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建立“以工促农、以城带乡”的长效机制
发布时间：2009年08月04日 16:26 来源：《求是》 期号：2006.2 作者：周国富
党的十六大以来，浙江省认真贯彻落实科学发展观，把解决好“三农”问题放到重中之重的位置，从我省已进入工业化中后期阶段的实际出发，大力实施统筹城乡发展方略，全省农村呈现出产业结构优化升级、村容村貌加快改变、农民收入持续增长的良好局面。
一、转变农业和农村经济增长方式，着力推进农村现代产业体系建设
我们顺应城乡经济日趋融合和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡产业布局和产业发展，积极探索转变农业和农村经济增长方式、促进农民持续增收的有效途径。
把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向。积极探索经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的高效生态农业的发展路子，着力推进农业的专业化、规模化、企业化、产业化，提高农业的综合生产能力。鼓励工商企业投资农业和农产品加工流通业，形成一大批竞争力、带动力强的龙头企业，形成一大批贸工农一体化的特色块状农业和品牌农产品。实施农业“走出去”战略，建立省外基地１４００万亩。实施农业科技“十大行动”和“百万农民信箱”工程，建立乡乡派驻科技特派员制度。高产优质粮种、专用粮、特种粮的研发取得明显进展，粮食生产稳定，流通和调控能力提高，确保了粮食安全。
把做强特色产业、做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济发展水平、持续繁荣农村经济的战略举措。依托县城和中心镇，促进企业集中和产业聚集。建设区域科技创新平台，推动民营企业二次创业，大力培育具有自主创新能力和品牌产品的行业龙头企业，拉长产业链，发展服务业，形成大中小企业分工协作、社会化服务成龙配套的产业体系，提升了县域经济发展水平。３０个县进入全国综合实力百强县行列，２６８个镇进入全国千强镇行列，全国民营企业５００强中我省占１／３以上，全国民营企业品牌竞争力５０强中占２３席。生机盎然的民营企业和蓬勃发展的中心城镇，成为农民转移就业的广阔天地，农村劳动力非农化水平超过２／３，城镇化率达到５４％。
二、实施“千村示范万村整治”工程，着力推进农村新社区建设
针对农村建设滞后、环境“脏乱差散”的问题，２００３年起实施“千村示范万村整治”工程，统筹城乡规划建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。
把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础。省市县拨出专项经费补助县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制，要求与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套。全省行政村将从２００２年的３．９万多个减少到２．４万个左右。
坚持因地制宜、分类建设。对城中村、园中村、镇中村，进行拆旧建新的改造；对中心村和实力较强的平原村，进行合并组建；对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对高山、海岛的贫困村，进行易地迁建；对文化特色村，进行保护修建。通过村庄整理，村庄建设用地户均可减少０．５亩左右。按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进“改路、改水、改厕、改房”，建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾处理和污水处理系统。
把村庄整治与基础设施建设紧密结合起来。整合部门力量，把乡村康庄道路、万里清水河道、千万农民饮水、生态家园富民计划、千镇连锁超市万村放心店等各项工程与村庄整治建设结合起来，做到示范村、整治村定到哪里，各项建设就跟到哪里。三年来，累计投入达到４１３亿元，其中各级财政、农户、村集体和社会投入各占１／３，全省已完成５０６０个整治村、４８０个示范村的建设任务，涌现了一大批布局合理、环境优美、设施齐备、服务配套、生活舒适的农村新社区。
三、加强农村社会事业和社会保障，着力推进农村公共服务体系建设
针对农民“看病难、就学难、养老难”的实际，统筹城乡社会事业和社会保障发展，把社会建设的重点放到农村，推动公共服务向农村覆盖，促进农村社会进步。
积极推进城乡教育均衡化，提高农村教育水平。在高标准普及农村义务教育的基础上，提高农村１５年基础教育普及水平。２００５年起，实施农村中小学教师素质提升、食宿改造、家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐等四项工程，各级财政将在三年内投入４２亿元。今年将全面建立农村免费义务教育制度。欠发达地区学生学杂费及困难家庭学生教科书费、生活补贴由省级财政全额转移支付。
大力实施“农民健康工程”。扩大农村新型合作医疗覆盖面和受惠面，已有２／３的农民参加这一组织，让农民每两年享受一次免费健康体检。完善县乡村三级公共卫生服务体系，做到每个行政村都有卫生室和全科医生，建立健全医疗救助制度。各级财政将每年投入１５亿元。
努力提高农村社会保障体系覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度，对新增的被征地农民实行“即征即保”，已有１７２万人参加。最低生活保障制度已在城乡全面覆盖，全省享受低保６１万人，其中农村５３万人。农村“五保”对象集中供养率达到８９％。加快职工基本养老等保险向农民工覆盖的进程。
四、实施“千万农村劳动力素质培训”工程，着力推进现代农民素质建设
按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，从２００４年开始，实施“千万农村劳动力素质培训”工程，到２０１０年将培育百万新型职业农民，转移农民４００万，使５００万农民工的就业技能得到提高。
创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。鼓励企业按职工工资总额的１．５％—２．５％计提培训经费税前列支。开展农村职业教育，使新一代农村劳动力既有学历文凭又有技能证书。两年来，全省共培训农村劳动力３１５万人。
加强就业服务。积极推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，开展城乡统筹就业的试点，３５个县（市）已实行了就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。
五、加强农村民主管理，着力推进农村和谐社会建设
创新农村民主管理和文明建设方式。实行村委会主任直选、民主恳谈会、村务监督委员会等多种基层民主形式，探索完善村民自治的有效途径。大力实施“先锋工程”，切实加强基层党组织建设。省财政设立专项补助，出资７３００万元，支持３５９８个经济薄弱村建造办公用房，部门和社会力量也资助了２亿元。开展“双万结对共建文明”活动，全省１００００个城市文明单位与农村１００００个村结对共建农村精神文明。结合农村共产党员先进性教育活动，开展以“真情送服务，建设新农村”为主题的“十送”服务。
全面建立农村工作指导员制度。从２００４年起连续三年从省、市、县、乡镇四级机关抽调３８０００多名机关干部，为每个行政村派驻一名农村工作指导员。第一批指导员共落实村庄整治建设等扶持项目６．１万个，争取扶持资金１０．７亿元；调处矛盾纠纷１６．８万起，劝阻集体上访１．６５万起。在许多乡村，农村工作指导员已经承担起了新农村建设指导员的职责。
六、深化城乡配套改革，着力推进有利于消除城乡二元结构的制度建设
各地从实际出发，探索改革户籍管理制度，放宽城镇户籍准入条件，逐步取消就业、教育、社会保障等方面的不合理政策限制，促进农民进城务工经商和安居乐业。稳妥推进土地制度改革，全面建立土地征用区片综合价制度，提高被征地农民基本生活保障标准。创新村社产权制度，已有５００多个村实行了农村社区股份合作制。深化农村金融体制改革，增强信用社服务功能，推进农业信用担保，开展农业保险试点。选择不同类型的４个县开展的农村综合改革试点已初显成效。
（作者：中共浙江省委副书记）
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