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农村空心化形势下 关于基层党建工作的调研
在我国农村，特别是人口众多但经济相对滞后的地区，随着城镇化进程的推进，进城就学、务工人口大幅度增加，向外转移的劳动力远远超过“剩余劳动力”，农村人口的空心化进一步引发房屋空臵、耕地撂荒、老人空巢、孩子留守等系列问题，加速了空心村的形成。
就我镇而言，镇域下辖21个行政村、3个社区、1个鸭业社、1个五七渔场，总人口49481人，劳动力26097人，外出劳动力18792人，占劳动力总数的72%。农村空心化带走的是青壮年劳动力,更是农村中最有活力的因子,使得新农村建设和全面建设小康社会困难重重，而空心村的整体衰落和继续蔓延更给农村社会治理和发展带来了严峻挑战。
一是人口的空心化。据统计，我镇留守妇女11789人，留守儿童7230人，在家劳动力仅有7305人。
二是资源的空心化。生产上，人均耕地少，耕地利用率不高。我镇耕地面积73734亩，人均耕地不足1.5亩；产业空洞。全镇10家农民专业合作社规模小发展缓慢，中小型企业或多或少存在外债或内债，产业力量薄弱。生活上，房屋空置和危旧房数量多现象共存，配套设施不完备。三是组织的空心化。我镇共有村党支部21个，社区党支部3个。基层组织数量有保证，但部分村干部群体外流、梯次配臵断档严重、党组织后继无人、组织缺乏活力的现象仍较为普遍。
基层党建是我们党全部工作和战斗力的基础，关系着农村的生产生活、社会管理和小康社会的建设。做好空心化形势下的基层党建工作难度很大，要求很高，很有必要。
一、农村空心化对我镇农村党建工作的影响
（一）基层干部断层现象严重，无人办事
一是干部队伍老龄化、农业化、学历不高，不适应发展需求。当前我镇24个村（社区）主职干部24人，50岁以上15人，占比58%；40岁以上22人，占比92%。村干部共109人，超过60岁6人，50-60岁36人，40-50岁40人，40岁以上占比75%。干部队伍老龄化严重，知识接受慢、更新慢，在传达贯彻上级决策部署时层层打“折扣”，在带领群众发展经济时致富无门、带头无方。其次，村干部在家或务农或养殖，村级事务处理精力不足、成效得不到保证；且多为初中学历，对农业养殖业等专业技术的学习和掌握有限。两委班子缺乏活力和发展潜力。
二是年轻人才流失，后备党员干部不足。一方面人才储备不足，流动党员增多，人才难觅。据统计，我镇由于外流务工的流动党员共107人，占党员总数的10%。流动党 员长期缺席组织活动，对组织热情日渐减少，不仅增加了组织管理的难度，更严重的影响了基层党组织的凝聚力和向心力。在家的老人妇女政治参与度低，培养和发展党员干部“苗子”受到了极大影响,优秀的青年后备党员干部匮乏。另一方面优秀人才缺乏，日常工作基本停滞，重要活动缺乏创新。部分村级党员干部工作责任心不强，日常工作能推则推，无事不碰头，有事不情愿；其次因年龄等原因不注重业务能力提升，党组织活动形式单一，缺乏创新。村务、党务、社会事务缺乏合适的人才管理，工作开展困难。
（二）基层党组织软弱涣散，管理者无心办事
一是村级党组织、村民委员会长期处于虚置状态。我镇大部分村委会虽然挂牌，但基本上是“平时无人，重要检查大扫除”，党组织工作缺乏主动性和积极性。
二是党员干部未充分认识到党组织活动的重要性。基层党组织开展活动相对较少，“三会一课”制度落实不到位；党员的荣誉感、归属感不高；党组织缺少培养新党员干部的动力，从而形成恶性循环。
三是党员干部宗旨意识缺乏。一方面过于计较报酬，在其位不谋其政，缺乏为群众服务的意识，忽略责任。另一方面缺乏先锋模范意识。一些干部谈起党的建设谈不到点子 上，认为发挥党员先锋模范作用政治上得不到好处，有时还会吃亏，党员的先锋模范作用弱化。
（三）基层党组织集体经济薄弱，无钱办事
基层党组织集体经济薄弱，“无钱办事”问题突出，缺乏凝聚群众的物质基础，严重影响干部工作的积极性。
一是集体经济薄弱。一方面，缺乏有效的集体经济。部分村集体债务压力大。由于历史、现实原因存在外债或内债，债务沉重，集体经济入不敷出，成了经济上的“负债村”。部分村缺乏集体经济或集体经济收入单一，公共积累质量不高。另一方面，集体产业不活。作为农业乡镇，企业不发达，且受主客观原因影响，发展受阻。近年来部分小型企业相继倒闭，而招商引资尚未落户，集体经济不稳。其次，大范围内的农业经营也发展缓慢。全镇的农业专业合作社仅有10家，规模相对较小；且土地流转进程较缓，经营分散，现代化机械、技术程度低，特别是油菜等旱作农业，小田块分散经营，收益微乎其微，甚至亏本。党组织在对党的政策、上级安排部署工作时没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。
二是基层党组织自身能力限制，“领头雁”作用缺失。一方面，受自身能力素质的限制。部分村级党组织在壮大集体经济方面不够重视，发展思路不清，措施不力，领导 能力在市场经济发展面前显得滞后，缺乏带领群众发展经济的知识和本领，不能与时俱进，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题，在发展集体经济上发挥不了干部的“领头雁”作用。
另一方面，少数村级党组织存在不正之风。一些村级党员干部搞作风不正，以自我为中心，公权私用，一定程度上阻碍了村集体经济的发展。
（四）经济弱村干群关系紧张，党建工作停滞不前 经济基础决定上层建筑，村集体经济的发展一定程度上影响村级党组织在群众心中的领导能力和水平。部分经济弱村村级党组织缺乏权威和威信，难以凝聚人心。群众对村级工作存在不支持、不配合、不信任，唱反调现象较为普遍，党群、干群关系紧张，转而又影响了村集体经济和党建工作的发展。
二、多举措化解空心村形势下基层党建工作难题
（一）优化人居发展环境，化解人的空心化问题 一要优化人居环境。加大资金倾斜，加强农村环境卫生治理，加强农村基础设施、公共文化设施建设，着力改善农村人居环境，建设生态文明乡镇。通过改线路扩建，“美丽乡村、三边三化”、四湖流域综合治理等项目的建设提升乡镇人居环境，提高对优秀人才的吸引力。二要改善发展环境。基层党组织要强化措施，全面改善农村发展环境，把创优发展环境作为引进人才的主抓手，吸引农村能人、青壮年主动回家乡发展，引导就近就业。
（二）提高基层党组织整体素质和能力，推动组织的实心化
一要增强基层党组织整体素质，抓活力树形象。一是加速“党建示范带”创建。以创建“党建工作示范带”村（社区）党组织为目标，强化领导，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加大对示范带创建村（社区）党组织的资金投入和动态管理，严格考评标准，推动“示范带”创建的功能与效果，达到辐射一片、带动一片。二是培育推广先进典型。一方面，推广先进典型。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以先进基层党组织杜刘村、基层党支部书记彭英伟等优秀典型以点带面，推进后进村、贫困村整顿转化，推进基层组织建设整体水平。另一方面，强化典型培育。深入开展“十星级”党员评选活动。新典型出新经验，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，提高农村广大党员参与基层党建工作的积极性，激发广大党员干事创业的热情，调动党员争先创优的激情，增强党员的荣誉感、责任感和形象意识、民主意识，强化不断进步的内在动力。三是加强合并村建设，突 出党建工作。空心化形势下，人口的空心化一定程度上促成了行政村规模调整的实行，以合村并组的形式，实现人才、土地、经济的整合与发展。合并村建设，要在尊重基层实情的基础上，善于引导合并村主职及村干部的整合，筑牢阵地建设，调动各方资源，破解“新政滞后”的问题，实现“办公最小化、服务最大化”。
二要狠抓班子建设，严体制明机制。一是健全基层干部选任机制。坚持多渠道选人，充分利用大学生村官计划、机关干部帮扶农村发展计划、机关退休老同志发挥余热计划、优秀人才回乡创业计划等，从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才。重点选好党组织书记，把政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职“第一书记”工作，配强两委班子。二是完善基层干部培养机制。一方面，加强对基层干部的实效培训。建立定期培训制度，制定长远培训规划；改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、理论知识学习与技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实用性。另一方面，健全后备队伍培养机制。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中选拔建立一支素质优良、结构合理的后备干部队伍，建立后备干部档案库，完 善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。三是完善系列工作制度。1.完善联述、联评、联考制度，党委书记、“第一支部书记”、村党支部书记述职。2.建立镇领导基层党建工作联系点制度，党委成员负责制。3.严格基层党组织考核制度，建立完善“逐月分解，常态检查，定期督办，分工落实”制度。4.定期开展村级党组织座谈会，以先进带典型。5.严格落实村干部报酬，筑稳村干部队伍，提高村干部工作积极性。按照立党为公、执政为民的要求进一步提升村党组织的执行效能，打造廉洁、高效的村党组织领导班子。6.加强村级党组织作风建设。严格党内生活，从严执行“组织生活会”“民主生活会”“三严三实”，确保集体经济发展顺利，有成效，实惠于民。四是建立农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部的管理机制。加强对农村党员干部的教育、监督、管理。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥党员作用。对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。
（三）壮大村级集体经济，抓发展牢基础，加速产业实心化
一要加大扶持力度，加快经济发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项 目、人才、技术和信息上进行整合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济发展。譬如，在适合规模经营的村集体积极促成土地、水利等资源的整合，加快土地流转，实行现代化经营。分类指导扶持粘土砖瓦厂、忠昌生物科技有限公司等企业的转型，壮大村集体经济。此外，结合精准扶贫的三年规划，精准扶贫，落实“三包三建”；通过电子商务平台搭建“村信息服务中心”平台；借助四湖流域综合治理等项目，积极争取引进社会资本参与，促成资源整合，促进资产增值、农业增产、农民增收。
二要以市场为导向，积极引导推进“特色种养殖”。首先，因地制宜，筑牢农业基础。以市场为导向，以效益为中心，针对各村条件、自然环境，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。其次，整合资源，调整经营模式。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用。再次，调整产业结构，培养新型经营主体。结合低湖乡镇的特色，引导农民自觉调整产业结构，大力培育新型农业经营主体，充分发展水产养殖、稻虾连作等水田农业，提高技术水平，增加产值。三要完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。
（四）抓好基层党建，增强干群感情，实现空心村人、产业、组织良性发展
基层党建是我们党全部工作和战斗力的基础，是我们党深入基层、扎根农村的战斗壁垒，关系着党在农村的执政地位，更关系着农村的生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村和小康社会建设。
做好空心化形势下的基层党建工作，必须加强干群联系，增强基层活力。认真落实镇、村干部“三到农户”工作机制，“带着感情入户、带着问题交流、带着责任办实事”，建立常态化的服务群众机制，增进党群、干群关系，增强机关、基层活力，推动经济发展，推动社会和谐。必须坚持问题导向，狠抓发展的第一要务，做好乡村发展规划，全面提升村级党组织的领导能力、做群众工作的能力，有效解决农村空心化问题，实现“强农业、富农民、美农村”，从源头上化解空心村问题。
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