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浅谈农业建设项目管理
我国从2005年以来，农业基本建设项目进入快速发展时期，特别是在‚十二五‛时期，国家发改委、农业部、水利部、国土资源部、农业开发等各部门加大了农业、农村的基础设施建设投入。经过十多年的建设，农村田间基础设施、机械设备、居住环境等得到较大改善。为更好发挥农业基本建设投资效益，提高农业综合生产能力，改善农民居住条件，增强农业公共服务和防灾减灾能力，实现粮食增产、农民增收，在多年农业项目建设管理实践中，对项目建设的各项管理规定有了较深刻的体会和认识，对于各项农业建设项目管理规定在实践中的操作获得了一些经验和教训。和同仁交流，不当之处，请指正。
一、农业建设项目管理的内容及现阶段的管理水平
农业建设项目管理的内容包括：通过项目前期策划与决策，确立建设目标；通过项目的组织，建立正常的建设秩序；通过控制与协调，实现项目的建设目标。在实际工作中，项目管理基本按照专业分为进度管理、投资管理、质量管理、安全管理、合同管理等。
影响建设单位项目管理水平的因素有：领导的重视程度、机构建立情况、人员技术力量、制度执行情况、监理职责的履行情况等。目前我国农业建设项目的管理水平还比较低，有的单位尚未成立专业项目管理机构，没有配备专职的技术人员，很多项目都是靠非专业人员边学边干。为确保农业项目管理目标的实现，需要加强机构建设，充实管理人员和技术力量，加强技术培训，完善规章制度，加强对监理公司的监督管理，探索项目管理软件系统的开发，进一步提高工作效率和管理水平。
二、农业建设项目管理的程序
农业基本建设项目实施主要有七个程序:即项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价。
项目建议书。是根据项目建设规划提出具体项目建设需求，主要解决项目建设必要性的问题。
可行性研究。在建议书基础上，解决怎么建及建后能达到什么效果，是项目建设可行性的研究。
初步设计。是工程设计的一部分，是对可研报告的细化，也是施工图设计的基础。
实施准备。施工图设计到开工的过程，包括落实资金、办理规划、环境、工程报建、水、电、通讯、招标、签订合同、办理各种监督手续。
建设实施。从开工到完工，完成项目建设任务的过程。竣工验收。验收单位对已完工项目进行全面考核评价的过程，包括整体完成情况、项目功能实现情况、工程质量、资金使用、执行法规情况、项目建设档案资料等进行检查验收。
后评价。是指项目建设完成并投入使用或运营一段时间后，对前期工作、建设实施、项目验收、建设效果等方面进行全面评价。目的是总结经验，查找不足，为今后的项目建设决策提供政策建议。
三、加强农业建设项目管理的主要措施。
1、加强制度建设。建立健全项目管理的质量、安全、财务、档案管理制度，严格执行建设程序（先勘察、再设计、后施工)。
2、重视项目的前期设计编制工作。发挥规划引领作用，强化项目可行性研究，扎实编制初步设计，有效开展项目评估。
3、切实落实四制，项目法人责任制、招投标制、合同制、工程监理制。
四、建设单位项目管理的主要工作内容
1、实施准备阶段：落实项目资金、组织招标工作、签订合同、组织图纸会审、督促施工单位办理施工人员意外伤害保险、制定安全生产规章制度、工程质量安全监督注册等。
2、建设实施阶段：组织施工、监理单位进场；督促施工单位办理安全、消防、卫生、环保、施工许可证；进入正式施工阶段，建设单位通过‘四控四管一协调’进行项目管理。质量控制：领会设计意图、理解施工组织设计、理解监理单位的旁站计划、督促施工单位按图施工、严格材料进场检验、分部分项验收。
进度控制：理解施工总进度计划，及关键节点。要求施工单位编制月、旬进度计划，在每周的监理例会上检查实际和计划的吻合度。
安全控制：督促施工单位制定岗位责任制及安全应急预案。
投资控制：搞好工程计量，按工程进度付款，注意工程变更的费用计算。
合同管理：注意根据不同合同类型选择合同范本，注意合同条款的严谨。
财务管理：实行专账核算、专款专用、专人管理，严禁挤占挪用项目资金。
信息管理：督促监理单位做好项目合同、施工进度、工程变更调整等信息管理，协调好各参建单位的关系。
档案管理：按照建设工程文件归档整理意见和农业建设项目验收技术规程进行整理、保存、管理。应设置专岗认真履行其档案管理职责。
协调：建设单位内部、项目参建各方之间、项目管理组织机构与外部之间的协调。
五、现阶段农业建设项目管理专业化水平较低，在项目管理实践中存在的主要问题有：
1、建设单位项目管理专业化水平不高。项目建设单位一般都由各级政府行政部门担任，缺少项目管理的专业技术人员，由于建设单位领导及项目管理人员工作岗位的频繁调动常常影响项目建设的效果。
2、对项目可研、实施方案的编制不够重视。现场勘察、设计是项目建设实施准备阶段非常重要的环节，由于勘察、设计、建设单位、使用单位没有共同参加现场勘察、设计，造成建设实施阶段的不必要的变更，对投资控制和进度控制带来重大影响。
3、招标文件的编制不够详实。由于很多招标公司缺少造价咨询资质而对工程量清单的编制出现很多问题，在工程结算时造成不必要的麻烦。
4、合同签订不够严谨。没有对合同条款认真研究，易产生合同双方的纠纷，影响投资控制和法律、经济责任。
5、项目监理的作用没有得到充分的发挥和利用。在实际项目实施中，监理公司常常没有通过招标产生，资质不够或不对应，或监理费用偏低，影响监理服务的质量，同时由于建设单位对监理业务了解不足，很难有效管理监理公司。
6、项目实施阶段的安全管理重视检查不够。施工单位为了赶工期或安全意识不足，造成生产事故的发生，造成不必要的经济损失和人身伤害。
7、对项目建设中的工程转包、分包情况管理不够。在实践中常出现合同外的非法转包和违规分包现象，出现包工头拖欠人工费或卷走工程款，造成集体信访事件和劳务纠纷。
8、财务管理不规范。有些建设单位财务人员不熟悉农业建设项目财务管理规定，没有实行专账核算，专户管理，对于工程决算、固定资产移交等业务不熟悉，很多建设单位的财务人员没有接受基建财务培训，因此财务管理混乱，和行政账户搅在一起，影响项目建设的顺利实施。
9、工程进度控制难以实现。在工程项目实施的过程中，常常出现工期延后，增加建设成本和管理成本。
10、各市县关于农业、农村田间工程建设缺少统一的规划和协调，造成重复建设或建设死角，国土资源部门、水利部门、农业开发部门、农业部门等根据各部门的规划实施田间工程建设，建设内容互相交叉，造成浪费投资。
六、针对以上问题，提出加强农业项目管理的几点建议。
1、各单位应设立项目管理的常设机构与人员，每年聘请专家组织业务培训，提高建设单位领导及项目管理人员的项目管理水平，尽量避免因领导的调动和项目管理人员工作变动而影响项目建设。
2、重视项目勘察、设计工作，勘察设计工作是项目实施非常重要的关键环节，在勘察、设计阶段建设单位应有熟悉本地情况的专家、项目管理人员、使用单位的管理人员、勘察、设计人员共同参与现场勘察和设计，减少因勘察设计不细致、不合理造成项目实施中的变更和投资控制的难度。
3、重视招标文件的编制工作，由造价咨询机构编制详实工程量清单，及施工图的设计说明，重视投标前的现场踏察工作和招标文件的答疑和更改工作。
4、严肃合同管理。应采用各类合同的规范文本，应根据合同的规范文本逐条推敲，特别注意合同条款中的工程价款、结算方式、付款方式、质量保证金及保修期、工期、违约责任及纠纷解决方式。避免签订开口合同、结算方式不清、付款方式不合规、质保期短、工期不合理等问题的发生。
5、加强对监理公司的管理，应在监理招标时明确监理工作的范围，任务和职责，聘请和项目建设相适应的专业监理，并具有沟通协调能力。能及时处理施工现场发生的各种问题，实现项目的质量、安全、进度、投资控制，完成项目建设目标。
6、加强项目建设安全管理。通过驻场监理检查施工单位的安全制度、措施、设施等，排除安全隐患，重视安全检查及发现的问题整改落实情况。注意安全警示标识的设置和施工便道的质量，避免人员、车辆的安全事故。
7、坚决避免工程转包和非法分包。通过账户管理和法人、项目经理身份核实、考勤和工资表的核查，检查挂靠资质、非法转包、违规分包等问题，在合同条款中要明确相关处罚规定，避免因此造成的工程质量下降和劳务纠纷。
8、严肃工程建设财务管理。建设单位财务人员必须经过基建项目财务培训才能从事工程项目财务管理，并根据农业建设项目财务管理规定制定本单位的农业建设项目管理制度，并严格执行专户管理，专账核算，才能更好完成项目建设的投资控制。
9、重视工程建设中的进度管理。很多项目由于建设地点分散，标段划分较多，由于施工现场条件、施工队伍施工能力的不同，出现施工进度的较大差别，应按照旬进度、月进度的统计调查工作，分析进度缓慢的原因，及时协调解决，实现项目的进度管理。
10、各县市应该成立综合项目管理部门，对全市县的农村、农业项目统一进行规划，合理布局。对本地区的各乡镇、村建设基础设施情况进行调查，并结合实际确定本区域内各乡镇、村的田间工程建设需求，协调、指导各建设单位项目申报、实施、结算、验收等项目管理工作。
注：主要参考文献>中国农业出版社
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