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如何在新形势下加强市场价格监管
不可否认，价格监管工作在推进社会主义市场经济建设、维护物价稳定过程中发挥了不可替代的重要作用。同时必须看到，现在的价格监管工作还不能完全适应新时期下社会主义市场经济发展的需要，仍然存在一些亟待解决的突出题：
一、人们的价格法律意识较淡薄。一些人认为市场经济条件下的价格是买卖双方的“私事”，与行政管理互不相干；消费者依法维护自己价格权益的意识较为淡薄，有的经营者对政府及价格部门采取行政管理措施有抵触情绪；有的经营者钻价格法律、法规不完善的空子，违反诚信原则，采取各种非法手段牟取暴利；有的经营者不明码标价，或不明码实价，或用自制标签，随意标价，随口喊价，明码标价尚未成为商家的自觉行为，尤其是农村市场，仍是明码标价的盲区。上列种种现象，都是价格法律意识淡薄的表现。
二、市场价格行为不规范。部分商品价格放开后，对一些不规范的市场价格行为缺乏有效监管。有的行业组织、企业和经营者为了追求暴利而组成价格联盟，相互串通、操纵 市场价格，采取价格欺诈、价格歧视、恶意囤积、哄抬物价等各种违法价格行为，扰乱正常的市场价格秩序，致使消费者权益得不到保障。
三、市场价格机制不健全。目前，市场经济体制还不完善，市场发育尚不健全，部分商品价格在生产、流通环节缺乏严格有效的成本约束机制，有的生产经营业主不是通过努力改进生产技术、提高经营管理水平和产品、服务质量，降低生产成本，以赢得市场、获取利润，而是通过竞相降价、低价倾销等不正当价格行为，抢占市场，牟取暴利，扰乱“公平竞争、开放有序”的市场秩序，以致价格水平不能准确反映市场供求状况，社会资源得不到合理配置。
四、价格监管方法不到位。现有法律、法规还不能完全适应建立竞争性市场的要求。对垄断经营和市场调节的商品价格缺乏行之有效的科学方法和强有力的监管手段，价格监管仍然存在着真空地带。现行的成本监审仍然沿用传统的按成本定价方法，这种成本不是社会平均成本，而是垄断经营企业的个别成本，价格主管部门很难准确地审核其成本的真实性。由于缺乏客观定价依据，价格的制定和调整存有较大的主观随意性。
在这严峻的形式下，增强价格监管能力，提高价格监督检查工作水平，创新改进价格监管方式方法，以有效应对宏观经济形式和价格形势的新变化迫在眉睫。
一、认清当前形势，转变思想观念，提高物价监管部门素质。当前市场价格监管不同于对政府指导价、政府定价执行情况的监管，它给物价部门提出了更高的要求。一是要求物价部门切实转变工作职能。工作职能要从清费治乱逐步转向价格监管，从监管政府定价逐步转向监管市场调节价，从监管具体价格水平逐步转向监管具体价格行为。为此，应当加强对市场价格监管工作的组织领导，加强市场价格监管力量，将市场价格监管作为物价部门的一项主要工作来抓，在机构、人员、工作安排上向市场价格监管工作倾斜，做到常抓不懈。二是要进一步完善市场价格行为规则。加强市场价格监管的目的是规范经营者的价格行为，这就要求物价部门必须制定出相应的价格行为规则，并向社会公布，以便经营者遵照执行和价格执法人员及消费者监督。物价部门制定的市场价格行为规则必须符合法律法规规定，符合客观实际，便于操作执行。三是要切实提高价格执法人员的综合素质和执法能力。对市场价格行为的监督检查不同于以往对行政事业性收费和政府定价、政府指导价的监督检查，对价格执法人员的综合素质和执法能力提出了更高的要求。为搞好市场价格监管工作，价格执法人员必须加强学习，努力提高自己的专业知识和业务技能。为了尽快提高市场价格监管能力，价格主管部门应当加强对价格执法人员的业务培训，全面提高价格执法人员的调查取证、综合分析、应急处理等方面的能力。四是要改善价格执法条件和手段。市场价格监管面对的是千千万万的经营者，点多面广，价格违法行为分散隐蔽，违法证据稍纵即逝，这就要求我们必须为市场价格监管人员提供必要的工作条件和手段，如交通工具、录像录音设备等，同时还要统一市场价格执法服饰或标志，以便于工作的开展。
二、把握关键抓监管，加强市场巡查。市场价格巡查是价格监管的基础性、日常性工作，更是价格监管的一项关键性工作，要切实加强市场价格巡查，发挥价格监管的耳目作用，延伸价格监管的触角，为价格监管及时提供准确、可靠的市场价格动态和信息。市场巡查要注重“五个结合”：与调研研究相结合，与价格法律、法规宣传相结合，与价格监测分析相结合，与价格监督检查相结合，与查处违规违法行为相结合。通过市场巡查，大力宣传和普及价格政策法规，调处价格纠纷，纠正不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。
三、突出重点抓监管，强化监督检查。价格监管必须突出以下五个方面的重点：一是要把关系国计民生的粮油肉禽蛋奶等群众基本生活必需品和液化气、成品油及紧缺消费品价格作为监管的重点，把促进经济发展、保障和改善民生作为价格监管的首要任务。二是要把涉农涉企的价格和收费作为价格监管的重点，着力减轻农民和企业负担，促进农民增收致富，推进社会主义新农村建设，为企业的发展创造一个宽松和谐的价格环境。三是要把资源垄断性商品和服务价格作为价格监管的重点，坚决杜绝和防止市场垄断，维护市场价格秩序。四是要把重要节日、举办重大活动、遭受自然灾害等特殊时期作为价格监管的重点，严厉查处和打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等违法行为，维护价格稳定。五是要把上级制定的价费减免优惠政策规定的贯彻落实情况作为价格监管的重点，维护价费政策的严肃性，维护人民群众的合法权益。
四、认真落实各项稳物价的政策措施，把握好政府提价项目出台的节奏和时机。认真落实国家、省、市各项清费减负措施和政策，努力降低农产品流通成本，认真抓好鲜活农产品运输绿色通道政策和治理规范收费各项规定的落实工作。与此同时，切实把握好政府提价项目出台的节奏、力度和时机，统筹兼顾出台政府调价项目的社会承受能力和连锁反应，除贯彻国家、省、市工作部署需要调整出台有关价格收费政策之外，春节前原则上暂停出台政府提价项目，防止市场自发涨价与政府提价项目“双碰头”。
五、建立法制与民主统一的监管体系。面对我国汪洋大海的市场价格，政府价格部门监管力量不足，监管不到位的难题，我们要在解放思想，通过深化改革组建价格调控和监管委员会的基础上，建立起“政府规范引导、协会合作协调、企业诚信自律、社会共同监管”的法制与民主统一的市场价格监管体系。1.政府规范引导。各级政府价格调控和监管委员会内，要有市场价格监管机构和人员，对市场价格监管负责，把价格协会、行业组织、消委会、农村和社区物价监督员、企事业物价员组织起来，明确他们参与市场价格监管的职责，并以价格法规政策为准绳，通过培训引导.充分发挥这些非政府组织社会监管资源，在维护市场价格正常运行中的作用，形成长效监管的体制和机制。2.协会合作协调。按照国家发改委提出“价格协会要积极组织社会力量参与引导和规范市场价格行为，做好有关工作”的要求。首先价格协会要当好政府价格部门与行业组织、企事业之间的桥梁纽带作用.以企事业价格服务为基础.与行业组织合作为条件.按照政府价格部门明确的职责，协调好对市场价格监管的事宜，把价格监管的法规政策，落实到市场价格的主体上，为实现市场价格调控、监管目标作出各自的贡献。3.企业诚信自律。在价格协会和行业组织的合作指导下，建立健全企事业单位内部价格规范、守法、诚信、自律，完善成本核算、市场调研、价格决策的同时，通过培训不断提高物价员业务水平，完善其岗位责任制.实现企事业单位自觉遵守价格法规政策.维护价格公平竞争和价格自我管理、自我约束、自我诚信的价格自律行为。4.社会共同监管。把非政府机构的公共组织和社区、农村物价监督员和媒体、专家学者等社会监管资源组织起来，形成整合市场价格监管的群众性队伍，明确他们在参与市场价格监管中的职责范围，使在贯彻落实价格法规政策、规范市场价格行为、维护消费者和经营者的合法权益中，各尽其能、各司其责，形成一套全新的政府发挥群众力量参加市场价格监管的网络体系。与社会监督相结合，群策群力抓监管。市场价格监管既是职能部门的责任，也是全社会的共同责任，需要全社会的参与和支持。社会监督、群众监督是最及时、最直接、最普遍、最有效的监督。要通过大力宣传普及价格政策法规，提高全民的价格法律素质，强化社会监督。广大人民群众都能自觉以价格法律法规为武器，维护自己的合法权益，价格违法行为就将陷于人民群众监督的汪洋大海之中。要切实加强乡村、社区、企业价格监督网络建设，消除价格监管死角。要建立基层物价员学习培训、情况反馈、目标管理、信息交流“四项机制”，发挥基层物价员的宣传员、联络员、信息员、监督员“四员”作用，构建上下联动、横向互动的社会监督网络，形成群策群力抓价格监管的长效机机制。
六、加强价格信息宣传，正确引导通胀预期。加强与新闻媒体的沟通联系，善待、善对、善用媒体，客观反映市场价格情况，重点宣传市委、市政府在保障市场供应、维护市场秩序、妥善安排低收入群体生活等方面的措施，正面引导通胀预期，理性看待价格涨跌现实，稳定人心，力争防止企事业单位搭车涨价和乱收费推高通货膨胀，尽力避免物价高涨引起经济剧烈振荡和心理恐慌。价格监管与媒体监督相结合，可以有效地增强宣传效应、引导效应、警示效应和震慑效应。要以新闻媒体为照明灯和曝光灯，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体介入价格监管，扩大宣传的覆盖面，使价格政策法规家喻户晓，深入人心。通过新闻媒体大张旗鼓地宣传遵纪守法、诚信经营的先进事迹，及时披露和曝光价格违法典型案例，有助于教育群众、警示违法、震慑犯罪，增强全社会的价格法律意识，形成经营者依法经营、诚信服务，消费者依法维权、文明消费，全社会同心同德维护市场价格秩序的新局面。
七、在规范行为上求实效，针对市场价格行为的不同性质和特征，采用符合市场经济规律的市场价格监管新方式和新方法，加大规范价格行为的力度。一是通过发布信息规范价格行为，及时引导经营者有序竞争、合理定价，引导消费者货比三家、理性消费，消除经营者和消费者之间因信息不对称而滋生违规价格行为的“温床”。二是通过行政指导规范价格行为。针对具体情况相关部门及时介入，边调查边研究，找出问题的症结所在，适时灵活地采取指导、劝告、建议等柔性方式，引导经营者严格按照价格法律法规及政策的要求履行义务，以避免违法违规行为的发生。在开展调查的同时，对因成本增加确需调整价格的商品，及时进行行政协调，促使经营者避开敏感时段，合理把握调价幅度。由于在监管中融入了服务，在服务中推进监管，促使经营者自觉遵守价格法律法规，维护良好的市场价格环境。三是通过行业自律规范价格行为。随着绝大多数商品和服务价格的放开，行业组织已经发挥着越来越重要的作用。依托行业组织，根据行业特点，指导行业成员单位在国家法律、法规的框架内，通过制定行规来约束企业的价格行为是价格部门实现有效监管的正确选择。因此，需要积极搭建政府价格管理职能向行业协会转移的平台，依托行业组织着力加强行业价格自律工作。四是通过舆论引导规范价格行为。加强对广大经营者进行价格法制教育和价格行为引导，营造良好的价格舆论环境是强化市场价格监管的有效措施。广泛借助报纸、电视、电台、网络等媒体，大力宣传价格法律法规，并把媒体当作服务对象来对待，当作资源来认识，当作工作的帮手来使用，与他们多交流、多沟通，充分发挥了媒体传递信息、解释政策、动员公众的作用，把握好价格舆论宣传的主动权、话语权，正确引导了经营者自觉规范自身价格行为
八、认真做好价格举报的受理、查处工作，及时化解价格矛盾。抽调责任心强、业务精干的人员值守“12358”价格举报电话，保证“12358”价格举报热线24小时畅通。同时，对相关举报案件立查立办，要把群众反映强烈、社会普遍关注的价格热点作为价格监管的重点，以投诉举报为探照灯，组织开展专项检查，对严重价格违法行为一经查实，必须依法严惩，务求达到处罚一个、教育一片的效果，并将查处结果在规定时限内及时反馈给举报人。
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