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普定县发展非公经济成效及做法
近年来，普定县把招商引资作为“工业强县”战略和投资拉动发展的重要途径，不断加大招商引资工作力度，大力实施“走出去”、“请进来”的招商引资战略。通过组团参加全国各地的商贸洽谈会、博览会，举办各类节庆活动等方式，让广大商家进一步了解普定，走进普定，投资普定。经过努力，2008年在经受金融危机的重大影响下，招商引资工作依然取得明显成效。全年共接待外来投资、洽谈、考察客商90余家500余人次，通过技改、新建等方式投入项目20个，引进县外到位资金6.1亿元，比2007年增加93.3%。
一、做法及措施
（一）加大园区建设力度，创建招商引资载体
根据我县资源、基础设施、区位条件、产业现状等实际情况，紧紧围绕“工业化、城镇化、农业产业化”发展思路，加大园区基础设施建设，充分发挥园区企业聚集效应，大力发展园区经济。我县以“两园三区”（安顺循环经济工业园、普定穿洞文化园;普定金铭科技工业园区、普定后寨轻工业园区和化处农副产品工业园区）建设为主抓手，加快工业园区的基础设施建设，为项目落实打好基础。目前，安顺循环经济工业园已落户项目10余个，以电厂为龙头，水泥、制砖、石膏板材等综合利用粉煤灰开发生产建材；普定金铭科技工业园区以普定金铭有限公司为中心，进一步扩大生产规模和关联产品生产，目前二期工程已接近尾声，建成投产后将是西部地区最大，全国有一定影响的塑钢门型材类 1
生产企业；穿洞文化园，规划评审已通过，现在正在搞详细规划和项目编制论证等工作；化处农副产品工业园区和后寨轻工业园区已开展前期工作。园区建设一方面使我县招商工作有了载体，有序推进招商工作地开展。另一方面符合国家集约用地，减少重复建设，充分发挥园区企业的聚集效应，减少企业投资运行成本，提高竞争优势。
（二）整合各种资源，多方多角度策划编制招商项目
招商项目是招商引资的重要基础性工作，好的招商项目是吸引投资者的必要前提，做好招商项目的筛选、论证、包装、推介是招商工作的重要环节。近年来，我县充分运用外出参加各种招商活动的机遇，会同各单位通力合作，有效整合我县组织、行政、国有资产、旅游、矿产等资源，编制招商引资项目，加大项目库建设力度。比如原安酒二分厂破产后，厂房、设备等闲臵存量资源无勇武之地，编制成招商项目后，通过宣传推荐，与客商多次洽谈，目前已有投资商进场，投资6886万元，拟建年产2000吨浓香型白酒生产线。在矿产资源方面，鸡场坡铅锌矿资源通过整合论证，引进厦门泛华集团进行科学合理的整体开发，年设计产能达40万吨的马场肖家湾煤矿等，实现经济、社会、自然的协调发展。在旅游业方面，以穿洞文化园和夜郎湖省级风景区为依托，邀请省中科院专家做规划，目前工作已取得很大进展，将以此为基础，编制招商项目，进一步强化项目库建设。
（三）创新管理机制，打造宽松和谐的政务环境
一是加快行政管理规范化、标准化建设，积极推进电子政务。明确行政许可部门的许可职能与许可权限，加快推进电子政务建
设。对相关项目申报所需要的报件资料、收费标准、办理时限及审批权限、办事指南等做到“清单告知”，对企业报送的资料做到“清单回执”，严格实行“时限办结”制。职能部门业务员岗位承诺网上公开，定期通过政府网和新闻媒体进行公示，全方位接受监督。二是建立县领导联系跟踪重点项目服务制度，县领导定期了解项目实施进展情况，协调解决在生产、经营过程中遇见的困难和问题。2009年我县通过筛选100个项目（含国家投资项目），建立重点项目联系机制，有效解决了项目实施、生产、经营过程中遇见的“肠梗阻”、“下板结”现象，推进项目的顺利实施。三是对重点项目成立项目协调领导小组，抽调精干人员入驻企业，随时了解企业存在的困难和问题，发现不利益企业实施的苗头性事件，坚决露头就打，即时亮剑，把阻碍企业实施的事件消灭在萌芽状态。四整合行政资源，拓展融资渠道。县政府率先示范，成立县夜郎湖国有资产营运公司，为企业提供担保贷款，带动其他小担保公司做大规模，开展业务。目前我县企业与金融系统之间已形成很好银企合作的局面。
（四）健全激励机制，营造人人参与招商的浓厚氛围
根据省、市等招商引资奖励办法，结合我县实际，制定出台了普定县招商引资激励措施，建立完善招商引资办法。对成功引进国家未禁止的招商项目，根据投资额、产业性质、实现税收的多少给予中介人一定的奖励，并大胆探索建立税收地方部分县、乡、村三级共享机制，调动全社会参与招商引资工作的积极性。另一方面，对在我县投资的优势明显，带动性强，规模较大的项目，除了按照招商政策给予优惠外，采取一事一议的措施，对企
业给予扶持，成功引进年产200万吨的水泥生产项目、药品生产项目等。
（五）建立健全考核监督机制，促进招商工作扎实有效开展一是把招商引资工作纳入县委、县政府对部门和领导干部绩效考核的重要内容。二是把招商引资工作作为干部任免提拔的重要依据之一。把愿不愿意抓招商、会不会抓招商、能不能抓招商作为评定领导和干部能力的一项重要标准，将招商引资工作与干部任用挂钩，对于履行招商引资工作职责较好，成绩突出的部门责任人或岗位责任人，向组织人事部门推荐作为后备干部。对不抓招商引资工作或因工作不力造成项目无法实施或正常生产的，除追究责任人责任外，情节严重的作组织处理。三是在“一站式”政务大厅、网站、报刊杂志、宣传栏或宣传画册等媒介公开办事程序、优惠政策、部门职责、岗位职责、税费政策、税费项目、税费标准、企业基本情况（包括纳税、解决当地就业等情况）、投诉渠道和电话，接受社会监督。四是完善行风评议制度，每半年开展一次由企业业主，部分人大代表和群众参与的行风评议活动，评议乡镇、部门、部门领导班子、乡镇领导班子、岗位责任人服务企业情况，对于评议不合格的部门或责任人要责令整改，对不按期整改的要作出组织处理。五是建立投诉举报制度。在纪委的效能监察中加设投资服务举报电话、举报信箱、举报电子邮箱，明确受理、查办程序，对招商引资工作中的不作为，吃、拿、卡、要，推诿扯皮、乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪违规行为进行严肃查办，坚决维护投资者合法权益。
二、存在的困难及问题
（一）机构设臵位次薄弱
众所周知，招商引资局是一个既无权又无钱的部门，一方面招商引资局在体制上存在职权先天不足，没有项目审批权，没有资源配臵和资金调配权，更无人事管理权；另一方面招商引资局属临界部门，肩负的是协调、服务之职，上承党委、政府指令，下服务于外来投资企业，横向协调部门。但从招商部门在政府部门位次来看，肩负重任，协调部门难度大。
（二）思想不够开放，服务意识不强
虽然县委决策层高度重视，但有些部门玩权利习惯了，提供服务好像还不太适应，让客商“买帐”的思想还在作祟，不太理解经济发展的规律，没有大局意识，在项目实施推进过程中“肠梗阻”、“下板结”现象仍时有发生。一是有些部门、乡镇招商引资工作积极性不高，个别的甚至认为开展招商引资工作是增加自身负担。二是服务企业意识淡漠，办事效率低，投资者普遍反映，有的职能部门在办理相关手续时仍存在有意拖拉推诿现象，令投资者非常失望。三是后续服务跟不上，各职能部门对落户企业服务的主动性有待加强。
三是企业融资难度大，金融机构对企业，特别是中小企业支持力度有待加强。
（三）金融市场不够活跃，影响企业发展壮大
目前，我县不断探索，通过普定县夜郎湖国有资产管理有限公司和普定县国土资源开发中心向投资企业提供担保贷款或贷款转借给企业（本金利息由企业承担），但按照现在金融行业的有关规定，贷款很有限，远远满足不了企业发展的需要。民间融
资和相应的担保贷款公司等市场部够活跃，企业融资困难。
（四）征地补偿和被征地农民的生计保障机制不健全
由于工业用地储备不足，项目落地几乎都要新征地，而我县目前没有一套切实可行的征地工作机制和被征地农民的生计保障机制，导致在征用土地时，各类性质、各类项目的用地征地补偿各不相同，群众意见大，有的群众甚至会产生“小闹小得，大闹大得，不闹不得”的错误认识。被征地后，失地的农民生活来源未得到有效保障以及生产方式的转变未得到有效的突破，征地直补一定程度上给失地农民生产生活带来不同程度的困难。这些问题的存在，易使部份困难群众造成心理失衡，从而导致厂群、矿群矛盾突出，党群干群关系紧张，征地难度大。
三、对策建议
（一）建议将招商部门列入城市规划及土地招拍挂成员单位，增加招商部门在参与城市建设，土地修编规划及地方经济发展方面的支配力度，对招商工作地前期规划做好准备。
（二）采取有效措施，做好土地修编工作，一是加强宣传，把土地储备的目的、用途向社会公开，争取群众支持，让当地群众了解土地储备也是为了发展，发展是为了促进当地群众的就业，增加农民收入。二是政府要把土地占补平衡工作纳入重要议事日程，加大土地开发和整理力度，把土地开发整理当作县、乡（镇）发展的“产业”来抓，纳入乡镇工作目标内容。土地开发整理工作既可以解决用地占补指标问题，又可以增加造地乡镇农民的收入，为顺利储备土地创造条件，同时要超前谋划，提前上报土地审批，按规划储备各类用地，为引进项目作好充分准备。
三是要制定土地征用补偿指导性标准，根据区域的不同，地类的不同，给予被征地农民合理的征地补偿，避免被征地农民无序攀比。四是要建立健全失地农民的保障机制，根据被征地农民失地的情况，建立失地农民社会养老保险基金，确保全部失地农民都纳入社会养老保险体系。同时根据产业发展状况，加大失地农民的技能培训，提升失地农民就地就业的力度。鼓励企业最大限度使用失地农民工。
（三）建议成立普定县项目编制领导小组，进一步完善招商项目的编制，专人负责项目的编制论证工作，确立“储备一批、开工一批、投产一批”的重点项目推进发展战略，通过引进实施重点项目，有效培植支柱产业，壮大主导财源，加快资源整合，推进结构优化升级。同时，加强与省、市各省商会的联系，充分运用他们人脉资源优势，搭建对外招商平台。
（四）根据省、市招商局及县委、政府的要求，继续完善各乡（镇）、部门的招商任务目标考核和投资环境考核评价工作。以联审联办为核心，全力推进行政服务中心工作的开展，大胆实践、努力探索行政服务中心有效的运行机制，尽全力创建高效、便捷的行政服务环境，力争招商引资软环境有一个实质性突破。
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