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浅谈项目资金的管理
近年来，随着国家积极财政政策的实施，国家对地方经济建设的支持力度不断加大，资金投入量也逐年增大，特别是2008年以来，随着国家扩大内需和灾后重建政策的推行，财政对地方项目建设的支持和扶持力度越来越大，如何管好用好这些项目资金显得尤为重要。下面结合我县基建项目资金实际谈一点粗浅的意见和建议。
一、我县基建项目资金基本情况
就基建项目资金而言，我县主要以中、省投资为主，项目涉及到教育、卫生、民政、水利、城建、环保等多个方面的建设领域。据统计，2006年以来，上级财政部门累计拨付我县项目资金达3.38亿元。其中：2006年1688.6万元，2007年3275.9万元，2008年5366.90万元，2009年23436万元。就各年度争取到的项目资金来看，项目资金数量逐年猛增。2007年较2006年增长0.94倍，2008年较2007年增长0.64倍，2009年较2008年增长3.37倍。从增长数据来看，我县今年来争取项目资金的力度不断加大，争取到项目资金也逐年增加。
二、项目资金管理现状
目前，我县项目资金的管理仍然遵循按进度、按审批权限和项目主管的模式进行逐层、逐级审批拨付。一个建设项目，从立项到设计，从勘测到开工，从施工到建成，都是以资金为基础，没有资金，项目的各个环节就无法实施。有了资金，如果没有很好的建设项目资金管理，项目建设就不能顺利完成，同时也会造成财政资金的流失。就我县而言，项目实施单位通过计划、财政等部门立项上报后争取到项目资金，在项目实施过程中由计划和项目实施单位申报签字后，财政部门按照项目进度予以拨款。对于争取到的项目资金，一方面项目单位认为是自己的资金，另一方面财政部门对于项目单位争取到的资金按照专款专用的原则也全部拨付到项目实施单位。财政部门一直沿用此种项目拨款的方式。虽然促进和鼓励了项目单位争取项目资金的积极性和主动性，但是对于充分发挥项目资金的最大效益却有一定的局限性也存在一些弊端。
建设项目资金管理，就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把资金支出控制在批准的投资限额以内，总括反映和控制资金的使用趋向，并迅速反馈给责任部门，以保证建设项目的的顺利实施，获取最好的投资收益和社会效益。而我县目前是单位争取多少，财政拨付多少，无论项目资金是否超概算均全部拨付到项目实施单位。对于项目资金的规范管理还没有具体的规定和奖惩制度。
二、存在问题
从我县目前项目资金管理情况来看，基本建设和基建财务管理主要存在以下几个方面的问题：
1、项目建设有“三超”现象。即超投资、超概算、超标准，基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，有水分，有的甚致搞一些“钓鱼”项目，“半拉子”工程。
2、建设单位财务管理比较薄弱。主要表现是有少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，忽视内部财务管理和财经法纪的贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制缺失，造成项目资金管理和使用不够规范。
3、基本建设财政财务管理制度相对滞后。目前，虽然基本建设财务管理制度很多，但我们认为比较繁杂，基建管理制度有财政部门制定的，有计划部门制定的，也有审计部门制定的等等，没有一个统一的、规范的基本建设财政财务制度，财政部门制定的基建财务管理制度在众多的制度管理中缺乏主导性和权威性。
4、财政监督基本建设财务管理比较乏力。对于项目资金的管理和实施，缺乏必要的检查督查。对于项目资金通过项目单位申请建设资金、计划部门签字同意后，财政部门按照进度予以全额拨付。而在项目建设和竣工验收检查等多个环节中大多由计划部门和项目单位实施各项检查，特别是项目建设中的事中检查财政等相关部门参与少，对于资金的使用缺少必要的监督，从而影响到项目建设资金的使用效益。
四、思路及对策
针对我县项目资金管理现状和存在的问题，笔者认为要规范项目资金管理，促进项目工程建设，最大限度地发挥项目资金的使用效益，就必须下大力气，作好以下几方面的工作：
1、不断完善基本建设财务管理制度。财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》的制度规定，与有关部门密切配合，结合本地实际，进一步完善、补充加强基本建设财政财务管理规定。不断完善和健全基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理及报表管理等逐项制度。同时，建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要公开，接受社会监督。
2、加大项目评审力度。对于项目资金的管理和使用，我县以前各年度一直实行财政直接拨付，即项目单位争取多少资金，财政部门拨付多少，对资金的使用效益没有起到很好的监督和督促作用。随着我县投资评审机构的成立和各项评审工作的的有序开展，目前对项目资金的管理和监督作用不断加强。因此，对于上级财政部门投入的各项专项资金实施投资评审显得尤为重要和必要，通过评审可以对项目的预概算进行有力监督，达到节约资金和规范项目资金使用的效应。特别是2008年以来，随着国家扩大内需政策和灾后重建项目政策的实施，国家对县区项目资金的支持力度不断加大，2008年-2009年上级财政共拨付我县扩大内需和灾后重建项目资金达22824万元。所以，加大对基建项目的投资评审力度十分必要和重要。建议凡是所有投资项目，无论是县级财政投资建设的，还是通过申请上级财政资金投资的，都首先必须通过评审，随后县财政按照评审金额和进度进行拨付。
3、加强项目资金的监督管理。凡是由财政投资的专项资金，其项目资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不予办理有关手续，计划等部门不得批准投资项目计划。基建资金在使用时，要严格按照“先存后批，先批后用”的原则，具体的可实行“四按”办法拨款。即：按照基本建设进度拨款；按照基本建设支出计划拨款(包括计划部门的年度基本建设项目支出计划和财政基本建设支出预算计划两个方面)；按照基本建设管理程序拨款；按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。财政拨款后，计划部门和项目管理部门，要对项目进展情况和资金使用情况进行跟踪监督，建立长效监督机制，确保项目资金安全有效运转，提高项目资金的使用效益。
4、建立项目资金的使用奖惩机制。为了防止“工程腐败”现象的发生，建议政府相关部门建立项目资金使用奖惩制度，对于工程按照预算严格执行并达到工程质量要求的，而且节约工程资金的，按照工程节约情况按照一定比例给予奖励；对于私自扩大工程开支、造成工程资金浪费的，要按照制度规定严肃处理。通过建立工程建设激励奖惩制度，以规范项目工程资金的使用和管理工作，提高资金使用效益，促进项目工程顺利实施。
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