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统一思想、增强四个意识，依法依规、强化换届措施
——红河州圆满完成县乡两级人大换届选举工作
许 源
自2016年7月正式启动县乡两级人大换届选举工作以来，红河州各级党委、人大严格按照宪法、选举法、地方组织法和代表法规定及县乡两级人大换届选举工作一系列新精神、新规定、新要求，不断增强四个意识、强化换届措施，坚持党委领导、人大主办、各方配合，精心组织、认真实施，圆满完成县乡两级人大换届选举工作任务。
一、提升认识、统一思想，切实做好县乡两级人大换届选举准备工作。
这次县乡两级人大换届选举工作，是在以习近平同志为核心党中央严肃查处湖南衡阳和辽宁破坏选举案、四川南充拉票贿选案件发生后，中央、省、州党委对换届选举工作高度重视，在省委决定全省县乡两级人大换届选举工作提前一年，与全国同步进行的，由此带来相应任期缩短、思想复杂等新情况、新问题。为此，红河州一是及时组织人大系统相关人员学习好中央、省委、州委和全国人大、省人大相关决议、决定精神，做好思想引导工作。二是做好提前换届解释工作。全省县乡两级人大换届选举工作与全国同步，符合地方组织法、选举法等相关要求，符合中央、省委、州委相关要求，符合《全国人大常委会办公厅关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的通知》精神，要求各级领导干部要增强四个意识，特别是核心意识和看齐意识，把思想统一到中央、省委、州委有关县乡两级人大换届选举工作提前一年进行要求上来。三是认真做好县市、乡镇国家机关领导人员思想工作，组织部门开展“四必谈”，使“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会、“进”者奋发有为。四是积极筹措经费，确保换届选举工作顺利推进。全州选举经费按户籍人口人均9元安排，州级财政共安排837万元，采取县市相同基数+贫困县补助+人口平均补助+州级联系点补助的办法对各县市给予补助。各县市按选举法及上级要求安排换届选举经费，建水县安排304万元，红河县安排182万元，全州共安排选举经费4086万元。五是各县市积极做好换届选举准备工作。绿春县平河镇对全镇各村社开展摸底调查，建立选民电子数据库。河口县按照1:3的比例，建立430名县级、860名乡级人大代表预备人选资源库。个旧市将207个市级代表名额一次应足额分配到各选区选举。泸西县、红河县、绿春县依法作出重新确定相关乡镇下一届乡级人民代表大会代表名额的决定，确保选举工作依法有序进行。
二、强化领导、健全组织，为县乡两级人大换届选举工作提供组织保障。
红河州从讲政治高度，切实加强领导，为换届选举提供坚强的政治保证、组织保证和法律保证。一是成立州县乡两级人大换届选举工作领导小组和联席会议及办公室，切实加强换届选举工作领导。2016年7月12召开全州县乡两级人大换届选举工作暨培训会议，全面启动换届选举工作。二是组成县市、乡镇干部研判组，对领导干部班子进行分析研判，摸清班子情况，为科学制定换届选举方案打好基础。三是印发《关于做好全州县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，对换届选举工作作出部署。四是各县市、各乡镇成立县乡两级人大换届选举工作领导小组，依法成立选举委员会、选区领导小组，县市以乡镇为单位，选派选举工作指导组。弥勒市实行领导包片责任制，加强分工协作，采取“四包三定三集中”，即县级领导包乡镇、乡镇领导包选区、乡镇干部包村、村干部包组，定人员、定时间、定任务，集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。全州共成立13个县级、129个乡级选举委员会，使换届选举做到机构健全、工作有人抓、有人管。
三、深入基层、加强指导，保证县乡两级人大换届选举工作有序开展。
换届选举工作开展前，州人大常委会组成调研组，深入到县市、乡镇进行，指导县市、乡镇做好换届选举准备工作。州委组织部抽调精干力量，组成换届工作督导组分赴县市、乡镇对换届选举工作进行督查、检查和指导，要求各县市每周上报工作情况。换届选举工作启动后，一是州人大常委会选联工委积极参加县市召开换届选举工作会议，要求各县市在换届选举工作中要坚持正确的工作原则、准确把握重点、自觉接受党的领导，充分发挥好人大常委会的职能作用。二是编印换届选举工作简报，通报换届选举工作新经验、好做法。州换届选举工作联席会议办公室编发简报10期信息23条，通过OA发至州、县、乡和相关部门。三是确定石屏县、红河县和绿春县平河镇两县一镇为州级联系点，做到点面结合，增强工作指导性。四是组成指导组深入到县市、乡镇开展调研，特别对如何提名县乡人大代表初步候选人、考察审查代表建议人选、确定正式候选人、投票选举等工作进行指导。要求要把坚持党的领导贯穿始终，积极向党委请示汇报；要充分发扬民主，在正式候选人酝酿协商环节中，做到酝酿到位、引导到位，畅通选民诉求渠道；要严格依法办事，确保每一环节工作依法开展，保证县乡两级人大换届选举工作任务圆满完成。
四、强化宣传、发动选民，营造县乡两级人大换届选举工作良好氛围。
一是制定《红河州县乡两级人大换届选举工作宣传方案》，制定换届选举宣传意见和宣传标语口号下发各县市。二是在红河电视台、红河日报、红河电台等州内新闻媒体设立《来自县乡人大换届选举工作的报道》专栏。三是各县市通过广播、电视、电台等新闻媒体和采用墙报、标语、举办培训班等形式，不断加大换届选举工作宣传力度。泸西县在《泸西时讯》手机报开设“换届选举”专栏，发布严肃换届纪律漫画释义、法律法规及纪律要求64条（次），编发动态新闻82条（篇）。开远市专门召开宣传工作培训会，对市级媒体单位负责人和编辑记者就市乡两级人大换届选举宣传工作进行动员和部署，利用开远手机快讯刊发相关消息35条、宣传标语40条次，利用LED显示屏滚动播放标语400余条次。石屏县印发2000份《致全县选民的公开信》，广播电视宣传414条次，出墙报黑板报84期，为换届选举工作奠定良好舆论氛围。据不完全统计，全州共召开党员会干部会2257次、48841人次，群众会7010次、1243050人次；走访群众370836人次，书写标语口号38298条，悬挂横幅1541条，粘贴宣传画4247张，墙报黑板报1583期，简报341期2354份，营造良好换届选举工作舆论氛围。
五、严格依法、规范程序，确保县乡两级人大换届选举工作正确政治方向。
各县市、各乡镇从人大代表名额分配、选区划分、候选人提名、候选人确定、介绍候选人到组织投票选举等各个环节上，严把依法办事关、程序关，确保换届选举工作顺利进行。首先，坚持“三个平等”，做好选区划分和代表名额分配工作。各县市各乡镇严格按照选举法 “三个平等”、结构优化等原则，从便于选民了解和推荐人大代表候选人、便于选民参加选举活动、便于人大代表联系选民和选民监督人大代表出发，切实做好选区划分各项工作，全州共设立县、乡选区1503个、5151个。其次，保证公民政治权利，选民登记做到不错、不重、不漏。各选举委员会针对当前经济发展，人口流动量大新形势、新特点，在选民登记工作中，通过采取事前调查摸底、预登、正式登记、张榜公布等步骤，严把年龄、法律、政策、转登、复核关，防止选民登记中的错、漏、重情况发生，在选举日20日前，按选区张榜公布了选民名单。开远市按照“先培训、后上岗，不培训、不上岗”原则，分级进行集中培训，提高选民登记人员业务能力和政策、法规水平。蒙自市在各选区设置登记站，动员选民在规定时间内到登记站办理登记手续，对外出务工人员，采用电话、短信、亲友转告等方式通知其登记和参加选举。全州共登记县、乡选民3193666人、2887786人。第三、严格政治标准，把好人大代表“入口关”。一是开展人大代表资源调查工作。各县市、各乡镇深入到选区与选区所在党支部或单位对选区内符合人大代表资源人选条件的人进行走访调查，广泛听取群众意见建议。按1:1.5至1:3的比例确定县乡人大代表资源人选。蒙自市提名推荐产生335名市级人大代表候选人中，95%是人大代表资源库人选。二是广泛发动选民提名推荐人大代表候选人。正确引导选民把政治可靠、群众公认、能力较强、形象良好选民推荐为人大代表候选人。同时，做好连任人大代表选任工作。三是规范人大代表候选人提名考察工作。各选区选举领导小组召开扩大会或民主协商会提出选区建议人选名单，报相关部门审核，保证人大代表候选人提名、推荐、考察、确定等工作有序进行。四是做好人大代表候选人的酝酿协商工作。各选区采取召开选民小组会或户主会等形式，广泛发动选民对所提名推荐人大代表候选人，按照人大代表条件和结构比例的要求，反复进行酝酿协商，对不符合规定程序和条件的提出调整意见。五是做好正式人大代表候选人考察工作。初步人大代表候选人经选举委员会初审后，相关部门组成考察组，深入到各选区，对候选人进行考察审查。重点考察人大代表初步人选的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象、履职意愿等方面情况，形成新一届人大代表正式候选人建议名单报换届选举工作领导小组研究。考察中，还征求和听取纪委、法院、检察院、公安局、防邪办、国土局、审计局、卫计局、信访局等部门对人大代表候选人意见，严把人大代表“入口关”。据统计，全州提名推荐县、乡人大代表候选人4591名、14622名。第四，依法依规，顺利选举产生新一届县乡人大代表。各县市、各乡镇通过召开选举大会、设立投票站和流动票箱等方式，保障选民都能参加投票选举。为使选举程序合法规范，各选举委员会制定投票选举实施方案，统一制发选举大会程序、票箱和选票，对选区负责人、选民小组组长和选举大会的主持、监票、计票等人员集中进行培训。开远市坚持“两个不”，即，在家的选民投票率没有达到95%以上，不急于开箱计票，选区选民投票率没有达到95%以上，不开箱计票。屏边县要求投票选举以召开选举大会、设立投票站为主，严格控制使用流动票箱，全县设184个投票站。个旧市投票前再次召开选举工作会议，专门研究投票选举工作，对投票会场、投票程序、人员安排、计票方法等再安排、再培训。选举日，各县市、各乡镇妥善安排好生产工作，为投票选举让路，让广大选民投上神圣一票。蒙自、绿春、元阳县级选民参选率达97.3%、95.4%、94.4%。全州一次选举成功县级选区1490个、乡级选区5065个，2941743名县级、2670586名乡级选民参加投票，参选率分别达92.1%、82.5%，选举产生县、乡人大代表2459名、7849名。选举产生县乡人大代表文化明显提高、平均年龄有所下降、妇女所占比例得到提高、素质不断提高、结构更趋合理，基本达到“两升一严一保证”要求。
六、共绘蓝图、选贤任能，顺利召开新一届县乡两级人大一次会议。
为保证新一届人大一次会议顺利召开，红河州一是派出13个由州级领导任组长，组织、人大、政协、纪委等部门工作人员组成的督导组，深入到13县市指导、督导县级人大、政协“两会”召开。同时，各县市也派出督导组，深入到各乡镇督导新一届人大一次会议召开。二是各县市、各乡镇抓好人代会筹备工作，科学合理安排好会议议程，认真起草政府工作报告，规划好今后五年蓝图，通过广泛讨论、修改、审议工作报告，将各级干部群众的思想统一到党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次、州第八次党代会精神及报告所提出的目标任务上来。三是组织召开好人代会，认真开好代表大会前人大代表、列席人员和工作人员中的党员大会，充分发挥共产党员在代表大会期间作用，保证会议正确方向，依法选举产生新一届县、乡政权领导班子和领导干部，做到选举结果党委满意、人大代表满意、人民群众满意。全州13县市、129个乡镇新一届人大一次会议上，选举产生县市人大常委会主任13名，副主任51名，委员337名；县市长13名，副市县长77名；法院院长13名；检察院检察长13名；乡镇人大主席129名、副主席33名，乡镇长129名，副乡镇长410名。同时，全州在乡镇人大干部队伍建设上实现新突破，按照《中共红河州委关于加强和改进人大工作的意见》的要求，在全州应配备人大副主席41个乡镇中，配备33名副主席，比上一届增加30名。
七、严肃纪律、风清气正，形成县乡两级人大换届选举工作良好政治生态。
红河州坚持严肃换届纪律不动摇，把形成良好政治生态环境、依法换届选举作为头等大事来抓。一是坚持教育在先、警示在先、预防在先，筑牢思想“防线”。把《镜鉴》、《警钟》和《严肃换届纪律文件选编》作为换届纪律教育必学教材，组织相关人员学习，杜绝各种不正之风和腐败现象发生。二是认真贯彻落实 “九个严禁、九个一律” 及中央、各级党委对严肃换届纪律有关要求，进一步严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处，坚决维护换届工作严肃性和权威性，教育引导领导干部自觉服从组织安排，严守换届纪律。三是2016年12月中旬，从人大、政协、组织、纪委等相关部门抽调相关人员，组成七个换届风气专项督查组，深入到各县市对换届风气情况进行督查。州县两级还建立信访部门、举报电子信箱和12380监督举报电话“三位一体”举报平台，主动畅通群众监督机制；建立健全换届舆情应急处置和应对处理机制，密切关注社会舆情和网上舆情，加强正面宣传引导，营造良好换届政治生态环境。四是加强对选举全过程的监督。各级纪委监察部门认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行换届纪律，切实加强对换届选举全过程的监督，切实预防选举中的不正之风和腐败问题。并通过视听电视、广播、微信等网络平台宣传换届纪律，做到换届纪律警钟长鸣。元阳县成立换届选举工作监督查处、换届选举工作矛盾纠纷排查化解领导小组，由县委与乡镇党委、乡镇党委与各村党总支签订了换届选举工作目标责任书。泸西县将换届相关法律法规、案例、释义等编订成《严肃换届纪律宣传手册》6000余册，并制作漫画，下发到所有科级以上领导干部、乡镇、村（社）干部和涉及换届工作人员手中。红河县印发《红河县开展严格遵守换届纪律承诺和严肃换届纪律谈心谈话活动实施方案》，组织集中学习 “一片一书”、《警钟》3批1402人次，开展换届风气监督专题培训3批480人次，专题谈心谈话4批300人次，签订换届纪律承诺书334份。开远市在人代会前，与市人大代表签订《换届纪律承诺书》，把纪律和规矩挺在前面，确保换届工作健康、有序、平稳进行。
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