，展开立体式宣传发动，让群众主动参与到环境整治中。区长环保热线开通半年多的时间，累计受理投诉超千件，超过往年全年投诉总量，这不但深刻反应出群众环保意识的觉醒，而且成为保护、监督生态环境的主力军。
（二）强势推进环境综合整治
路桥区委、区政府突出三大重点，力抓三大整治。一是开展涉重行业环境污染整治。以铅酸蓄电池和电镀行业为重点，全面排查、全力整治、全程监管，重点防控涉铅、镉、汞、铬等重金属污染物。在全区涉重企业18家中，4家铅酸蓄电池企业全部停产；10家电镀企业中，4家停产搬迁、2家停产整改、4家限期整改，共拆除电镀生产线10条；另外4家涉重企业已全部拆除相关生产线。同时加大对非法加工点的整治，据不完全统计，全区累计取缔非法电镀、酸洗加工点131个；取缔喷漆等其他非法场点99个，关停喷漆等企业46家。二是开展对金属熔炼、压延、铸造行业整治。在摸排调研基础上，加强监管基本符合要求的12家熔炼企业；关停187家整治无望的企业；运用限期报验、限期整改和停产报批的方式，整治53家企业。同时，加大对散布在农村角落的“小冶炼”整治，截止10月，全区累计取缔取缔非法熔炼、压延、铸造加工点742个。三是开展固废拆解业、“场外拆解、露天焚烧”专项整治。遵照“圈区管理”的要求，对全区34家固废定点企业进行规范整顿，坚决取缔场外拆解和
露天焚烧，清理取缔非法场外拆解场点808个，力争三年内彻底关闭峰江金属再生园区。同时，在全区主要路段开展设卡巡查，严厉打击外地固废运入我区，截止10月，共查扣非法固废、拆解垃圾转运52起，扣车55辆，有效肃清了源头。
（三）积极引导产业转型升级
路桥区利用环境整治形成的倒逼机制，按照“堵疏结合、综合治理、标本兼治”的原则，促进产业转型升级取得突破。
“堵”就是强化环境整治，淘汰落后产能。路桥区委、区政府以壮士断腕的决心、敢打硬仗的气势、紧抓不放的态度、重拳出击的力度，狠抓环境污染综合整治。截止10月，全区环境整治工作共取缔各类非法场点1780个，关停企业383家，停电停水926家次(包括自行断电)，行政拘留环境违法人员124人，刑拘5人，判刑1人。通过淘汰落后产能，上半年，路桥区万元增加值能耗下降6.19%，万元GDP能耗下降3.38%，日均用电负荷减少6—7万度，占用电总负荷的15%左右，全区用电紧张得到有效缓解。
“疏”就是加快园区建设，引导企业改造提升。一是积极筹建电镀园区和金属熔铸园区。在滨海工业园区划出600亩土地，按照环保型工业园区的模式，高标准建设电镀园区和金属熔铸园区，引导本次整治的原有企业中规模较大，技术能力较强的企业组团进驻园区，改变电镀和熔铸行业“低、小、散”的现状。二是发挥“绿色贷款”的导向作用。区政府提供财政专项扶持资金，与地方商业银行合作，设立节能增效贷款。此贷款的前置条件，必须投资用于能明显提高能源使用效率的项目，如更换节能设
备、改造节能生产流程。并规定，资产低于500万的企业将优先得到安排。三是强化节能降耗用电用能“双调控”力度。按照“有保有压”原则，优先安排高附加值低能耗低排放企业用电，同时对高耗能、低产出的企业实行严格的错峰、避峰和限电措施，对不符合产业政策与规划布局、未按规定期限淘汰的落后产能的建设项目和高污染企业一律停止供电。
（四）不断探索长效管理机制
一是建立环境问责制。成立区环境保护委员会，建立定期联席会议制度，明确各镇（街道）主要领导是辖区环保工作的第一责任人。区主要领导每半个月、分管领导每星期听取一次工作汇报，对工作不力的，进行通报批评，使环保工作职责明晰、责任到人。二是建立环保目标责任制和考核一票否决制。考核对象是区级机关部门、镇（街道）、村（居、社区）干部、企业，对造成严重环境污染的各方责任主体坚决实行一票否决。三是建立的环境事件应急机制。开通“区长环保热线”，成立区环境应急处置大队，加强环境舆情收集、分析与调处，使各种环境违法和环境扰民问题得到及时、妥善的处理。四是建立联合执法监管机制。对未经环保部门预审或批准的项目，发改部门不立项，工商部门不予颁发营业执照，电力、建设、国土、安监、公安、消防等部门不办理相关手续；对环保要求整改不到位的企业，电力部门拉闸限电，供水部门停止供水，金融部门停止贷款；对执法中遇到阻力时，环保部门直接发函告知公安等职能部门，联合执法，集中治理，严厉打击，综合运用法律、行政、经济、技术等手段解决环境问题。
二、路桥环境整治的借鉴意义
吴蔚荣市长曾指出，整治不是把企业或行业整垮,而是整大整强,倒逼企业自觉走转型升级之路。路桥正是按照这个思路和原则，以环境综合整治为抓手，形成加快产业转型升级的倒逼机制，从而全面推动产业转型升级，促进环境质量全面改善，实现生态文明与经济建设的融合发展。路桥的实践，对于全市都有重要的借鉴意义。
（一）决心大、措施强。路桥区委、区政府以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面开展环境整治，不惜牺牲GDP，拿主导产业开刀，坚决淘汰落后产能。路桥区委、区人大常委会分别作出关于加强环境整治、推动产业转型升级的决定，区政府制定了周密的整治方案，开展“十大”整治行动，决心之大、措施之强，前所未有。
（二）动真格、不讲情。路桥区委在千人大会上一再强调，不允许任何领导干部和机关干部打招呼、讲情面，发现一起、严查一起。在整治行动中，路桥政府以壮士断腕的决心、敢打硬仗的气势、紧抓不放的态度、重拳出击的力度，狠抓环境污染综合整治，该取缔的坚决取缔，该关停的坚决关停，该整治的坚决整治，该处罚的坚决处罚，该追究责任的坚决依法追究责任，不留情面、绝不姑息。
（三）抓重点、建机制。突出三大重点，力抓三大整治，以点带面，堵疏结合，标本兼治。建立一整套环境综合整治和引导产业转型升级的体制、机制，形成并坚持执行环境问责制、环保目标责任制和考核一票否决制、环境事件应急机制、联合执法监
管机制、“绿色贷款”导向机制等各种行之有效的长效机制。
（四）广动员、共参与。强化宣传教育和氛围营造，广泛发动全体机关干部和全区市民共同参与，取得群众的支持和参与，减少阻力、形成合力。在整个整治行动中，人民群众支持率高、参与面广，发挥了非常重要的作用。
当然，路桥的实践也还存在不少困难和问题。如路桥单个区域开展力度空前的整治，使得一些思想尚未真正转变、仍然抱有侥幸心理的企业主及从业人员将自己的落后产能暂时转移到其他县（市、区），甚至转移到市外、省外，待机回潮反弹；虽然建立了长效整治和监管机制，但区域执法力量有限，全市环境整治的气候又尚未形成，难以长期高密度、高强度的集合全区之力日夜巡防，杜绝反弹的压力很大；重点行业之外的企业污染、生活污染不容忽视，全方位的整治尚未推开，环境污染监控和整治体系尚不健全，环境整治、转型升级将是一场攻坚战、持久战。
三、对全市开展环境综合整治、推动产业转型升级的建议
目前,我市各地对重污染医化行业整治提升正在推进。椒江区全面推进医化行业“退、转、升”工作,力争2012年主城区消灭化工恶臭；临海水洋化工区6家企业全部签订关停协议,年内将实现全部关停；黄岩江口轻化投资区、临海川南化工区、天台坡塘化工区、仙居城南现代化工区以及三门化工区整治提升或搬迁方案已制定并实施。同时，我市对水环境的治理已经持续开展了多年。环境整治、产业转型升级是一项复杂的、循序渐进的、长期的系统工程。我市对重污染行业的整治和区域性对环境整治 6的尝试，正是这一系统工程的良好开端。为进一步推进我市环境综合整治，推动产业全面转型升级，建议：
一要提高认识，形成合力。保护环境不仅是保护生态、改善民生的需要，也是改善投资环境、吸引人才、促进发展的需要。在当前，环境整治又是推动产业转型升级的有效举措。企业只有与环境和谐相处，才能赢得持久的生命力。要按照贯彻落实科学发展观的要求，从改善民生、维护和发展人民群众的环境权益高度，从促进经济社会可持续发展的高度，加强领导，齐抓共管，深化整治。要将在环境整治上升为全市战略，在全市范围内统一部署环境整治行动，使高污染等落后产能没有回潮反弹的余地。环境整治中，要进一步加大宣传力度，提高各级干部保护环境、整治环境的自觉性和坚定性；要进一步加大环境信息公开力度，拓宽公众参与环境整治的渠道，鼓励和引导社会公众有序参与、支持、监督环境整治工作，形成工作合力。
二要狠抓重点，以点带面。要切实加大重点行业整治的力度，确保完成医化、铅蓄电池、电镀、熔炼、拆解、印染、造纸、制革等八大行业年度整治提升任务。要切实加大节能减排的力度。通过工程、结构、管理等减排措施，倒逼重污染企业调整产品结构，加快淘汰落后产能，努力促进经济转型升级。要切实加大水环境整治的力度。继续抓好“铁腕治水大会战”，加大截污治污力度，加快环境基础设施建设，加强水系沟通和生态保护修复，持续改善内河水环境质量，努力实现全市所有水环境功能区水质达标的目标。在重点突破的基础上，要有计
划、有步骤地部署覆盖各行业、各领域的全方位的环境整治行动，既要整治工业污染，也要整治生活污染，以点带面、层层推进，争取利用3年、5年甚至更长时间，实现我市环境质量的进一步提升，从而更加有力地推动我市产业的转型升级。
三要科学监管，源头治理。要坚持“以整治促提升，以整治促发展”的工作方针，加大整治提升力度，严格环境准入，推行清洁生产，淘汰落后产能，引导重污染企业开展工艺改造、装备提升和末端整治，不断提升行业整体竞争力。尤其是在滨海工业新城的建设过程中，要始终将环保理念贯彻到底，实施更加严格的环境准入机制，完善工业新城区块环境保护基础设施建设，牢控污染源头。要在高压打击、全面取缔非法企业的基础上，坚持堵疏结合，积极建设生态化、循环型工业园区，有序引导相关企业转产转型，推动产业集约集聚发展。要探索建立环境补偿机制，按照全市各（县、市）的规划定位和功能要求，优化产业结构，支持和鼓励旅游资源丰富的地区，限制发展工业，并对这些地区实施环境补偿。要根据当地产业特征，环境资源禀赋，加快现代服务业发展，提高第三产业比重，引导和鼓励企业发展低能耗、低污染、高附加值的产业，逐步降低医化等重污染行业比重，不断优化产品结构、产业结构和空间布局，逐步从根本上解决环境污染问题。
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