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鄂州是“三位一体”的工作机制推动妇女创业
“创业带头人＋创业培训＋小额贷款”
鄂州今年创造出“创业带头人＋创业培训＋小额贷款”模式，小额贷款余额在全省名列前茅，有效推动了全民创业。
数据显示，鄂州市小额担保贷款余额仅次于武汉、宜昌和荆州。“创业带头人＋创业培训＋小额贷款”模式是今年初提出来的，由人行、就业部门、财政部门等合作推动。
该模式主要是将小额担保贷款与创业培训相结合，并对创业带头人提高贷款额度进行重点支持，充分发挥小额贷款的带动作用，提高小额贷款的使用效率和效益。
这种模式增强了小额担保贷款的安全性，降低了银行的成本和风险，同时放大了小额贷款的使用效果，创业者更容易成功。
目前，鄂州市小额贷款的到期未还款总共只有１７．４万元，逾期率仅６％。到今年９月末，全市累计发放小额担保贷款２３２１万元，共扶持１１８７名下岗失业人员创业。
一是为农民工开展创业培训、创业指导和小额贷款等等一系列的服务。二是要支持农民工个人或者是技术进行自主创业，包括要培养创业带头人，带动更多农民工就业。三要为集体创业的农民工提供捆绑式小额贷款的担保。在申请贷款中，农民工可以通过以下几个渠道来申请到贷款或者是借款。一是申请工会的小额担保贷款。我们计划在全国10个以上的地级城市先开展工会的小额贷款担保试点，由工会提供担保基金。二是申请政府政策性的小额担保贷款。现在在人力资源和社会保障部的支持下已经达成了一个协议，在全国各级工会困难职工帮扶中心都开设一个专门的窗口，开展政策性的小额担保贷款工作。这一块主要是地方财政筹集担保基金，由中央财政给予贴息。三是工会拿出专项资金为农民工提供无息的小额贷款。四是工会协助政府劳动部门将返乡农民工纳入本地创业政策的扶持范围，由政府主管部门在贷款发放，包括税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，这些农民工可以在所在地工会职工帮扶中心专门窗口予以办理。
李守镇说，我们实行的是一条龙服务，也可以在工会的培训机构、工会指定的社会上的培训机构办理。除了提供资金以外，还将开展创业技能培训，包括创业项目的审核和有关创业等等指导方面的服务。总之，我们希望能够帮助更多农民工通过创业力争实现创业成功。
四是强化创业培训。培养造就一批创业带头人,创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。
积极与大专院校联合办学，分层次、有计划地对各类具有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训，帮助他们了解创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力，激发创业热情，培养造就一批创业带头
人。各类创业培训要结合实际，合理确定培训内容，创新培训方式，尽量满足各类创业人员的培训需求。要把创业培训与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合起来，努力提高创业培训成功率。
各地要对有创业意愿并具备一定创业条件的军队退役人员开展创业培训，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，激发创业热情，逐步实现自主创业，培养造就一批军队退役人员自主创业带头人。结合实际合理确定创业培训内容，创新培训模式，将创业培训与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。各地可参照退役士兵参加短期职业技能培训的补贴办法，对军队退役人员自主创业培训给予适当补贴。要按照手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证手续，大力推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度。依托公共就业服务体系，设立军队退役人员自主创业服务窗口，免费推介适合军队退役人员的创业项目，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，为军队退役人员自主创业开通“绿色通道”。依托经济技术开发区、高新技术园区、工业园区等资源建设的创业孵化基地，要主动对军队退役人员自主创业开放，及时安排生产经营场地，提供相关配套服务。
六、努力为军队退役人员自主创业营造良好环境
各级政府要把促进军队退役人员自主创业作为一项重要的工作任务，明确目标，落实责任，强化考核，有效推进；按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的要求，不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制；对城乡创业主体采取一视同仁的政策，取消歧视性的身份限制、行业限制，营造公平创业的环境。各有关部门要加强沟通，密切配合，形成推进军队退役人员自主创业工作的合力。军队转业退役安置部门要切实承担起退役军人创业培训工作的协调工作，积极开展宣传动员，组织军队退役人员参加职业技能培训和创业培训。人力资源和社会保障部门要将扶持军队退役人员自主创业工作纳入当地促进城乡创业带动就业整体计划，协调相关方面统一安排、整体推进，充分发挥军队退役人员自主创业带动就业的倍增效应。财政、工商、税务、金融等部门要认真做好相关政策细化和落实工作。工会、共青团、妇联等社会团体要发挥自身优势，扶持军队退役人员自主创业。要采取多种形式，大力宣传促进军队退役人员自主创业的政策措施，大力表彰和宣传军队退役人员自主创业的先进典型，充分发挥典型示范和辐射带动作用。
关于印发《吉林省总工会“帮扶创业再就业联动”活动方案》的通知(吉会总字〔2005〕7号)
各市、州总工会，省直机关工会，省各产业工会：
为进一步贯彻落实去年全国工会促进再就业工作经验交流会议、全国再就业工作表彰大会和全省全民创业促就业会议精神，结合几年来我省工会促进再就业工作的实际和“一清五送两监督”活动，更好地发挥工会在全省全民创业促就业工作中的作用，省总制定了《吉林省总工会“帮扶创业再就业联动”活动方案》，并决定把“帮扶创业再就业联动”活动列为今年工会的一项重要工作。现将《吉林省总工会“帮扶创业再就业联动”活动方案》印发给你们，请结合当地再就业工作实际认真抓好落实。
附件：《吉林省总工会“帮扶创业再就业联动”活动方案》
吉林省总工会
2005年2月16日
主题词：创业再就业 活动 通知
抄报：全总保障工作部、省就业工作联席会议办公室
吉林省总工会办公室 2005年2月16日印发
（共印35份）
附件：
吉林省总工会
“帮扶创业再就业联动”活动方案
为更好地贯彻全国工会促进再就业工作经验交流会和全国再就业工作表彰大会精神，充分发挥工会在全民创业促就业工作中的作用，配合完善城镇社会保障体系试点，进一步帮助下岗职工实现再就业，各级工会要在继续搞好“一清五送两监督”促进再就业活动的基础上，开展对下岗失业人员“帮扶创业再就业联动”活动。
一、指导原则
各级工会要站在全局的高度，以对党、对职工高度负责的态度，积极促进下岗职工再就业。要把开展“帮扶创业再就业联动”活动作为工会促进再就业长期的工作任务来抓。要从实际出发，因地制宜，积极稳妥，突出活动特点，通过扶持一批创业带头人，安置一大批下岗失业人员再就业。要制订出帮扶计划，精心组织，周密安排，在创业培训、创业资金、创业项目和创业点等方面给创业者提供帮助和服务，并真正抓实、抓出成效来。
二、活动内容
1、各市、州、县（市、区）工会，省直机关工会、省各产业工会及基层工会要通过帮助、扶持一批下岗职工创业带头人，安置一大批下岗失业人员实现再就业，形成帮扶创业同促进安置下岗失业人员的再就业有机的联动。
2、强化创业培训
各地要结合当地的实际情况，积极引进SYB培训计划，采取自办或联办的形式有计划、有针对性地开展对下岗职工创业带头人的创业培训。要把开展帮扶创业培训与小额贷款或小额借款有机地结合起来，形成以培训促进创业，以创业带动就业的城市促进就业新模式。
3、搞好跟踪服务
要帮助创业带头人寻找和选定创业项目，选定的创业项目要着眼于有发展前景并且能够多安置下岗职工，同时要对创业项目进行全程跟踪服务，包括在政策、信息、培训、资金、场地等方面提供的帮助和服务。
三、活动要求
1、选定培养的创业带头人必须是那些有创业愿望的并创业成功后积极安排下岗职工的下岗失业人员或已再就业的人员，创业带头人的培养要力求时间短、见效快。对所帮扶的创业带头人进行程序化、规范化管理，建立创业带头人和其安排吸纳下岗失业人员的档案，帮扶的创业带头人要“实名制”。
2、各地要把此项活动列入年度重点工作进行安排部署，省总将对创业培训进行指导，对活动的开展情况进行督察，包括开展调查研究、帮助协调和解决实际问题。
3、要注意总结和推广典型经验。注意发现和总结“帮
创新放贷方式，以创业造岗位、带动就业。针对本区实际，将小额贴息贷款和创业相结合，走出了一条创业带头人+创业培训+小额贷款的良性循环之路。引导下岗失业人员宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜大则大、宜小则小。做到差别竞争，优势取胜。通过对创业人员足额快捷的放贷，激发其创业热情，改善了创业环境。
就业是妇女生存和发展的基本权利和重要需求。全市各部门要针对广大下岗失业妇女处于弱势群体中的贫困阶层、年龄偏大、技能偏低的实际情况，进一步制定完善、大力实施各种积极的就业政策，加大扶持力度，通过开发公益性岗位、提供免费培训、实施社会保险救助等就业援助措施，帮助妇女困难群体实现就业和再就业。同时，加大对女性创业带头人的政策扶持力度，为女性创业带头人提供创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免等创业服务。
实施“助你创业工程”，培养一批社区创业带头人。开展创业培训、扶持、创业服务平台、完善后续支持服务等项目，扶持一批就业困难人员，通过自主创业实现就业，使更多的人走自谋职业、自主创业的就业再就业之路。今年共培训各类人员52人，有37人成功创办了企业，带动就业86人，取得了较好效果。
红山区今年首期创业培训班正在第一职业中专举办，将培训创业带头人300人，通过“创业培训——小额贷款扶持——创业成功”的模式，让更多有志创业者实现创业梦想。“培训一个创业者，就能安置一批就业者。”区劳动与社会保障局副局长、就业局局长高翔举了赤峰开源国际 围绕全市经济发展目标和当地产业特色，建立起一批具备一定规模、有较大社会影响力的技能培训基地。各级工会把扶持创业带头人工作作为重点，大力推行 SIYB 创业培训、小额贷款、创业孵化相结合的三位一体的创业模式，重点搞好有创业愿望的下岗失业职工的培训。创业培训提高了劳动者的创业能力。今年前10个月，全市对808名有创业愿望和开业条件的下岗失业人员进行了创业培训和开业指导，培训后有455人成功创办了小企业或自谋职业，创业成功率达61%，新创造就业岗位628个。今年9月，我市引进国际劳工组织SYB(创办你的企业)先进培训模式，创建了绥化市首家SYB创业培训基地。基地将按照培训标准，建立起集项目开发、专家指导、创业培训、、后续支持服务等一系列创业培训模式，培养一批创业带头人和致富小老板，从而带动更多的下岗失业人员实现再就业。现第一期近50名学员正在接受培训。
—在城镇，各级妇联与劳动保障部门合作，加大失业妇女的技能培训，通过举办“巾帼创新业带头人”SIYB（中国项目）培训班，提升了妇女的创业就业技能、企业管理水平和参与市场竞争的能力，实现了项目带动创业、培训促进创业、创业带动就业的倍增效益。
至今，市妇联已连续举办“女科技致富带头人”和“巾帼创新业带头人”班各7期，女带头人1062名，培树了马婕妤、赵翠华、马睿、易艳梅、杨雪梅、陈鲭羽等一大批成功创业的妇女典型，起到了较好的示范和带动作用。
（三）实施，提高了妇女的创业能力
为有创业愿望的妇女提供了创业条件，解决了资金的燃眉之急；开发了妇女的创业潜能，培养了妇女的现代就业意识和经营理念，提高理财和经营能力；通过实施项目，妇女有了生产和经营中的决策权、发言权、支配权，克服了等、靠、要的思想，她们所获得的不仅仅是资金上的支持，更重要的是树立了“四自”精神，使自身潜能得到充分发挥和展现，更加坚定了创业致富的信心；通过实施项目，培育了“亲亲母婴护理”、“阿惠家政”、“舒媛家政”、“隔壁邻居酱菜”、“阳光宝贝婴儿护理”、“巴拉巴拉童装连锁店”等一大批“巾帼创新业示
范基地”，促进了小企业的繁育，创造了新的就业岗位，提升了款的倍增效益。
（四）实施，增强了妇联组织的凝聚力
妇联干部全程参与项目的宣传、动员、入户调查、征求意见、、立项、实施、贷后跟踪回访、评估、回收等工作，提高了妇联干部组织协调和适应市场经济的能力，锻炼了妇联干部的社会化工作能力。妇联组织通过运作项目，改变了过去行政化的工作模式，工作由虚变实，服务妇女群众的能力明显提高，充分体现了妇联组织贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，增强了妇联组织的凝聚力和向心力。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省妇联的指导帮助下，经过全市各级妇联的共同努力，昆明市妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是，离昆明跨越式发展的要求、与其他地州相比还有较大差距。在2009年的工作中，我们要牢牢把握各级党委政府应对金融危机出台的一系列创业就业扶持政策，加强与市农村信用联社的合作，利用市财政提供的 1650 万元担保基金，放大贷款规模，9月底前全面完成近1.6 亿元小额担保贷款和“贷、免、扶、补”发放任务，帮助 3000 余名城乡失业人员创业，带动近万名妇女创业就业。同时，要加大妇女创业就业培训、指导，培育“巾帼创新业示范基地”和“巾帼创新业带头人”，带动全社会广大妇女实现创业和就业，为促进我市经济平稳较快发展做出积极贡献，以优异的成绩向建国六十周年献礼！
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