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基层国税机关财务预算工作中存在的问题及对策
蒋何林
财务预算是在预测和决策的基础上，围绕一个单位的目标，对一定时期内的资金的取得和分配、收入和支出等资金运作所作的具体安排。通过编制财务预算，压缩费用开支，将有限的经费用在最需要的地方，保证单位的必要开支，控制单位的正常开支，遏制单位的非正常开支，确保税务机关公平执法，税收工作的正常运转和税务队伍的稳定。但在实际工作中，基层税务机关的财务预算编制和执行存在不少的问题。如何适应国库集中收付改革，无疑对基层国税机关的财务预算提出了新的课题，值得探索思考。
一、存在的问题
（一）对财务预算工作不够重视。从现实情况看，领导也好，普通干部也罢，普遍对财务预算认识不够。原来财务预算一般不公开，在编制和审议过程中为保密需要，编制预算由财务部门独家负责，预算审议会议召开的范围也很窄，参与审议的人员仅仅限于局长办公会议有关人员，很多干部甚至不知道还有预算这个事。有少数财务人员在做预算时经常摸后脑勺，闭门造车，想当然，缺乏全局性，系统性，做出的预算不科学，不准确，前瞻性不够。预算编制流于形式，有的单位有时候甚至把形式都给省略了，没有通过局长办公会议审议，分管财务的领导和财务人员直接拍板上报，或者先上报预算，后在会议上通报，随意性大。透明度不高，财务部门没有向局长办公会议或局务会议汇报预算执行情况及分析，预算执行中存在的问题不能得到及 1
时反馈。
（二）财务预算脱离实际。财务预算应该本着积极稳健的原则，确保以收定支，加强财务风险控制。根据预算单位实际情况，从实际出发，充分估计各项目指标在实现过程中可能发生的变动因素，保证预算能切实可行，充分发挥其指导和控制作用。然而现实中有些基层部门编制预算往往采取以支定收的方式，严重脱离实际，违背“量入为出，收支平衡”以及“一要吃饭、二要建设”的原则，虚增收入盘子，入不敷出，财务管理风险没有得到有效化解，影响税收工作的正常运转和基层队伍稳定。
（三）财务预算执行不力，约束力不强。财务预算一经确定，单位财务管理活动要严格按照预算进行，财务人员要定期进行预算跟踪分析，向局长办公会议提交预算执行情况分析报告。但在实际工作中，有些基层税务机关往往“重预算分配，轻预算管理”，只管预算安排，不管预算执行监督，预算执行情况很不理想，执行不严，监督缺位，预算约束机制还没有充分发挥作用，不少项目突破预算，也有不少项目没有达到预算进度。2011年1－6月，我省国税系统项目支出总体执行进度偏低，特别是“三代”手续费和基建专项经费预算执行进度严重滞后，2011年1-6月基本支出中“购房补贴”的预算执行进度仅有15.23%，全市的预算进度只有8%，影响整个预算执行进度。基层税务机关没有专门的考核和监督机构，往往集财务预算编制、预算执行和预算监督的职能于一身，缺乏必要的约束机制。
（四）财务预算人员素质参差不齐。财务预算管理人员素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。大部分地方没有专门的财务预算人员，有的是会计兼，有的是出纳兼，缺乏必要的专业知识，编制的预算逻辑关系混乱，质量可想而知。
二、建议及对策
（一）进一步强化预算观念。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”，表明了中央政府对于预算公开的坚定决心。今年广受社会关注的中央部门“三公”经费的公开，意味着预算将来势必要接受社会监督。作为政府的一个职能部门，税务机关要树立全员参与意识，要让全局干部了解财务预算，主动参与财务预算的编制，才会自觉参与预算的控制，财务预算才会真正得到执行。在今年全国国税系统财务工作视频会议上，国家税务总局副局长解学智强调要牢固树立预算管理理念，提高对预算认识的高度和深度，努力提高预算编制的科学性和准确性，增强预算分配的科学性，统筹考虑、合理使用结转资金，把预算分配和结转资金管理、预算执行进度结合起来。特别是全面实施国库集中收付改革，按照财政部的统一部署，国税系统在三年内，将国库集中收付改革全面覆盖到所有预算单位。国税系统实有资金账户将被纳入国库单一账户体系管理并实行动态监控，预算执行监督将得到加强，经费收支行为将进一步不断规范。预算在税务机关财务管理中的地位就尤其突出，国库集中支付、政府采购乃至于日常费用开支，都必须依据年度财务预算。2010年，因国税系统“纳税服务”项目经费预算执行进度未达到进度要求，财政部调减2011年国税系统“纳税服务”项目经费预算1000多万元。可见，预算的准确性、科学性将影响到税务机关的正常运转和职能发挥。
（二）进一步精细编制预算，实现预算科学化。要按照精细化的要求，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好的基础。要科学合理地编制本单位预算，基本支出预算应严格按照定员定额原则和管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，确保列入年度预算的项目切实可行。要建立一套比较科学合理的预算管理制度，在组织分工、财务预算编制、财务预算的执行与控制，以及财务预算的考核方面等进行明确规定。财务预算要遵循实事求是的原则，预算目标既要符合上级的要求，又要符合实际，保证重点，严格实行以收定支，量入为出，实现收支平衡。预算管理不仅是财务部门的职责，更是一个单位各项工作计划的总体体现，是一项全局性的管理工作。要先由各科室根据各自业务需要以及全局的情况，尽量准确地安排年度计划，然后由财务部门对各科室编制的预算进行协调平衡，最后由财务部门将编制的预算草案提交局长办公会议审议，使预算编制充分反映工作实际需要，增强预算编制的前瞻性和计划性。
（三）进一步加强预算执行和控制，实现预算刚性化。要遵照国家预算管理的有关规定，严格执行上级批复的预算，加强预算管理和监督。始终坚持“先有预算，后有支出”的原则，确保经费收支按制度执行。基本支出要严格执行国家的有关政策和规定，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；项目支出要严格按照预算批复的项目和用途使用，不得自行改变项目内容，扩大使用范围。财务部门要切实履行好最后把关的职责，没有预算的开支不予以入帐，既要把握好预算上限，也要把握好预算进度。财务部门要对预算执行情况进行分析和评价，定期向局长办公会议或局务会议通报预算完成情况，分析预算
偏差原因，发现预算执行中存在的问题，以便及时调整和修正。
（四）进一步提高财务人员素质，实现人员专业化。在基层配备专业的预算人员专门从事预算工作不太现实，但对财务人员进行有针对性的培训很有必要。为适应预算管理的新要求，自觉更新业务知识和优化知识结构，加强财务预算管理人员的政策业务培训，按照缺什么补什么的原则，有计划地、多渠道地开展对财务预算人员专业知识和业务技能的培训，提高财务人员的政策业务能力和预算管理水平。
（作者系宜章县局副局长）
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