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泉洛虹委„2008‟综21号
中共洛江区虹山乡委员会 洛江区虹山乡人民政府 关于完善和创新村务公开民主管理工作的意见
各党支部、村委会，乡直有关单位：
为贯彻落实党的十七大精神，进一步提高我乡村务公开民主管理工作水平，加快推进我乡社会主义新农村建设，按照区委办、区府办《关于完善和创新村务公开民主管理工作的意见》（泉洛委办„2008‟57号）精神，结合我乡实际，提出如下意见：
一、充分认识村务公开民主管理工作的重要性
规范和促进村务公开民主管理工作，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是落实科学发展观、推进改革和发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会、密切党群干群关系的有效途径，是加强党的基层组织建设、增强基层组织活力的内在需要。党的十七大作出了“完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的重大部署，为加强和改进新时期村务公开民主管理工作指明了方向，提出了总体要求。各村、各单位要把思想和行动统一到党的十七大和省、市、区委以及乡党委的部署上来，不断深化对村务公开民主管理工作重要性的认识，采取得力措施，切实抓紧抓好。几年来，我乡积极推行村务公开民主管理制度，坚持与时俱进，注重实效，逐步完善，促进村务公开民主管理工作不断向经常化和规范化发展，在推进改革、发展、稳定中发挥了重要作用。但与社会主义新农村建设的要求相比，还存在着思想认识不足、制度落实不够到位、工作程序不够规范和发挥作用不够明显等问题。各村、各单位既要看到取得的成绩，也要看到当前存在的差距，立足建设社会主义新农村的目标要求，不断增强抓好村务公开民主管理工作的自觉性和创造性。
二、进一步规范村务公开制度
1、规范公开阵地和内容。各村要本着方便、节俭、务实的原则，对村务公开栏进行检查修缮，加强对公开栏的维护和管理。要认真对照中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号）、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发„2006‟32号）和区委组织部《关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见》（泉洛委组„2003‟综58号），做到必须公开、能够公开的按时公开，重要事项及时公开，全面落实群众的知情权、参与权和监督权。
2、加强村务公开的日常管理。加强村务公开民主管理工作领导小组、村务监督小组和村民民主理财小组的自身建设，对不符合文件规定、不认真履行职责的小组成员要及时进行调整。严格按照“提议－审查－确定－公开－建档”的程序要求，发挥各个工作小组作用，逐个环节抓好落实，确保公开工作的及时、规范。指定专人负责村务公开日常工作，及时整理归档相关资料。在村一级设立意见箱，乡设立举报监督电话。对公开内容不全面、更新不及时、工作流于形式的，村务公开民主管理工作领导小组要责令有关单位及时整改；对连续两次整改不到位或因为公开工作不落实引起群众越级上访的，要追究相关责任人的责任。
3、探索村务公开有效形式。在做好现有公开栏公开的基础上，积极推广印发资料入户公开、会议公开、视屏公开、点题公开等新形式，扩大公开范围，提高群众的知晓率。借助现代网络平台，通过有线电视、广播、网页、电子触摸屏等形式，提高公开工作水平，并将事后公开尽可能向事前、事中、事后全过程公开延伸。
4、深化村务公开民主管理示范单位创建活动。每年确定1个村，作为乡、区级村务公开民主管理示范单位，由区村务公开民主管理工作领导小组成员直接挂钩联系，进行重点培育和指导。通过领导挂钩、部门结对指导等措施，扩大村务公开民主管理工作的先进面，力争用5年左右时间，使全区80%以上的村达到示范单位的要求。
三、不断完善村务决策听证制度
1、建立听证报备和听证公告制度。召开村务决策听证会之前，必须以书面形式，向乡驻村干部和包片领导报告听证内容、时间、代表组成人员及工作程序等有关事项，并报乡党委、政府备案。全面推行决策听证公告制度，各村必须在举行听证会的前5天，将听证有关事项公告群众，并充分征求群众的意见。
2、实行决策和听证工作指导员制度。村务决策听证工作指导员由乡驻村干部兼任，挂村领导作为挂钩联系领导，负责指导确定听证议题和听证代表、规范决策听证程序、落实决策等事项。召开村务决策听证会，必须邀请乡包片挂钩领导、驻村干部到会指导。
3、提高村务决策的质量。根据听证事项的实际情况，可以采用现场察看与会场讨论相结合的形式，增进群众对村务听证内容的了解。对于人口较多的村，要分角落组织听证，广泛听取群众意见；对外出人口较多的村，要选好议事能力强的户代表，建立“户代表会议”制度。为降低村务运行成本，视情况可以把召开听证会与村民（代表）会议有机结合起来，但不得以听证会代替村民（代表）会议。
四、全面推行村集体会计委托代理制度
1、建立会计委托代理服务中心。依托乡镇农业服务中心，抽调专职会计人员，成立村集体会计委托代理服务中心，代理村级财务会计业务。服务中心会计人员一般由乡会计人员、有会计资格的干部兼任。每个月集中一段时间统一到会计委托代理服务中心办公。对已实行会计委托代理，但未办理委托协议的，必须在今年6月底前补办；对尚未全面实行代理制度的，要抓紧在今年6月底前推行，具体业务工作由乡财经办负责指导管理。
2、实行农村集体财务计算机网络监管。创新村财监管手段，建设农村集体财务计算机网络监管系统，对村财收支、财务公开、报账管理、农经统计、农村财务审计等情况实行远程监管、实时监控、在线查询和在线分析，实现村集体财务监管信息化、网络化。农村集体财务计算机网络监管系统纳入全市、全区、全乡信息化总体规划和建设体系，区农水局将成立洛江区农村财务计算机网络监管中心，乡里将抓紧进行农村集体财务计算机网络监管系统建设，所需经费列入财政预算。
3、完善村级干部任期和离任审计制度。严格落实《福建省村集体财务管理条例》，健全审计制度，依法开展审计工作。重点对村级干部任期目标实现情况、村集体财务收支情况、生产经营情况和工程建设项目发包管理情况以及农民群众关注的热点问题进行审计，并把一般性审计与重点审计、自我检查与上级审计结合起来。区农水局每年将要确定一批村集体经济比较发达或村财公开不规范、群众意见大的村进行重点审计。
五、积极推行村级党务公开工作
1、明确村级党务公开工作的基本要求。村级党务公开工作要以党的十七大精神为指导，树立和落实科学发展观，按照《中国共产党党员权利保障条例》的要求，强化党员主体地位，发展党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，努力增加党务工作的开放度和透明度。要坚持积极稳妥的原则，通过抓试点、抓示范、抓重点等措施，经过两年左右的努力，在全乡范围内全面推行村级党务公开工作。通过党务公开，进一步落实党员的民主权利，激发广大党员参与党内事务积极性，促进党组织决策科学化、民主化，以党内民主、党内和谐来带动基层民主，推进社会和谐。
2、科学确定村级党务公开的内容和形式。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要及时向党员群众公开。适宜在党内公开的，要通过党内有关会议、文件、简报及内部网络等形式进行公开；适宜向社会公开的，要按照先党内后党外的原则，结合村务公开工作，通过在村务公开栏增设党务公开栏目、建设党建网站及广播、电视等形式进行公开。
3、严格村级党务公开的程序和时限。村级党务公开按照“提出－审核－公开－反馈”的程序办理。公开的项目、范围、形式由具体负责人提出，经党组织负责人审核后进行公开。需要报请上级党组织审核的事项，按照规定办理报批手续。公开时间参照村务公开的做法，常规工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开；对党员、群众的反馈意见要及时抓好整改，必要时可再次公开。对党员、群众的意见建议要认真办理，并及时做好反馈工作。
4、构建村级党务公开工作长效机制。各党支部要把村级党务公开工作纳入农村党的建设“三级联创”活动的目标体系，列入年度党建工作责任书的重要内容，并指定专人负责这项工作。各村要根据实际情况，聘请村级党务公开监督员，设立党务公开意见箱和公开电话，对党务公开的时间、内容、形式、实效等进行监督，并及时收集、反馈党员群众的建议和意见。村党支部书记是党务公开工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。基层党员干部要增强民主意识，带头推进党务公开工作，不断提高村级党务公开的质量和水平。
六、切实加强组织领导
1、形成工作合力。各村各单位要把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，强化领导责任，狠抓工作落实。要根据干部工作变动情况，及时调整充实乡、村两级村务公开民主管理工作领导小组工作力量，落实好工作责任制。要建立健全全乡村务公开民主管理工作领导小组成员挂钩联系制度，加强研究指导，帮助基层解决实际问题。各村务公开民主管理工作领导小组成员单位要各负其责、扎实工作，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。村党支部作为村务公开民主管理工作的直接责任单位，要认真履行职责，全力抓好落实。
2、抓好教育培训。坚持把村务公开民主管理工作纳入党校干部培训内容，按照分级分期培训的原则，以集中学习、现场观摩、组织参观等形式，切实开展各项培训活动。乡党校要结合村主干、“两委”成员培训活动，每年至少举办一期村务公开工作者培训班。建立定期调研制度，乡一级每年至少召开两次情况通报会，及时总结经验、发现问题，阶段式推进村务公开民主管理工作。
3、营造良好工作氛围。坚持依靠群众、发动群众，通过广播、有线电视、简报、板报及印发宣传资料等形式，结合宣传贯彻党的十七大精神，广泛宣传村务公开民主管理工作的重要性和可行性，做好群众的思想政治工作，增强干部群众的政治热情和参与力度。全区每年将选择2－3个有代表性的先进典型，制作专题电教片，并在农村党建网站、农村党员干部现代远程教育网络进行宣传，引导群众依法行使自己的民主权利。
4、健全督查落实机制。实行村务公开日制度，每季度的首月15日为全市统一村务公开日，做到一般村务每季度公开一次，财务往来较多的村每个月公开一次财务收支情况，临时性村务及时公开。建立工作检查制度，每季度应开展查访工作，每年至少组织一次全面检查，并及时通报检查情况，限时抓好整改。坚持把推行村务公开民主管理作为乡、村干部评议和实绩考核的重要内容，纳入“五个好”乡、村党组织评选的一个重要条件，工作不落实、不规范的乡、村不能参评“五个好”党组织，相关责任人当年不能参与评优评先。加强日常监督，通过组织各党代表、人大代表、政协委员进行检查视察等形式，促进村务管理各项工作的落实。
中共洛江区虹山乡委员会 洛江区虹山乡人民政府 2008年5月26日
抄送：区委办公室、组织部，区政府办公室，区村务公开民主管理工作领导小组办公室，存档（4）。
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