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国有企业腐败现象发生的特点及对策
淮南矿业集团纪委
近年来,国有企业反腐倡廉工作在各级部门和领导的重视、支持和推动下,取得了显著的成效,监督管理机制更加健全,干部队伍风气更加严实。但不容忽视的是,目前,国有企业中的一些消极腐败现象还没有得到根本遏制,出现了少数企业领导人员违法违纪、国有资产流失等严重问题,对国有企业的改革、发展和稳定带来了不良影响。党的十七大报告把“反腐倡廉工作”上升到“反腐倡廉建设”,这也是我们党对反腐败工作的新思考、新定位、新阐释,表明党中央对反腐败规律性的认识达到了一个新的高度。因此,探讨国有企业腐败现象发生的特点,寻求治本之策,是摆在各级纪检监察机关面前的一项紧迫任务。
一、国有企业腐败现象发生的特点
国有企业作为具有独立法人地位的经济组织,其腐败现象不同于政府部门和其他行业,具有其自身的特点:
1、从违法违纪行为的主体看,法人犯罪呈上升趋势。由于目前针对法人的自律机制、监督机制尚不健全,一些法人受小团体利益的驱动,从事违法违纪活动,搞权钱交易。这种有组织、有计划的群体性违法违纪行为比个人腐败现象造成的危害要大得多。
2、从腐败行为的严重性看,大案要案窝案急剧增多,涉案金额越来越大。过去贪污受贿数万元可称为大案,而现在涉案金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现,且多数违法违纪主体是共同性的,有的一案涉及几十人。
3、从腐败行为的手段看,更具投机性和隐蔽性。一是利用企业生产经营和对外经济交往中管理上的漏洞、政策上的空子及法规的不健全,打“擦边球”。二是一些腐败行为往往混杂在合法的执行职务权力中,作案隐蔽,使得评判这种行为是否合法的标准更加难以把握,增加了调查、取证、立案和查处的难度。三是腐败主体大多是权力人物,他们社会关系广,活动能力强,并且具有较强的反侦查能力,善于利用职权掩盖罪行。四是一些犯罪行为与其他犯罪交织在一起,案中有案,犯罪者相互联系,互相包容,使其犯罪事实更加难于察觉。
4、从腐败主体的层次看,出现了向一些职位虽低但具有处置权或涉外性岗位发展的趋势。
这些岗位职位虽低,但通常都是一些权力部门和权力人。权力部门,即干部人事、财务、物供、销售、工程、房地产等热点和敏感部门;权力人,即一些有业务决定权的关键岗位和关键人,这些岗位行使对外委托、联系、协作、加工、购销、承包等权力,虽然级别不高,但往往是经济案件和腐败现象的高发区。
国有企业腐败现象的发生,有其主客观方面的深层次原因。主观上,少数党员干部放松学习,放松了自我要求,理想信念动摇,思想道德防线脆弱,以致产生虚荣、失衡、侥幸、放纵等不良心理。客观上,在市场经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的过程中,国有企业管理体制尚不健全,监督监管机制不尽完善,对腐败惩处的力度不足等等,也在客观上诱发和滋生了腐败现象的发生。
二、加强国有企业反腐败工作的对策与措施
胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上明确提出,“要着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”。省委书记王金山同志,省委常委、省纪委书记刘春良同志,在省纪委八届三次全会上,都强调了国有企业反腐败工作的长期性、复杂性、系统系。作为国有企业,必须高度重视和加强反腐败工作,结合本企业实际,把握重点领域、关键环节,找准切入点,切实把反腐败工作做深、做细、做实,做出成效。
(一)多措并举,大力推进企业管理人员廉洁从业教育
任何腐败现象的产生和蔓延,都是从思想上的蜕化变质开始的。因此,有效预防腐败,必须首先筑牢各级管理人员的思想防线。
一是广泛开展理想、信念、宗旨教育。强化企业管理人员公仆意识,使其自觉树立全心全意为人民服务的宗旨观念,培养正确的人生观、世界观、价值观。如淮南矿业集团在企业发展的过程中,提出了“一切为了发展,一切为了职工”的企业宗旨,作为企业核心价值观,引领广大干部职工,大大增强了企业的凝聚力、战斗力、控制力,密切了党群、干群关系。
二是开展党纪、政纪、法规教育。要通过党纪条规教育,使企业各级管理人员时刻保持清醒的头脑,明确是非界限,知道什么该做,什么不该做,违反规定要受到什么处分,增强企业管理人员廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性。
三是开展形式多样的反腐倡廉警示教育活动。要坚持典型案例、警示电教片、干部任前廉
政谈话、党风廉政建设通报会、宣传先进人物等传统、有效的教育形式,教育各级管理人员增强自我保护和防范意识,做到以史为鉴,以人为镜,居安思危,警钟长鸣。要努力探索简洁、直观、更加有效的警示教育新形式,如重要任务实施前的警示谈话、重点工程节点期的警示谈话、组织人员参观监狱听服刑人员现身说教等形式,增强教育的震撼力和感染力。
四是开展艰苦奋斗教育。创业难,守业更难。要使企业各级管理人员认识到,企业虽然发展壮大了,但艰苦奋斗的精神不能丢,奢侈摆阔、爱攀比、穷烧包的习气不能生。要警惕奢侈浪费之时,就是腐化堕落之日,宁可清贫自乐,不作浊富多忧。如淮南矿业集团制定了发扬艰苦奋斗精神、反对奢侈浪费行为的11条禁令,开展企业领导人员办公服务设施大检查,有效遏制了奢侈浪费等不良习气。
(二)严格制度,有效约束各级管理人员的用权自律行为
铁规不立,贪行难遏;陋制不革,腐败难除。实践证明,搞好国有企业领导人员廉洁自律工作,不能仅仅依赖对企业管理人员的教育和其素质的高低,必须依靠科学严密的制度体系和规范管理来约束。
第一,认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业相关规定,增强制度的执行力。要完善并坚持干部廉洁从业警示谈话制度、个人重要事项报告制度、干部述职述廉制度、党风廉政考核制度、民主测评干部制度等相关制度规定,加强各级党员干部的党性修养,增强价值观念和自我约束能力,注重从制度源头上消除腐败滋生的土壤。当前,要认真学习贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,认真落实国有企业领导人员“七个不准”要求,把工作规划和“七个不准”转化为个人的自觉行动,规范国有企业领导人员廉洁从业行为。
第二,适应形势发展的需要,不断研究制定新的制度和规范,增强制度的创新力。应该看到,相对于不断发展变化的新形势,特别是在一些新的领域中出现的腐败现象,目前的法规制度还覆盖不到,存在制度断层和滞后现象。因此,要坚持解放思想,与时俱进,跟上形势发展需要,不断总结和研究新情况,发现新问题,做到在继承中创新,在探索中发展,在完善中提高。当前,要以反腐倡廉制度建设推进年活动为契机,切实创新一批制度。就国有企业来讲,重点要抓好工程管理、招工招聘、物资采购、销售等重点领域和关键环节的反腐倡廉制度创新
工作,强化源头控制,加强过程监管,从严责任追究。
第三,狠抓各项制度的落实,增强制度的控制力。制定制度不是目的,关键在于落实。目前一些企业的腐败现象比较严重,职工群众很不满意,原因就是执纪不严,对违纪分子的处分失之于软,失之于宽,削弱了纪律的严肃性和震慑力。要有效遏制腐败现象,就必须严肃执纪,痛下决心,不姑息迁就,才能使违法违纪者或跃跃欲试者望而生畏,不敢越雷池半步,从根本上打消他们的侥幸心理。
(三)有效监督,切实提高企业管理人员廉洁自律的自觉性
国有企业改革和发展的正反两方面经验教训证明:建立现代企业制度,一刻也不能离开监督。国有企业能否有效解决“监督难”的问题,确保监督有力、监督到位,是企业健康快速发展的重要保证。
一是要强化监督意识。监督意识不强,再好的监督形式、监督制度也难以落实到位。企业管理人员特别是“一把手”要正确看待和使用手中的权力,明确有权必有责,用权受监督,不断增强接受监督的意识,始终自觉地将自己置于党和职工群众的监督之下,以自己的“身正”,使身边的职工群众“不令而行”。
二是要健全监督制度。要紧紧围绕企业的中心工作,针对企业经营管理工作中的薄弱环节、容易滋生违法违纪现象和不正之风的要害部位,建章立制,堵塞漏洞。目前国有企业需要进一步健全的监督制度主要有:(1)民主监督制度。做到企业的一切重大决策,都在充分发扬民主的基础上进行集中,集思广益,提高决策的民主化和科学化水平,确保决策的正确性。(2)党员领导干部参加双重组织生活制度。增强企业领导干部参加双重组织生活的自觉性,切实提高民主生活会的质量。(3)廉洁自律制度。除认真执行中央和中纪委有关廉洁自律的规定外,还应当根据企业的实际情况建立一些切实可行的廉洁自律制度,增强制度的实用性和可操作性。如淮南矿业集团制定出台《关于领导人员报告个人有关事项的规定》,实行领导人员重大事项报告和权力部门权力人家庭财产申报制度,明确干部人事、财务、物供、销售、工程、房地产、资源环境等7个权力部门,具有业务决定权的关键岗位、工程建设项目负责人、招(议)标评委会成员、物资设备报废鉴定负责人、其它有业务管理决定权的人等5类权力人,要求矿处级领导人员、权力部门权力人每年向集团公司纪委申报一次家庭财产情况,个人重大事项随时报
告。
三是要前移监督关口。亡羊补牢是必要的,但只停留在事后监督上远远不够。真正有效的监督是事前监督,做到未雨绸缪,防范于未然。因此要超前预测,事前防范,把监督的关口前移,完善事前,事中监督制度,建立对企业管理人员违法违纪行为的防范预警机制。做到对普遍性的问题早定制度,约束在前;对倾向性的问题早定措施,防范在前;对苗头性的问题早打招呼,教育在前。
四是要大力推进企务公开。阳光之下,鲜有罪恶。要将企业重要的决策和涉及职工群众切身利益的各项工作及时通过有关渠道进行公开,并纳入制度规范,增加办事透明度。要发挥好职代会的作用,坚持职代会上由职工代表对企业领导干部特别是“一把手”进行测评,把测评结果作为衡量领导干部德、能、绩、勤的重要依据。要有效发挥党内监督、群众监督、职能部门监督、媒体监督作用,形成监督合力。要搞好基层科(区、队)务公开工作,坚持工分上墙、工资上墙。
(四)严格监管,积极开展企业效能监察工作
实践证明,效能监察是企业纪检监察部门与企业生产经营管理很好的结合点,通过效能监察能够发现企业在生产管理中的漏洞,挽回和避免企业经济损失,提高经济效益,规范企业经营管理。
一是要坚持效能监察与企业中心工作相结合。要按照“围绕中心抓监察,抓好监察促效益”的工作思路,坚持实事求是,边查边改,堵塞漏洞的原则,注重围绕企业重大改革措施和经营管理决策的落实选题立项,围绕企业生产经营管理中的突出问题选题立项,围绕职工群众反映强烈的热点问题选题立项。
二是要坚持效能监察与审计检查、财务检查相结合。通过“监察”和“检查”,发现制度、管理上的薄弱环节,积极建议职能部门有针对性地建章立制,强化管理。
三是要坚持效能监察与执纪办案相结合。通过“监察”发现违纪线索,一查到底,坚决惩治因失职、渎职、贪污受贿给企业造成损失的违法违纪行为。做到发现问题与业务指导相结合,整改问题与建章立制相结合,开展监察与查办案件相结合,监察一个项目,堵塞一处漏洞,健全一项制度,切实发挥效能监察事前、事中、事后的监督作用。
(五)严厉打击,坚决查处违法违纪案件
严厉打击和惩治腐败,能有效震慑犯罪分子,构筑法律威慑防线。
一是企业各级领导要把案件查办作为反腐倡廉建设的重要抓手。要把案件查办工作摆上议事日程,认真研究,具体部署,及时指导。对大案要案,党政领导要亲自出马,实行包案责任制,帮助排除各种干扰和阻力,保证办案工作顺利进行。
二是要突出关键环节和重点领域。以企业领导干部和企业管钱管物的人员为重点,集中力量查办大案要案,做到发现一起,严肃查处一起,坚决把顶风违纪的势头遏制住。
三是要主动出击扩大案源。要以群众反映强烈的热点问题和重大事故、严重违反政策、非正常经营亏损等问题入手,多渠道地收集和发现案件线索。
四是加强与检察机关合作,建立预防职务犯罪的社会体系。从检察机关查办的大量贪污贿赂等职务犯罪案例中综合分析犯罪原因,查找漏洞,完善管理,健全防范机制。建立法制预防渠道,定期邀请检察机关到企业中开展预防职务犯罪教育,形成预防职务犯罪的社会网络
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