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阜南县农村环境综合整治规划
阜南县环境保护局 二○○八年十月
阜南县农村环境综合整治规划
第一章 总 则
1.1 任务的由来
农村环境问题一直都是我国经济社会建设中的重点和难点问题。没有农村环境质量的改善，要实现区域生态与环境的改善是无稽之谈。近年来，为推进全面小康进程，国家、省、市出台了一系列惠农政策，其中农村环境综合整治被列为环保部门工作中的“重头戏”加以推进。不少地方在农村环境综合整治中通过选择一些基础条件好的村镇，开展整治试点，积累经验，为农村环境综合整治工作的全面铺开奠定了良好的基础。
农村环境综合整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是改变农村落后面貌的必要途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。大力推进农村环境综合整治，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、激发农村社会活力，有利于改变农村传统的农业生产生活方式。
阜南是一个传统的农业大县，国家级扶贫开发重点县。近年来，本县全面组织生态产业建设、水土资源保护、环境综合治理与污染控制以及生态镇村建设。经过卓有成效的工作，农业和农村区域优势、资源优势得以进一步发挥，经济结构更趋合理，产业生态化及生态产业化建设取得开创性成效；安全饮水工程稳步推进，镇村工业污染源基本实现达标排放，部分镇村人居环境有所改善，为全县农村环境综合整治规划的顺利实施奠定了良好的基础。但同时也应当清醒地看到，当前本县农村“脏乱差”问题尚未得到根治，严重影响广大农民群众身体健康，农村环境形势依然严峻，农村环境综合整治工作依然任重而道远。
为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大农村环境综合整治力度，提高农村环境质量，根据全国农村环境保护工作会议精神，按照全省统一部署，结合本县实际，特组织编制《阜南县农村环境综合整治规划》。
阜南县农村环境综合整治规划
本规划切实贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以阜南县的发展状况和环境资源现状为基础，以农村环境综合整治为核心，以改善农村生产生活条件为重点，加强环保基础建设，大力发展农业循环经济。规划明确了阜南县农村环境综合整治的目标和主要任务，各镇村、各有关部门要依据本规划，逐年制定实施计划，加大投入力度，切实解决农村的“脏、乱、差”现象，保障全县社会主义新农村建设和“富民强县”战略目标的顺利实现。
1.2 规划编制的范围
规划范围：阜南县所辖全部乡镇及村庄，包括鹿城镇、苗集镇、赵集镇、方集镇、王堰镇、地城镇、王化镇、曹集镇、黄岗镇、张寨镇、焦陂镇、朱寨镇、柴集镇、新村镇、田集镇、中岗镇、洪河桥镇、王家坝镇、三塔集镇、柳沟镇、王店孜乡、许堂乡、老观乡、郜台乡、于集乡、龙王乡、段郢乡、公桥乡、会龙乡，计29个乡镇，322个村民委员会及22个居民委员会，全县总国土面积1768平方公里。
1.3 规划实施农村环境综合整治的目的和意义
1、规划实施农村环境综合整治是贯彻落实全国农村环境保护工作会议精神，保护区域生态环境的需要
保护环境是我国的一项基本国策。农村环境问题一直都是我国经济社会建设中的重点和难点问题。没有农村环境质量的改善，要实现区域生态与环境的改善是不可能的。近年来,党和国家高度重视农村环境综合整治工作，农村污染治理已被列入重要议事日程。阜南县是淮河流域的重点农业县，近年来，随着本县农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了本县农村经济的健康发展，农村环境状况令人担忧。
当前，阜阳市和阜南县已经相继步入了生态市和生态县建设的重要阶段，本规划通过实施一系列的综合治理措施，致力于实现全县农村环境综合整治目标,对于切实改善本县的生态环境，实现区域经济的阜南县农村环境综合整治规划
可持续发展具有重要的现实意义。
2、规划实施农村环境综合整治是推动社会主义新农村建设,切实解决“三农”问题的需要
党的“十六大”确立了全面建设小康社会的总体目标，描绘了21世纪我国现代化建设的宏伟蓝图。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，广大农村地区能否实现小康社会的目标是我国全面建设小康社会总目标能否顺利实现的关键。今后一个时期，我国全面建设小康社会面临着如何满足社会日益增长的农产品需求、如何面对国际上激烈的市场竞争及如何遏制自然资源耗竭和农村生态环境恶化等诸多挑战。这就需要我们认清形势，提高认识，转变农村地区粗放的生产模式和落后的生活方式，坚持服务“三农”的基本思想，采取有效措施，改变农村环境污染现状，走农村经济、社会与环境协调发展的道路。
当前，我国正处在建设社会主义新农村和小康社会的重要历史时期，党中央明确要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。规划实施阜南县农村环境综合整治，对于推动全县的社会主义新农村建设，切实解决“三农”问题无疑具有十分重要的现实意义。
3、规划实施农村环境综合整治是切实改善农村生活环境，保障群众身体健康的需要
长期以来，由于资金、技术有限，人口分散、污染物难以集中处置等多种原因，镇村生活废弃物处理厂的建设及容量都远不能满足实际需要。目前本县绝大多数镇村的生活污水都是直接排入河流，路边和河沿成为堆放垃圾的主要场所，使得农村污染较之城市更加严重。畜禽养殖粪便污染情况严重、生活垃圾得不到妥善治理、生活污水横流、生活用水不清洁等问题的突出存在，严重危害了农村环境，危及广大农村群众的身体健康。
通过规划，在全县范围内广泛开展实施规模化畜禽养殖废弃物综
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合利用及污染防治示范工程、生活垃圾焚烧处理场建设工程、生活污水组合治理工程和清洁饮水工程等系列环境综合整治示范工程，将极大地改善全县农村的生活环境，对于切实保障农村群众身体健康具有重大现实意义。
综上所述，规划实施农村环境综合整治不仅关系我县农村群众身体健康和农村的可持续发展，而且关系到农村环境综合整治目标和社会主义新农村建设目标的实现，对于改善区域的生态环境影响重大。
1.4 规划编制的依据
中华人民共和国环境与资源保护相关法律
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2005年12月31日）
《全国生态环境保护纲要》 《全国生态环境建设规划》
全国农村环境保护工作会议精神（2008年7月24日）
财政部 环境保护部《关于组织申报2008年农村环保资金的通知》（财建便函[2008]50号）
安徽省财政厅 环境保护局《关于申报2008年农村环保资金项目的通知》（财建函[2008]724号）
阜阳市环保局《关于要求编制农村环境综合整治规划的函》（环监管函[2008]291号）
《安徽省生态省建设总体规划纲要》 《阜阳生态市建设规划》 《阜南生态县建设总体规划》
《阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 《阜南县国民经济和社会发展第十一个五年计划》 《阜阳市统计年鉴》（2007年）《阜南统计年鉴》（2007年）5
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第二章 农村环境现状与问题
2.1 自然地理状况 2.1.1地理位置
阜南县位于黄淮海平原南缘，淮河中游北岸，安徽省西北部，阜阳市南部。北依阜阳市，东临颍上县，西接临泉县，南临淮河、洪河，由东南至西南依次与安徽省霍邱县、河南省固始县、淮滨县以淮河为界。地理坐标为东径115°35ˊ，北纬32°34ˊ。县境南北长51.9公里，东西宽65.5公里，总面积1768平方公里，其中沿淮河、洪河行蓄洪及洪水影响区608平方公里。县城位于县域中部，北距阜阳市区36公里。
2.1.2地形地貌
阜南县位于淮北平原西南部，为黄淮泛滥形成的冲积平原，地势平坦，地势自西北向东南缓倾，坡降为1/7000－1/10000，海拔高程19.5～34米之间。地形分为岗地、坡地、洼地三种类型，岗地在县境的中、北部，占总面积的55％，是该县农业生产条件较好的地方；坡地主要分布在谷河、润河和陶子河下游两岸，占总面积的21％，易受涝渍灾害；洼地主要分布在沿淮一带，占总面积的24％，地势低洼、洪涝灾害频繁。
2.1.3气象
阜南地处暖温带南缘，区内气候温和，常年平均气温14.9℃，太阳辐射量年均120.6千卡/平方厘米。大于0℃的活动积温多年平均5446.2℃,大于10℃的活动积温多年平均4857.1℃,年日照时数2200～2500小时,无霜期220～230天,日照时数长,无霜期长,适合大豆、小麦、棉花、水稻等多种水旱作物种植。
极端最高气温 41.4℃ 极端最低气温-20.4℃ 年平均降雨量 889.1mm
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年最大降雨量 1618.7mm 年最小降雨量 440.8mm 最大冻土深度 130mm 平均相对湿度 58.5% 最大积雪厚度 260mm 极端最高气压 0.10355MPa 极端最低气压 0.09907 MPa 年平均风速 2.8m/s 全年日照时间 187天 2.1.4土壤
土壤多在黄、淮河泛滥的冲击物上发育而成，土层较厚，比较肥沃。土壤类型可分为潮土、棕壤土和砂礓黑土三个土类，其中潮土占23％，主要分布在濛洼蓄洪区；棕壤土占32％，分布在坡地；砂礓黑土占45％，分布在中、北部岗地。
2.1.5水系及水文
阜南县河流均属淮河水系。县境内河流除淮河外，主要还包括谷河、洪河、润河，以及界南河、小润河、陶子河、小草河、小清沟、大清沟等，此外还有濛河故道、洪河分洪道、淮河分洪道在县境南部连通洪、淮河、起到分流作用。
2.1.6工程地质和水文地质
1、工程地质：
据《安徽省阜南县农田供水水文地质勘察报告》（1973年）称：第四纪以来，本县堆积较厚的第四季松散沉积物，按其岩性特征和区域地层对比，划分为中下更新统Q1—2，上更新统Q3，全新统Q4三组。据城区钻孔资料综合分析，城区地质有两种类型（15米以内），一种类型是杂（素）填土—粘性土，一种类型是杂（素）填土—粘性土—粉砂层。地下土层一般现状如下：
杂（素）填土：含碎砖瓦块、垃圾、植物根茎等杂质，承载力很
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低，一般在10吨/平方米以下，厚度一般在0.5—3.5米。
粘性土：呈黄褐色、黑色，承载力一般在14吨/平方米以下，厚度一般在7米以下，局部地区分布，承载力值随含水层和液化程度变化较大。
2、水文地质
县城地下水依其填藏条件及水力性质可分为孔隙潜水和孔隙承压水。地下水补给主要来自大气降水及河塘渗透和地下水渗流。根据含水层中地下水接受降水补给的难易程度划分浅层含水层组与深层含水层组。
浅层含水层组：主要包括第一、二含水层，由上更新统（Q3）、中更新统上段（Q22）古河道的粉砂、细砂、中细砂、中粗砂组成，为松散岩类孔隙潜水或弱承压水，底板埋深35—45米，水质类型多为HCO3—Ca及HCO3—Ca.Na型，矿化度多在0.3—0.6克/升，硬度8.13—14.02德国度，PH值7.2—8.2，属中性一弱碱性、软—微硬的淡水。浅层水埋藏浅，水量较丰富，补给来源充足，水质较好，易于开采。
深水层含水层组：一般埋藏在40米以下。由中更新统一段（Q12），下更新统（Q1），新第三系（N）的粉、细、中、粗砂等所组成。含水层顶板埋深变化较大，由36.17—79.60米，含水层厚度一般 为31.39—43.00米，单井涌水量为128.16—1504.08立方米/日。该层为孔隙承压力含水层，补给主要来自层内渗流和层间渗透。水质类型以 HCO3—Na、HCO3—Ca.Na型多见。矿化度0.2—0.7克/升，总硬度3.5—13.9德国度，PH值7.00—9.08，属中性—弱碱性、极软—微硬的淡水。
2.2 人口与社会经济状况
阜南县是一个典型的农业县。截至2007年底，阜南全县总人口160.9万人，其中农业人口148.8万人，占总人口的92.5%。
阜南县位于安徽省西北部，属于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构成皖
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西北经济区的核心区。
近年来，随着各项改革的深入，阜南县抓住京九铁路贯通、国家扩大内需促进经济增长等一系列机遇，大力建设各项基础设施，努力调整产业结构，发挥自身资源优势，稳步推进各项改革，使阜南县经济和社会事业获得很大的发展。
阜南商贸发达，市场繁荣，流通体系健全，已建成各类市场50余个。县城富陂商城、地城黄牛市场、焦陂山羊市场、三塔禽蛋市场、黄岗柳编市场、会龙蔬菜市场、皖阜兔毛市场，皖北建材大市场、皖西北农副产品物流大市场、王家坝黄砂市场等辐射省内外，是远近闻名的农副产品集散中心。全县先后建成了酿酒、粮食加工、建材、化工、纺织、制革、柳编等一批骨干企业，产品销往全国各地。名优土特产品种类繁多，质优量大，小杂粮、脱水蔬菜、皮革、兔毛、柳编制品、黑陶等享誉海内外，出口三十多个国家和地区。县工业园区建设取得重要进展。近几年来，本县招商引资连续实现逐年递增目标，位列全市招商引资先进行列。
根据统计资料显示，2007年，全县实现生产总值（GDP）523776万元，按可比价计算，比上年增长10.1％，其中：第一产业增加值221310万元，增长5.0％，第二产业增加值110345万元，增长18.5％，第三产业增加值192121万元，增长11.4％。三次产业结构比由上年42.9：20.4：36.7变化为42.2：21.1：36.7；按户籍人口计算，人均生产总值3313元，比上年增长7.7％。社会消费品零售额187169万元，比上年增长17.31％。2007年实现财政收入17716万元，农民人均纯收入1992元。
2.3 生态环境现状 2.3.1空气环境质量现状
根据近年安徽省环境质量报告资料统计结果表明：阜南县SO2多年均0.036mg/m3,超标率为零。NO2多年均浓度0.44 mg/m3，超标率为零。TSP多年均值0.31 mg/m3,超标率为33%，主要是受地面扬尘影响，阜南县农村环境综合整治规划
2007城市空气综合污染指数为1.728，空气质量较好。
2.3.2水环境质量现状
阜南县境属黄淮冲积平原，其地平展，其水回曲，呈现一望无际大平原的自然景观。淮河沿县南境至东南境，流长65公里；洪河沿县西南境，流长45公里，于洪河口注入淮河。谷河、濛河、润河、界南河、小润河、小草河、陶子河、小清河、大清河、洪河分洪道、淮河分洪道等河流大都西北向东南，县境内总流长393公里。
淮河王家坝断面属省控断面，据阜南县环境保护监测站2008年1-10月份水质监测情况，淮河王家坝按《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅲ类标准，评价结果如下：1月份为劣V类，2、7月份为Ⅳ类，3、4月份为V类，其余为Ⅲ类水质，主要污染因子为氨氮。
谷河王化桥断面属市控断面，据阜南县环境保护监测站2008年1-10月份水质监测情况，谷河王化桥断面按《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅳ类标准，评价结果如下：8月份为V类，其余均为劣V类，主要污染因子为氨氮。最高污染物倍数为15倍，最低为0.07倍。
县境其他河流如洪河、濛河、润河、界南河等水质均为Ⅳ类。区内地下水较丰富，补给来源充足，水质较好，易于开采。但由于当地在农业生产种化肥和农药过量施用，致使地表水和浅层地下水受到污染。
2.3.3声环境质量现状
农村常年声环境基本达标。影响城市声环境的噪声源可以分为交通噪声、工业噪声、施工噪声、生活噪声和其它噪声五类。2007年阜南城区环境噪声平均等效声级为59.1dB(A),交通噪声平均等效声级为72.9dB(A)。
2.4 主要资源状况 2.4.1森林及生物资源
阜南县是安徽省林业生产先进县和中原地区的林业大县。目前全县共有林地面积已达85万亩，建成林网144.9万亩，森林覆盖率已提
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高到22%。其中，杞柳种植5万亩，被国家林业局命名为“中国杞柳之乡”。拥有县造林示范乡镇10个，示范村10个。全县林业活立木蓄积累由2001年的142万立方米增加到189.2万立方米；林业产值由2001年的1.2亿元提高到4亿元。
地处淮河流域的阜南县生物区系复杂，为南北生物过渡带，生物资源丰富。亚热带和暖温带植物成分兼容并存，植被具有明显的南北过渡特征。本区地带性植被类型以落叶阔叶林为主，主要有栎类林、杂木林和刺槐林；针叶林主要有油松林、黑松林、赤松林、侧柏林、马尾松林；水生与湿地高等植物30多种，优势品种为荻、芡实、野菱、香蒲等。
动物区系兼有古北界和东洋界南北方种类特点，以古北界为主要种类组成。沿淮水域现有鱼类75种，主要鱼种有鲤、鲫、鲢、鳙（又名大头鱼、黑鲢）、草、鳊、乌鳢（又名黑鱼）、黄颡、泥鳅以及餐条等小型鱼类。阜南县境内洪洼、濛洼等总面积达30多平方公里，水草丰富，十分适宜各种鸟类繁殖栖息以及候鸟中途歇脚捕食。尤其是近年来，县委县政府重视林业生产，全县生态环境逐步好转。相关统计表明，目前阜南已发现有3至5种国家级、29种省级重点保护的鸟类，像蜡嘴、灰鹳、乌鸦、白鹭等一大批珍稀鸟。兽类以啮齿类为优势种，已知有20种，其中黑线姬鼠在沿淮湖洼地广泛分布。有黄鼠狼、野兔、狗獾等少量分布。
然而，除农、林、水产、畜禽等生物资源得到有效利用外，其余传统优质小杂果、小杂粮等优良品种和野生动植物资源尚未得到有效保护和充分开发利用。生物多样性由于受到人为影响破坏，一些鸟类及野生动植物很难见到，许多优良农作物品种和畜禽品种已经消失。丰富的秸秆、饲草资源尚未得到充分开发利用。
2.4.2土地资源
2007年末全县常用耕地面积为97181公顷，其中水田15541公顷，水浇地35730公顷，25度以上陡坡耕地面积57公顷。目前阜南县在土地利用中还存在如下问题：（1）耕地资源减少、土地后备资源不足、阜南县农村环境综合整治规划
土地产值偏低。（2）土地利用结构不够合理。（3）土地经营粗放、生产率偏低、经济效益差、中低产田面积较大。城市建筑层数较低，用地容积率低，土地利用程度不高。（4）农业后备资源匮乏，开发复垦补充耕地数量有限，土地保护措施不力，不注重用地和养地相结合，耕地肥力日趋下降，土地污染越来越重，由于大环境因素的影响，已有农田水利设施的老化和不配套，自然灾害频繁、耕地保护乏力，耕地保护措施难以落实到位。（5）土地生态质量下降。阜南自建县以来，尤其改革开放以来，发展乡镇企业，大量土地被征用。长期以来重用轻养，经营粗放，地力下降。加上乡镇企业工艺技术水平低，工业三废乱排乱放、土地污染问题日趋严重，农业上重用轻养，大量使用农药、化肥，致使有害成分积累和土壤结构破坏，地力明显下降，人民生活、工业生产和部分农田灌溉皆依靠中深层地下水，地下水过量开采已使地面形成漏斗，这些不合理因素造成了全县土地生态环境恶化，土地生态质量下降，农业生态环境脆弱。
2.4.3水资源
阜南县境主要河流有淮河、洪河、谷河、润河、陶子河、界南河、小草河及洪河分洪道等。
根据阜南县水资源开发利用现状分析报告计算结果，本县多年平均水资源量为8.5亿立方米，其中浅层（10-50m）地下水资源量4.3亿立方米，地表水资源量4.2亿立方米。全县地下水资源可开采量为3.2亿立方米，地表水可供水量为2.1亿立方米（包括蓄水量）重复利用水量1.22亿立方米。
从水资源现状分析可以看出，阜南县人均水资源量为528立方米，人均可利用水量为329立方米，远低于全国平均水平。
目前，主要河道内地表水资源都受到不同程度的污染，已不能直接用于农村人畜饮水，地下水资源特别是浅层地下水资源受大气降水补给因素影响较大，中等以上干旱年份，浅层地下水补给困难，人畜饮水不安全。
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2.5农村环境现状与主要问题 2.5.1阜南县农村环境现状
改革开放以来，阜南县农村经济建设取得了巨大成就，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到冲击，农民利益受到伤害。
长期以来，广大农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为我县一些农村环境的真实写照。相关调查表明，我县农村每年产生的生活污水和生活垃圾大部分得不到有效处理，严重污染了农村居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。县城与部分集镇则存在着聚居点与工业区混杂，基础设施建设和环境管理严重落后的现象。
当前，农村生产与生活中存在的环境问题，已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。一些地区由于环境污染引发的各类疾病明显上升，还有一些地区农田污水灌溉、过量施用农药化肥，导致农作物品质下降、减产甚至绝收。我县农村环境问题日益突出，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。部分农田因固体废弃物堆存而被占用和毁损，数十万农村人口面临饮水不安全问题。
根据资料，可以将造成农村环境问题的来源分为以下三类：一是农业生产造成的面源污染及土壤污染；二是由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设滞后产生的生活污染；三是乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。而对于我县农村环境影响较大的环境问题来源主要为前两类。
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2.5.2当前阜南县农村环境的主要问题
1、农村饮水安全问题
阜南县为国家级贫困县，经济发展相对缓慢，农村饮水安全工程建设普及程度严重落后。当地农村饮水不安全的问题主要体现在水质不达标、水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标等方面。
（1）水质不达标
根据农村饮水防疫检验结果，本县部分农村的农村饮用水存在高氟、高铬、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，主要分布在县内被污染的洪河、淮河北岸，县内西部及西北部。
1饮用高氟水 ○本县氟污染去主要集中在沿东北至西南的柴集、新村、王店、赵集、会龙、段郢、王堰、方集等乡镇，受危害人口10.63万人，儿童患病率高达51-85%。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力，往往给农民家庭带来沉重负担。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病等屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。
2饮用污染严重未经处理地下水 ○本县饮用污染严重未经处理地下水的人数多达5.5万人。饮用污染水严重影响人的身体健康，容易导致癌症和肠道疾病。污染水源主要集中在大洪河和县城周围，该区域水源污染严重，必须对现有的水源进行处理，浅层水已不能作为饮用水源，必须打深井，开发新水源。
3其他饮水水质问题 ○主要集中分布扎起沿淮河、大洪河及含氟区范围内。该区域水质中呈现出一层黄色油状漂浮物，导致毛巾和用具均是黄绣斑痕。当地群众肠胃炎病较为普遍，外来人易出现水土不服症状。主要原因系水中铁、锰和氯化物含量超标。
（2）水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标等
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阜南县人均水资源量为528立方米，人均可利用水量为329立方米，远低于全国平均水平。水源保证率不足，导致局部地区水源性缺水。主要缺水区分布于阜南县的东北部和沿河洼地。主要成因：地下水埋藏较深；季节性干旱造成地下水位严重下降，沟塘、浅井干涸，人畜饮水严重困难，部分群众甚而需要到1公里之外的深井车拉人抬买水，形成“家住沿岗头，吃水贵如油”，“住在沿河洼，吃水没办法”的窘境。
按照《农村实施准则》和《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的规定，阜南县属于三区，人均安全水量指标为50L/人.D,而目前本县农村人均水平仅为30L/人.D左右。
目前，本县绝大多数村民生活用水还主要依赖各户采用传统手压式水井供水或传统的庄台大口浅水井供水，一般水井都达不到10米深，水质、水量、用水方便程度和水源保证率均不达标，严重影响力群众的身体健康和正常的生产、生活。
2、农村生活垃圾污染问题
据统计，现我国生活垃圾人均日产量约为0.5-1kg，大量的垃圾被运到城郊裸露堆放，已成为公害。阜南县目前全县总人口160.9万人，其中农业人口148.8万人，占总人口的92.5%。全县日常生活垃圾日产生量近1000吨左右。目前的城市生活垃圾主要运往鹿城镇苗寺西2公里处的齐郢村堆放，已规划在此建设的500吨/日生活垃圾填埋处理厂工程因资金筹集困难尚未落实，其余广大镇村更无专门的垃圾处理设施。由于没有相应的生活垃圾无害化处理设施，农村大量的生活垃圾随意丢弃或露天堆放，致使本县农村的许多河道形成了“旱时河在垃圾中，涝时垃圾在河中”的景象，严重影响了农村环境。
3、农村生活污水治理问题
生活污水未经治理即随意排放，已经成为当今农村环境的另一主要污染源。目前阜南县城日处理2万吨的污水处理厂已建成并投入运营，但农村生活污水处理设施建设严重滞后。未经处理的农村生活污
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水随意外排，对县境内的水体造成了严重污染。近年来，随着新农村建设的逐步推进，我县部分村镇开始“一池三改”（一池指农户沼气池建设，三改指改厕、改圈、改厨），但目前已完成改厕的村不足9%，且因配套治理措施不到位，生活污水尚未能做到达标排放。全县的生活污水治理工作依然任重道远。
4、畜禽养殖粪便污染问题
阜南县是一个人口多、耕地少、矿产资源贫乏、工业基础薄弱、经济发展相对落后的贫困县。近年来，本县响应市委、市政府“优化一产就是突出发展畜牧业”的号召，制定了畜牧富民工程的战略决策，优化区域布局，发展规模养殖。结合“三大特色养殖带”建设，因地制宜，发挥优势，引导农民发展区域化、规模化养殖，在全县建立起“两大规模养殖示范带”和“五大畜产品生产优势区”。形成了沿S202一线和S328一线的规模养殖示范带，S328线以北的优质三元杂交猪优势区，蒙洼、洪洼的优质肉牛、肉羊优势区，焦陂、柳沟、许堂、苗集、城郊的良种蛋鸡优势区，城郊、城关、田集、赵集、龙王的优质肉鸡优势区，蒙洼优质水禽优势区。但随着规模养殖业的不断发展壮大，畜禽养殖粪便污染问题日益突出。由于众多规模养殖企业或养殖区畜禽粪便处理设施及综合整治措施不到位，大量未经过处理的畜禽粪便露天堆积或直接排放,造成县境内河流的水体污染,进而影响到淮河水体，同时造成土壤、空气污染，已成为当地污染的主要来源，并极大地威胁着规模化禽畜饲养业自身的持续、健康发展。对其治理已经势在必行。
5、农业生产造成的面源污染及土壤污染问题
我县人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”的农业生产是面源污染最为重要的来源。由于面源污染难以有效控制，会造成湖泊等水体的富营养化，使之失去生产和生活的使用价值，面源污染的严重性因此逐渐显现出来。目前对污染物排放实行总量控制只对点源污
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染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大。县内河流沟塘的监测资料表明，悬浮物和大部分氮磷来源于农田径流。除了沟河塘富营养化外，面源污染还造成地下水污染甚至食品污染。农业面源污染分布面积广，污染在空间上、时间上的不确定性较大；另外，农用地膜带来的土壤污染和农村的秸秆和垃圾燃烧产生的污染也造成了相当程度的环境危害。
6、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染问题 阜南县是一个传统的农业大县，工业基础较为薄弱。改革开放以来，随着乡镇企业的不断发展，本县已初步形成了以机械、家电、食品、纺织、化工、建材为主体的工业体系。近年来，在地方政府的引导下，大部分乡镇企业已经聚集到工业园区，为实现乡镇企业的合理布局与污染集中治理奠定了良好的基础。“十五”以来，阜南县基本完成了“一控双达标”，在全县工业经济稳定发展的同时，环境污染和生态破坏加剧的势头得到一定遏制。总体看来，工业污染对于阜南县农村环境的影响相对较小，但不容忽视。
7、秸秆焚烧污染大气环境问题
秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源，但由于从前农业生产水平低、产量低，秸秆数量少，秸秆除少量用于垫圈、喂养牲畜，部分用于堆沤肥外，大部分都作燃料或直接在田间焚烧掉了。我国农业产生的秸秆量相当惊人, 1公斤稻米, 产生1.5公斤稻草；1公斤小麦, 产生 1.5公斤麦秸；1公斤玉米, 产生4公斤玉米秸秆。阜南是一个传统的农业大县，年秸秆产生量约合95.8万吨，但目前本县秸秆的综合利用率不足50%。大批的农作物秸秆被白白焚烧，不仅造成了资源的浪费，而且带来了严重的环境污染。
烧秸秆一定程度上有利于提高土壤肥力，但总体来看弊大于利。烧多了就会使土壤板结，而且放出大量的二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害气体，给土地带来很大的伤害，从而危害到下一季播种的阜南县农村环境综合整治规划
农作物。同时，焚烧秸杆还会对环境造成危害，草木灰最后很可能形成尘埃，污染空气，气候和焚烧秸秆的双重影响，给空气质量带来“灭顶之灾”。近几年来，阜南县秸秆禁烧工作卓有成效，但如何进一步引导农民变废为宝，加大秸秆的综合利用，仍然是解决问题的根本所在。
综上所述，尽管近年来经过多方面共同努力，本县农村生态环境恶化的趋势得到了一定的控制，但目前形势依然严峻，前景不容乐观，农村环境综合整治工作依然任重而道远。
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第三章 农村环境综合整治的指导思想和目标
3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的“十七大”精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，着眼生态文明建设、淮河流域水污染防治和小康环境指标要求，以改变农村面貌和改善农民生活质量为中心，在全县范围内推进以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为主要内容的环境综合整治，多元化筹集资金，加大政策扶持力度，加快实施进度，力争到2015年全面解决阜南县农村人居环境“脏、乱、差”等突出问题，实现农村环境的根本好转。
3.2 规划原则
1、坚持可持续发展原则
依据循环经济原理，实施清洁生产，以产业化、生态化发展现代农业，依靠技术进步和生活方式转换，实现农村环境状况的根本好转，把环保优先方针落实到农村发展的全过程，实现农村经济与环境、人与自然的和谐统一。
2、坚持城乡一体化原则
加快城乡一体化步伐，建立完善覆盖城乡的区域化环境保护体系，防止城市污染向农村转移。同时适当利用城市环境保护和污染处理设施，提高环保设施的利用效率。
3、坚持生产全程化控制原则
按照清洁生产要求，对农业生产和乡镇企业的工业生产实施从源头到产品的全程污染控制。在资源和能源的利用上实行减量化原则，减少化肥农药的施用以及工业原材料的利用。对工农业废弃物实行综合利用，实现废弃产品的资源化。对最终的污染物实施无害化处理。
4、坚持重点突出、分步实施的原则
以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为抓手，紧紧围绕农村村
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镇环境面貌改善这一主要目标，以村庄或农民集中居住区为主攻点，按照年度计划要求，逐村逐镇扎扎实实地开展工作。
5、坚持政府领导、统筹协调、多方投入的原则
按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，建立起“政府补助、企业赞助、社会资助、农民自助”的多元投入渠道，为农村环境综合整治的顺利实施提供组织和资金上的保障。
3.3 规划时限
根据上级部门拟定的规划指导意见，结合阜南县国民经济与社会发展计划及中长期经济与社会发展规划，确定阜南县农村环境综合整治规划的基准年为2007年，规划分近期和中远期二个阶段，其中近期为2008－2010年，中远期为2011－2015年。
3.4 规划目标
在全县范围内建立起比较完善和有效的农村环境综合整治长效管理体制、运作机制和技术体系，切实扭转农村生态环境恶化的趋势，改变农村人居环境“脏、乱、差”状况，保障群众身体健康，全面建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和小康社会，促进农业现代化、农民富裕化、农村生态化、城乡协调化、发展持续化，推动全县农村进入经济与环境、人与自然全面协调和谐发展的社会主义新农村建设新时期。具体目标为：
——全县范围内全面开展农村环境综合整治，其中重点建设70个农村环境综合整治示范村。
——农村生活垃圾收运处理体系覆盖率达90%以上。——实现农村饮用水安全合格率达98%以上。——县乡河道疏浚率95%以上。
——全县农村医疗废弃物安全处置率达100%。
——全县农村卫生厕所普及率达80%以上，新建房配套改厕率达100%。
——全县秸秆资源化利用率达到90%以上。兴建1处秸秆气化集中供气示范工程。
阜南县农村环境综合整治规划
——森林覆盖面积达到25%以上，村庄绿化达30%以上。——创建4个规模化畜禽养殖污染防治示范工程，畜禽粪便综合利用率达90%以上。
——测土配方施肥技术推广达80%以上。
——有机、绿色、无公害农产品生产基地种植面积或养殖产量占食用农产品种植面积或养殖产量的比例达80%以上。
——创建3个省级以上环境优美乡镇，21
50个市级以上生态村。
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第四章 规划整治的主要区域和重点任务
农村环境综合整治是一项系统工程，根据全国农村环境保护工作会议提出的十项农村环境保护政策措施，针对目前阜南县农村环境所存在的突出问题，本规划拟定的主要整治区域和重点任务可分解如下。
4.1 农村饮水安全
1、加强饮用水源保护
要结合既有的农村改水、区域供水等相关规划，进一步编制完善本县《农村饮水安全工程建设规划》。在饮用水源的一级保护区内禁止从事种植生产、放养禽畜和网箱养殖以及任何工业开发项目。在二级保护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规模化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。
2、农村饮水安全工程建设
根据“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，继续实施农村改水、序时推进区域供水工程。县水务部门要在农村饮用水现状评估的基础上进一步完善农村饮用水安全规划，做好本县农村饮用水安全工程的规划、建设、管理和监督工作。加大区域水网建设力度，在人口稠密地区，尽可能发展集中式供水，推进城乡供水一体化。规划期间，基本解决全县的农村饮水不安全问题。
（1）洪洼及北部岗区农村饮水安全项目
项目范围：涉及王堰镇、王店孜乡、赵集镇、公桥乡、田集镇、新村镇、会龙乡、柴集镇、段郢乡、三塔集镇、苗集镇、柳沟镇、许堂乡、中岗镇、鹿城镇、朱寨镇、张寨镇、焦陂镇、方集镇、地城镇、洪河桥镇，计21个乡镇。解决农村饮水安全人口26.4万人，其中：解决氟超标农村饮水安全人口10.4367万人，其他饮水水质安全人口7.475万人，污染严重、未经处理的地下水饮水安全人口4.7422万人，水源保证率不达标饮水安全人口4.1775万人。
建设标准：供水水质符合《国家居民生活饮用水标准》，用水量按《农村饮用水安全卫生评价指标体系》规定，阜南县属于三区，人均
阜南县农村环境综合整治规划
日生活用水量为50L,每2人平均1头牲畜，牲畜用水量按每头每天50L计算，公用设施用水量和其他用水量按人畜用水量的10%计算。根据阜南县乡镇实际情况，结合新农村建设规划布置，采用集中供水方式。
项目建设原则：以解决农村饮水安全为目的，以集中供水为原则，统筹规划，突出重点，多渠道筹集资金，建管并重，确保农村饮用水安全项目良性运营。取水水源为深层地下水，水质符合国家制定的卫生饮水标准。
（2）蒙洼蓄洪区农村饮水安全项目
蒙洼蓄洪区在阜南县境内，位于淮河干流洪河口至南照集间，南临淮河，北临蒙河分洪道，汛期四面环水。蓄洪区面积180.4平方公里，耕地18.0万亩。蓄洪区内有4个乡镇（王家坝镇、老观乡、曹集镇、郜台乡）34个行政村、1个国营农场，人口16.5万人。
2004年以前，蓄洪区庄台基本靠大口浅水井解决人畜饮用水，饮水安全得不到保证。蓄洪区现有低标准安全庄台131座，按每个庄台打1眼深水井，需建深水井131眼。拟建深水井井深120米，包括配套提水机泵、水塔和输水干管等设施。现已完成批建31眼，尚需建设100眼。
3、河道清淤疏浚工程
以“农村新五件实事”为契机，结合“清洁水源”活动，全面加强全县县乡河道清淤疏浚工作，与居民饮用水源保护相结合，建立农村河道清洁长效管理体制和机制，落实专门管理人员，加强考核监督。规划期间，对县境内所有县乡河道实施疏浚。到2015年，全县县乡河道疏浚率达95%以上。
4.2 村镇环境综合整治
1、农村环境综合整治示范村建设
要根据村庄现状条件采取中心村整治，空心村整理，城中村改造，历史文化名村保护性整治等有效形式，对村庄进行科学合理的功能分区，以村容村貌整治，废旧坑（水）塘和露天粪坑治理，村内闲置宅基地和私搭乱建清理，建设卫生、方便的厕所，改善人畜混居，硬化
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村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点、集中场院、集中柴草堆放场所、村民活动场所、公共消防通道及设施，鼓励利用新节能材料，建设节能建筑，发展新型清洁能源等为主要内容进行的整治规划；使整治后的村庄达到村容村貌整洁优美，硬化路面符合要求、饮用水质达到安全饮用标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全适用、经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育设施建没得到基本保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善的目标。
按照示范带动、分步实施的原则，阜南县拟在规划期内，重点建设70个农村环境综合整治示范村。进而以示范村为典范，全面推进全县农村环境综合整治工作。
2、积极开展生态创建和农村环境保护
安徽生态省建设领导小组办公室、安徽省环境保护局《关于实施百镇千村万户生态示范工程的通知》（皖省生态办[2005]5号）中提出：我省从2005年起在全省范围组织开展百镇千村万户生态示范工程创建工作（简称“百千万工程”），力争用3－5年时间，全省创建100个省级环境优美乡镇、1000个省级生态村和10000个生态示范户。
（1）创建环境优美乡镇
实施多元化的城镇化发展战略，加快城乡户籍制度改革，推进城镇化发展。加大农村和农业基础投入，保护基本农田，建设完善农村和乡镇基础设施，增强农村和农业发展后劲。大力实施生态乡镇和环境优美小城镇创建工作，提高城镇文化品位，加强自然资源保护与合理利用，控制环境污染，保持生态平衡。
整合生态公益林、环境综合整治、生态富民与生态村庄建设工程，推进农村“改水、改厕、改卫、改坟、改殡”和“绿化、净化、美化”等工作，推广沼气综合利用和太阳能热水器，改善和提高农村居住环境。深入开展文明村、文明家庭创建活动，建设农村社会新风尚。
中岗镇已于2005年完成《阜南县中岗镇环境规划》的编制工作，24
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并于2008年4月申报“安徽省环境优美乡镇”。该镇的环境保护工作已走在其他乡镇的前列，具备了良好的创建基础。
本县拟在本规划期内创建省级环境优美乡镇3个，其中2010年前申报并创建1个（即中岗镇），2011-2015年申报并创建2个。
（2）创建生态村
经过统一规划，建设生态村，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象。强化农村住房建设管理：按照现代化要求改造和建设农村住宅，合理集中择址，统一规划建设农民住宅，完善农居的上下水、卫生等设施配套水平，提高农村住宅质量。
当前，阜南县已步入生态县建设的重要历史时期。围绕着生态产业、生态人居、生态文化和生态环境体系建设等环节，积极创建生态村，已经成为阜南生态县建设的重要内容。
目前，本县的部分村已经具备了创建生态村的良好基础，已经申报省级生态村的有：方集镇的大张湾村、许堂乡的新集村、柳沟镇的李寨村、中岗镇的西街村、张寨镇的贾楼村以及公桥乡的巩堰村等6个村。按照拟定的规划目标，到2015年，全县将完成创建市级以上生态村50个。
3、实施农村道路通达工程
按照镇村布局规划，进一步加强农村公路建设，实行路桥同步建设改造，力争完成规划集中居住点道路建设，完善农村路网，实现真正意义上的“村村通”，方便农民生产生活，优化农村发展环境。
4.3 农村生活污染治理
1、建立和完善农村垃圾处置长效管理体制和运作机制 结合本县生活垃圾处理设施建设规划，因地制宜，建立符合各乡镇实际的农村垃圾处置体系，实现农村生活垃圾的无害化处理。
（1）距离县城较近的乡镇，可将生活垃圾集中转运到选址鹿城镇苗寺西齐郢村的县生活垃圾填埋处理厂统一填埋处理，建立起“组保洁、村收集、镇转运、县集中处理”农村生活垃圾处理模式。
（2）距离县城较远的乡镇，可根据本乡镇实际情况，每个乡镇建
阜南县农村环境综合整治规划
设1座小型生活垃圾焚烧处理站，以满足本乡镇生活垃圾处理需求，形成“组保洁、村收集、镇集中焚烧处理”的独立处理模式。
实施目标：各村均配备保洁员。村内住宅四周及主要道路和河道、沟渠两侧，以及池塘、村庄周边无暴露垃圾、无露天粪坑，无乱搭乱建棚舍。村庄内排水通畅，河道、池塘等水面无漂浮物，有专人负责日常管理。规模化畜禽养殖场距离居民集中区 500米以上，养殖专业户必须圈养并与居民集中区有效分离，且建有适合的污染处理装置或得以全部综合利用。村庄、道路、水体、河岸清洁，生态良好，环境整洁，无“脏、乱、差”现象，有良好的感官和视觉效果。
2、大力推广一池三改，加大农村改厕力度
“一池三改”的一池指农户沼气池建设，三改指改厕、改圈、改厨，即在开展农村户用沼气池建设（简称“一池”）的同时，同步新建或改建畜禽舍、厕所和厨房（简称“三改”）。
主要任务和目的：“一池三改”的主要任务就是在合理规划和布局的基础上，将农村户用沼气池的建设与畜禽舍、厕所、厨房的配套建设或改造同步实施，使得农户用上干净方便的能源。通过一池三改消灭疾病传染源，切断疫病传播渠道，改善庭院卫生，使广大农民从根本上转变传统的生活方式，走上健康与文明的生活之路。
结合各镇村新农村建设规划，农村新建房屋必须全部采用卫生厕所，且厕所污水须经处理达到排放标准后方可排入周围水体。使全县拥有卫生厕所（包括一池三改或其他处理方法处理后产生能源和肥料并全部得到利用的厕所）的农户数占总户数的百分比达到 80%以上。
3、加强集中居民区生活污水处理
结合各村镇新农村建设规划，因地制宜地推进农村生活污水治理。（1）相对分散的村民居住区积极推广潜流式人工湿地生活污水处理技术。生活污水经过管道收集，进入厌氧池进行厌氧处理，然后通过砂石过滤、生物填料（主要为鹅卵石）上的微生物消化、植物根系吸收等作用，降解污水中的有机质和N、P，达到净化水质的目的。
（2）新建的居民集中居住区力争全部建立集中的污水处理装置，26
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积极推广厌氧、潜流式人工湿地生活污水处理技术。生活污水通过收集管网，经过滤、沉淀等预处理进入厌氧池，在厌氧池内进行厌氧降解后，进入潜流式人工湿地处理。
加快中心镇污水处理厂建设，力争到2015年，全县乡镇都建设污水处理厂和配套管网。
4、农村医疗垃圾安全处理
按照国家有关规定加强监管、跟踪检查，实行责任到人、经费到院（卫生站），单独收集、统一处理。到2015年，全县农村医疗废弃物安全处置率达100%。
4.4 工业污染防治
1、优化农村工业产业结构
按照国家规定，强制关停“十五小”企业和“新五小”企业，淘汰落后生产工艺和设备，提升全县农村工业整体水平。加强监督检查，防止落后生产设备和工艺向农村地区转移。提高各地招商引资门槛，支持和鼓励发展污染轻、能耗低、水耗低、科技含量高、经济效益好、产业带动性强的优质企业，并向建立循环型工业体系挺进。
2、推进农村工业集中布局
按照“工业进园区”的要求。要科学进行区域环境功能分区，合理确定区域性工业集中区，停止新建县以下乡镇工业集中区，控制已建乡镇工业集中区发展，加快分散工业的迁移集中。如重点引导本县黄岗柳编等优势产业集群集中布局，统一规划治理。所有新上农村工业项目全部执行环境影响评价和“三同时”制度。
3、推行工业清洁生产
支持和鼓励企业引进和开发清洁生产技术、先进的企业管理模式，采用清洁能源、原料以及废弃物的综合利用技术，减少废弃物的产生和流失，建设生态文明厂区。
4、加强对乡镇企业污染的防治
污染严重的项目和未经环保主管部门审批的项目一律不得上马，杜绝新污染源产生。引导企业调整产业结构和合理布局，增加科技含
阜南县农村环境综合整治规划
量，推行清洁生产。因地制宜，发展生态工业。大力发展以农产品及农产品废弃物为原料的乡镇企业，提高农副产品附加值，提高资源利用率。
5、加强制度建设，确保稳定达标
建立起地方行政长官负总责、相关部门密切配合、环保部门严格执法的农村工业污染治理监管体制。实行地方领导环境责任问责制，将环保纳入地方政府和官员政绩考核的内容。各级发展改革、经济贸易、工商、农业、安全生产等行政管理部门要与环保部门密切配合，把好污染控制关。要采取必要手段坚决消除环境执法的制度性障碍、社会关系障碍，完善环保法律、法规，严厉惩处各类违法违纪行为。同时要加强宣传教育，提高广大农民群众的环保参与和监督意识。
4.5 畜禽养殖污染防治
1、加强规模化畜禽养殖场管理
依据《畜禽养殖污染防治管理办法》，划定规模化畜禽养殖禁养区，加快禁养区内现有规模化畜禽养殖场的关停和搬迁工作，完成非禁养区的规模化畜禽养殖场污染治理任务。到2010年，全面实施规模化畜禽养殖场排污申报、污染物排放总量控制和排污许可证制度，严格落实新建、扩建、改建的规模化畜禽养殖场的环境影响评价和“三同时”制度。
2、开展以农牧结合为核心的规模化畜禽养殖集中管理模式 根据养殖的类型、养殖区资源环境及人文社会背景，建立利于养殖业疫病防治安全、利于管理、利于实现废弃物循环利用、利于环境保护的集中规模化养殖示范区。
集中规模化养殖示范区必须有统一的规划设计，实行农牧结合和废弃物的多级循环利用，形成结构合理、布局科学、比例协调、操作标准、管理规范、体制有活力的生态型畜牧生产综合示范区。结合以阜南县现有“三大特色养殖带”为基础，重点建设“两大规模养殖示范带”和“五大畜产品生产优势区”：进一步规范建设沿S202一线和S328一线的规模养殖示范带，S328线以北的优质三元杂交猪优势区，28
阜南县农村环境综合整治规划
蒙洼、洪洼的优质肉牛、肉羊优势区，焦陂、柳沟、许堂、苗集、城郊的良种蛋鸡优势区，城郊、城关、田集、赵集、龙王的优质肉鸡优势区，蒙洼优质水禽优势区。
3、加大畜禽养殖污染综合治理
所有畜禽养殖场必须采取相应的粪污处理配套措施，推广应用雨污分离、干湿分离、自动饮水、农牧结合、沼气发酵等综合治理技术。
加快大中型养殖场沼气工程建设步伐，通过组织专项资金申报等方式，积极鼓励和扶持大型畜禽养殖场通过大型沼气工程、有机肥生产、沼渣沼液还田等技术，进一步提高畜禽粪便的综合利用率，减小对环境的污染；中小型畜禽养殖场应积极采取中小型沼气工程、多级氧化塘或集中存储沉淀处理污水、堆积发酵处理粪便等方式，实现对畜禽粪便污染的减量化控制。
坚持农牧结合，鼓励粪便生态还田，发展“牧-沼-菜（果）”等循环农业模式、“一池三改”生态家园模式等，有效改善农村生态环境。
规划到2015年，创建4个规模化畜禽养殖污染防治示范工程，畜禽粪便综合利用率达90%以上。
4、建设高标准农业循环经济园区
结合畜牧富民工程和养殖小区建设，重点推广应用以下新型农业循环经济模式：
①推广“林－草－牧”、“牛－沼－菌”复合模式。即林下种草，牧草养牛，牛粪栽培蘑菇，牛尿及冲洗污水进入沼气池，沼气用于炊事、牛舍照明、取暖和混燃发电，沼肥用于种植无公害农作物，农作物秸秆氨化青贮后养牛。计划按照该模式，重点建设田集养牛场和王家坝养牛场两个生态园区。
②推广“猪-沼－粮－鱼－蚌（珍珠）”循环模式。建设方集大张湾示范园区，即发展规模化养猪，猪粪进入沼气池，沼渣作为肥料种植无公害水稻；沼液进入养殖水体培养浮游生物为珍珠蚌和鱼类提供饵料和添加养猪；沼气用于诱虫养殖鱼类、照明取暖和猪舍杀菌消毒。
阜南县农村环境综合整治规划
③推广“牛－沼－菌－鱼－蚌（珍珠）”循环模式，在中岗珍珠湖发展规模养牛，新建沼气示范工程一处，利用牛粪和当地丰富的稻草，发展双孢蘑菇生产，牛尿及冲洗污水进入沼气池，沼液用于培水养鱼，养河蚌育珍珠，沼渣用于栽培蘑菇，蘑菇菌渣种植无公害农作物。
④推广“鸡－猪－沼－粮”生态模式。一是发展龙王、地城养鸡循环经济示范区，即鸡粪发酵杀菌后喂猪，猪粪进入沼气池，沼液添加养猪，沼气用于炊事、照明和鸡舍增温消毒，沼渣作为优质有机肥料种植农作物。二是发展县农业科技园循环经济示范区，即在富民种猪场的基础上新建100M3沼气工程，猪粪和冲洗污水进入沼气池，沼渣、沼液用管道输送到园区农田，用于种植生菜、西兰花等无公害蔬菜，沼气用于猪场职工炊事、照明和猪舍取暖、消毒。
计划到2010年建设高标准农业循环经济园区15处，到2015年，建设高标准农业循环经济园区50处以上。在实现畜禽粪便污染防治的同时，实现养殖废弃物的综合利用，大力发展农业循环经济，实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
4.6农业面源污染控制
1、加强化肥、农药、除草剂等化学品污染控制，大力推广测土配方施肥技术
优化化肥、农药结构，推广使用专用复合肥料、有机肥料和生物农药。制订禁止使用农药、限制使用农药和推广使用农药名录，确保高毒、高残留化学品远离农村环境。在化学品使用过程中，结合农时和土壤肥力水平，因时使用，因土使用，确保最佳的使用时期和最高的使用效率，以减少流失。
2、开展农业废弃物综合利用
推广可降解农膜的使用和废旧农膜的回收利用，控制和消除农村“白色污染”。大力推广秸秆还田技术，积极探索新的利用途径，来提高秸秆综合利用率，避免随意焚烧造成大气污染。到2015年农用塑料薄膜回收率达到95%，秸秆综合利用率达到90%以上。
3、推行农产品安全战略
阜南县农村环境综合整治规划
阜南县位于黄淮平原南端，淮河中游北岸。阜南县属于暖温带半湿润季风气候，水、光、热组合条件好，气候生产潜力大，有利于农作物生长。土地类型以砂礓黑土、黄潮土为主，质地良好，植物资源较多。土壤共有六大类，9个亚类，25个土属，91个土种。全县耕地面积10.13万公顷。现种植蔬菜面积达3.4万公顷，主要种植辣椒、芦蒿、毛豆、马铃薯、西瓜、甜瓜、大蒜、黄瓜、食用菌等，尤其是反季节蔬菜种植面积较大，秋延辣椒0.8万公顷，早春芦蒿0.2万公顷。无公害蔬菜面积已达666.7hm2，目前会龙“集辰”牌辣椒、柴集“丹绿”牌芦蒿、赵集“健生源”食用菌、“郜台”板鸭和王家坝毛豆已通过省无公害农产品认证，并经有关部门批准成立会龙辣椒协会等6家蔬菜协会，被确定为省级无公害蔬菜示范县。全年各类蔬菜总产量达90万吨，销往全国20多个省市（区），并出口国外。
为了进一步加快安全农产品基地规模化、专业化、产业化、标准化以及产供销一条龙经营模式建设，应制订实施无公害农产品、绿色食品、有机食品发展规划，建立健全无公害、绿色、有机食品研究开发、生产技术指导、标准化检测和信息服务等社会化服务体系。
坚持以无公害农产品为重点、绿色食品为先导、有机食品为补充的发展思路，做到产地认定与产品认证相结合，产品认证与体系认证相结合，争取每年全县设法完成无公害农产品产地认定面积5万亩以上，产品认证2个以上。力争到2015年，全县有机、绿色、无公害农产品生产基地种植面积或养殖产量占食用农产品种植面积或养殖产量的比例达80%以上。
4.7土壤污染防治
1、系统调查，制定功能区划
开展对全县土壤调查研究工作。环保部门会同农林部门加快完成土壤背景值的调查研究工作，制订土壤质量标准、土壤环境功能区划以及保护利用规划。
2、开展土壤污染治理和修复示范工作
针对不同污染类型，选取有代表性的区域开展污染治理和修复示
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范，探索成功的修复模式。
3、土壤利用和保育相结合发展环境友好型生态农业，通过提高使用效率，减少化肥农药使用，保护土壤环境，从而提高农产品品质，增强市场竞争力。
4.8秸秆资源利用
1、进一步加大秸秆禁烧工作力度
全县范围内建立健全季节性的秸秆禁烧组织管理体系，坚持实施禁、导两手抓策略，特别是在夏秋收获季节，组织基层干部和专门人员进行禁烧巡查。一方面要按照《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等规定，在禁烧区加大执法力度，制定切实可行的教育、管理、监督、奖罚措施；另一方面要花更大的精力加强对废弃秸秆资源化利用工作，鼓励农民积极利用秸秆资源，变废为宝。到2015年，全县秸秆资源化利用率达到90%以上。
2、加快秸秆资源化利用
重点推行秸秆资源化利用的途径有：
一是大力推广秸秆还田。秸秆还田是广泛适合当前技术和经济条件的秸秆利用模式。重点抓水稻、小麦、油菜等作物，大力推广应用机械粉碎秸秆全量还田、麦田套直播稻秸秆全量还田。全县秸秆直接还田面积应保持在稻麦油作物总播种面积的80%以上，直接还田量要保持在稻麦油秸秆总产生量的50%以上。
二是大力推广秸秆饲用技术。大力实施秸秆氨化、青贮、微贮，实现玉米、豆类、薯类等作物秸秆的过腹还田。在有条件的地区适当发展以秸秆为部分原料的混合饲料产业化生产项目，开辟秸秆资源化利用的新模式。
三是推进和提升秸秆能源化利用模式。关注生物质能源开发的世界新潮流，从能源产业的战略高度和能源产品的新视角审视秸秆资源价值，坚持秸秆能源化利用方向，积极推广秸秆气化工程。力争在规划期内兴建1处秸秆气化集中供气示范工程。
四是鼓励和扶持秸秆加工开发项目。根据材料市场发展和技术进
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步，积极探索生产装饰板材、一次性用具、包装材料、手工艺品等秸秆资源化利用新途径，选择一些科技含量较高、无污染或环境污染很少，产品和市场定位明确，便于产业化生产，具有较好的产业链拓展性的项目，开展试点工作。
4.9绿化造林
1、居民区绿化
充分利用本地乡土树种进行村口、道路两旁、不布置建筑物的滨水地区、不宜建设地段及房前屋后、庭院进行绿化，与乡村环境相协调，符合自然生态和景观要求。有条件的镇村可结合新农村建设规划，建设供居民休闲健身的公共绿地、草坪和居民广场，县城所在的鹿城镇可实施城乡一体化绿化方案。
2、开展农田林网建设
完善实施农田林网工程，提高建设标准，坚持林业化、生态化造林方向，推广乔灌草立体林网结构，合理进行林网更新。
3、加快国土绿化步伐
开展宜林荒地、荒滩绿化造林和生态修复，实施退耕还林、退耕还草工程，并对植被遭到破坏的地区实施生态修复工程。大力开发“三边四荒”，利用蒙洪洼、谷润陶低洼地和部分低产田及沟河堤坝宜林地，建立以杨树为主的速生丰产林基地，形成比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。
通过一系列造林活动，实现以村落（庭院）绿化为“点”，路渠溪河绿化为“线”，农田林网绿化为“带”，林业产业基地为“面”，构成点、线、带、面一体化，功能相互辐射的农村生态绿化新格局，树立自觉保护和改善生态的新风尚，整体推进村容村貌。
力争到2015年，全县森林覆盖面积达到25%以上，村庄绿化达30%以上。
阜南县农村环境综合整治规划
第五章 规划重点项目及投资估算
5.1阜南县农村环境综合整治规划重点项目
阜南县农村环境综合整治规划的重点建设项目安排紧紧围绕农村环境综合整治的主要领域和重点任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，以改变农村面貌和改善农民生活质量为中心，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为主要内容。
根据上级下达的规划编制及规划项目报送要求，列入规划上报申请专项资金开展环境综合整治的村庄应满足以下条件：
1、以行政村为治理单元，经过综合整治，1-2年能见到成效；
2、优先考虑严重影响群众身体健康、媒体关注、领导重视的突出环境问题；重点流域、区域内的村庄环境综合整治项目，以及列入省、市、县、乡级人民政府财政资金重点支持的村庄；
3、村庄环境综合整治的主要内容为农村饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、村庄河道整治、畜禽养殖污染治理、农业面源污染防治、乡镇企业污染治理等；
4、申报项目年度安排要合理，投资不宜过大，近期项目要明确资金来源。
列入规划上报申请专项资金促进生态示范创建的村镇（乡）应在被命名为“国家级生态村”或“全国环境优美乡镇”后，没有环境污染或生态破坏方面的投诉或反映。
依据上述要求，结合阜南县农村环境综合整治工作安排，分年编排上报规划投资重点示范项目计划。
本规划拟定规划时限为2008-2015年，共编排上报重点示范项目76个，其中：2008年安排重点示范项目6个；2009-2010年安排重点示范项目20个；2011-2015年安排重点示范项目50个。
（详见规划附表）
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5.2规划重点示范项目投资估算
据估算，规划期优先建设重点示范项目76个，静态总投资约33735万元（详见汇总表）。其中：
1、2008年安排重点示范项目6个，规划投资1665万元。详见附表1《2008年农村环保专项资金申请项目汇总表》
2、2009-2010年安排重点示范项目20个，规划投资9100万元。详见附表2《2009年—2010年拟治理村庄投资估算汇总表》
3、2011-2015年安排重点示范项目50个，规划投资22970万元。详见附表3《2011年—2015年拟治理村庄投资估算简表》
项目建设资金主要依靠申请专项资金、项目村镇自筹和地方政府配套等渠道解决。
5.3 阜南县农村环境综合整治规划重点示范项目汇总表 阜南县农村环境综合整治规划示范项目具体详见本规划附表
1、附表
2、附表3。
附表按实施时序分年罗列，近期项目表中明确了建设项目所在村镇的名称、主要环境问题、治理措施、预期目标、进度安排、建设投资等项目基本信息。以提高该农村环境综合整治规划的可操作性，使建设目标、任务具体化，实施措施做到工程化、项目化、时限化，并尽量将任务分解到各村镇和有关部门。35 第六章 责任分工与保障措施
6.1 责任分工
农村环境综合整治是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，环保、农林、农机、建设、水利、卫生、交通、城管、科技、财政等部门要共同参与，分工协作，密切配合，齐抓共管。
1、环保部门负责农村环境综合整治的组织协调，编制全县农村环境综合整治规划，指导各地组织实施和考核，会同农业、水利等部门搞好全县农村水、土、气、声环境质量基础资料调查和动态监测、饮用水源保护，以及农村工业污染和人居生活污染的监督管理，负责农村环境综合整治的宣传和教育。
2、农林、土地等部门负责生态农业建设，指导“三品”基地建设；农业面源（秸秆、畜禽粪便、化肥农药等）污染防治和农村河道、道路和村庄绿化，指导农业废弃物资源化利用和沼气“一池三改”工程；编制耕地质量管理计划并组织实施。
3、农机部门负责机械化秸杆还田，家用秸杆气化机具的示范和推广等综合利用工作。
4、建设部门负责指导编制村镇建设规划，促进居民向社区适度集中，实施适度基础设施建设，推广适宜农村的生活废水、污水处理方式，建立适宜农村居民环境卫生管理模式和农村生活垃圾处置方式。
5、水利部门负责指导农村河道清淤、疏浚和农村改水工程，并会同建设、环保部门加强河道、塘坝水源保护。
6、卫生部门会同农林、建设部门负责指导农村改厕、改厨、改圈工作。
7、交通部门负责农村道路通达工程建设。
8、科技部门负责农村环境保护新技术的开发和推广。
9、财政部门负责整治工作的经费安排与使用监管。6.2 保障措施
1、加强领导
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各级党委、政府要统一思想，提高认识，把农村环境综合整治作为社会主义新农村建设的重要内容，纳入社会主义新农村建设考核评价体系，建立严格的工作责任制，实行各级政府行政首长负责制，逐级分解任务，落实具体措施，一级抓一级，层层抓落实。各相关职能部门要通力合作，将农村环境综合整治工作列入重要议事日程，各级环境保护部门要安排专人专职负责农村生态环境综合整治工作。各地要建立村镇行政负责人为首的农村环境保护管理机构，乡镇至少配2名专职环保管理人员，行政村至少配备1名环保管理人员，负责生活垃圾和全村环境监督管理。乡镇和村环保管理人员负责制定本辖区环境综合整治方案，并组织实施。切实加强考核监督。明确相关部门和负责人员的工作职责，把农村环境综合整治业绩作为考核各级领导干部政绩的重要内容和奖惩的重要依据。建立环保专职人员工作责任制，专职环保人员的考核收入必须与工作业绩挂钩。要鼓励村镇居民进行社区环保工作的监督、举报，制订奖惩办法，鼓励先进，鞭策落后。
2、完善农村环境保护政策体系
一是完善农村环保规章。按照农村环境综合整治的要求，健全农村环境保护、农村卫生管理的有关制度。根据条件制定农业投入品控制、秸秆综合利用、畜禽粪便、生活垃圾和生活废水无害化处理、资源化利用，农村河道、村容村貌和农村工业污染管理等方面的规定和标准，使农村环境管理步入法制轨道。
二是加紧制定配套政策，特别是各种经济激励政策。主要有：按照整治效果对企业和农民的后奖励和后补助，对环境治理和废弃物资源化利用专业企业在土地利用、信贷和税收管理、从业人员就业和保险等方面的政策支持，对无公害、绿色及有机农产品生产销售的扶持鼓励政策，对农村环境综合整治重大工程项目、公益型基础工程项目的优先和高强度财政扶持，对相关科研和科技开发项目的立项政策倾斜，对欠发达地区农村环境整治工作的财政支持倾斜等等。
三是加大执法力度。建立、健全农村环境管理机构和环保机构，提高环保执法人员素质和执法能力，加强基层环保机构管理能力建设，37
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建立村镇专职监管员队伍，配置必要的设施条件，健全监管制度，定期开展培训，全面推行行政执法责任制和责任追究制，规范执法部门和执法人员的行政执法行为，真正做到有法必依，违法必究，执法必严。到2015年，建立起比较完善的农村环境保护制度和农村环保执法体系。
3、加大资金投入
一是加大各级政府投入力度。坚持环保投入优先的原则，按照规划方案在各级财政预算中安排农村环境综合整治专项资金，用于农村生态环境保护与建设。县财政建立农村环境整治奖励引导资金，推动面上工作的开展。采取各种行政措施鼓励经济条件较好的村镇拿出部分公共积累和乡镇财政资金对环境治理项目予以支持和补贴。
二是充分利用市场机制多渠道筹措资金。广泛吸引各种本地资金、区域外资金、乃至国外投资者参与农村生态环境保护和治理建设项目。要按照“污染者付费”的原则，逐步推行污水、垃圾和固体废弃物处理的产方付费制度，按照“谁受益，谁出资”、“谁服务（治理），谁收费”的产业化运营法则，建立起市场化的环保产业经济秩序。
4、加强宣传教育
一是广泛利用各种媒体加强宣传教育。结合社会主义新农村建设的宣传，围绕各地农村环境综合整治的阶段性任务，运用电视、广播、报纸、网络、杂志等主要媒体，采用专题节目、专题活动、知识竞赛、节日游园、文艺演出、新闻报道、标语口号等多种形式，在机关、学校、企业、社区、街道、村镇等各个社会层面，对城乡社会各阶层开展全方位的生动、深入、持久的宣传教育活动，特别要重视对在校学生的环保教育，不断提高民众生态知识水平，强化全民环境保护意识。
二是加强村级农村环境卫生知识和技术培训。加强对政府领导干部、企业管理人员、相关管理部门负责干部的知识和技术培训教育，特别是要加强对农村基层干部的定期培训，提高他们的思想认识、相关知识、管理和技术水平。同时，在农民和农村个体经营者当中开展生态环境新技术的教育推广培训工作，提高劳动者的环保知识，传授
阜南县农村环境综合整治规划
他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术，让农村环境保护变成生产者的自觉行动，变成农民致富发展的途径，为最终实现农业生产方式和农民生活方式的根本转变奠定基础。
5、建立环境突发事件应急预案
各级政府与相关部门应该根据指导农村环境管理不同范围的实际和特点，制定全县性和区域性环境污染突发事件的应急处置预案。根据风险的危害程度规定预案的级别及分级响应程序，成立各层面突发事件应急管理的组织机构，进行职责配置和协调机制设计和处理要求，配备应急设施、设备与器材，规定应急状况下的报警通讯方式、统一治理方式和相应的交通管制，落实可以依托征用的社会设施，制定事故应急救援关闭程序与恢复措施。加强对应急处置队伍的技术培训，做好突发事件应急处置基础工作的日常检查和工作考核。
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