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路南区“三全七化”网格管理体系工作规范
2013-05-23 14:32
来源： 路南区委政法委
第一章 总 则
第一条 为了认真落实区委九届四次全会《关于构建“三全七化”网格管理体系全面提升城市社会管理水平的决定》，结合路南实际，制定本规范。
第二条 网格化管理，就是在街道、社区行政区划不变的前提下，依据“街巷界定、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把社区划分成若干网格，以责任制为依托，整合基层各类组织资源，对应每个网格组建服务管理团队，全面承担联系群众、掌握民情、改善民生、化解矛盾、维护稳定等职责，全面覆盖人、房、地、事、物、组织等各种要素，进行精细化服务管理的社会管理方式。
第三条 构建“三全七化”网格管理体系。着眼网格化管理提质增效，着力构建以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总体目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的社会管理体系。
第四条 牢固确立“三全”目标。社情全掌握，就是通过构建民情汇聚网，突出各类信息的动态采集，做到清晰掌握基础情况，及时把控社会舆情，全面了解群众需求；矛盾全化解，就是通过构建矛盾化解网，第一时间回应居民诉求，使矛盾不积累、不激化、不上交，做到琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道；服务全方位，就是通过构建党群连心网，实现人往格中去、事在网中办，做到民思我想、民需我办、民困我帮、民求我应。
第二章 网格化定位
第五条 科学划分网格。按照居民300户、1000人左右划分一个居民网格、30--50户设一个楼组，不留空白区域，不交叉重叠。
规模较大，不宜纳入居民网格的确定为单位网格，并明确网格负责人。单位网格的划分，应符合以下条件：区域相对完整，与居民区边界清晰；具有较大的管理规模，以非居住功能为主导。网格划定后，实行编码管理。
第六条 规范网格党组织设置。坚持党组织建在格上，逐网格建立党支部、逐楼组建立党小组，建立健全以社区党组织为核心，以网格党组织为节点的作用发挥机制。
第七条 网格公示。将网格责任人姓名、照片、联系电话、服务事项通过连心卡、楼栋公示牌、社区公开栏等形式进行公示，便于群众知晓和监督。
第三章 责任化分工
第八条 网格服务管理任务职责。网格服务管理团队综合承担采集基础信息、排查化解矛盾、开展综合治理、环境监督整治、提供为民服务五项任务。网格员总体履行发现、处置、上报、核查四项职责，具体按《网格工作人员职责》执行。
第九条 按照7+X模式配置网格工作力量。每个网格配置指导员（街道分包社区班子成员）、管理员（专职社区干部）、助理员（从居民骨干中推选）、党支部书记（网格内党员居民）、警员（派出所管片民警）、司法员（法官或检察官、司法局干部）、城管队员七种基本工作力量；根据工作实际，吸收楼组长、物业管理人员、志愿者、社区社会组织等作为辅助力量。
第十条 网格专职管理员配备。改革社区管理体制和工作流程，原则上按照一格一员、综合履职要求配备网格专职管理员，特殊情况不能实现一格一员的，每社区专管员配备不少于2名，每名专管员管理一般不超过500户。
第十一条 组建平安和谐服务团队。按居民人口10%标准注册社区志愿者，为群众提供治安巡逻、人民调解、扶老助残、文明劝导、文艺宣传等针对性、专业化服务。实行志愿服务积分量化管理。
第十二条 推进“一所一站”进社区。在社区建立由政法干警、律师轮流值守的法律诊所，每半年开展一次法律宣传、一次专题讲座，每月两次定期坐诊，并提供预约法律服务；开办社区心灵驿站，聘请心理咨询专家每半年举办一次心理健康讲座，为居民提供预约服务。
第四章 精细化管理
第十三条 强化信息动态采集。以网格为信息收集基本单元，由网格管理人员采取入户走访、电话联系等方式，实时采集人、房、地、事、物、组织等基础信息，分类整理登记，建立一次采集、多方共享、集中交换、实时更新的基础信息库。
第十四条 推行实有人口分类管理。对实有人口按照一般人群、资源人群、帮扶人群、关注人群进行分类管理，对资源人群积极引导其开展志愿服务。对帮扶人群、关注人群，逐一匹配工作力量，按照“1+2+X”（职能部门+网格管理人员+志愿者）模式，实行人性化、动态化管理。
第十五条 完善巡查走访机制。认真执行《网格巡查走访规程》，落实一日双巡制度，网格管理员、助理员对楼组（单元）长每天、对帮扶人群每周、对关注人群每半月走访联系一次，每季度对网格内居民要普遍走访一次。入户走访须持证上岗，原则上2人以上进行，可由本网格单独完成，也可由相邻网格联合完成。
第十六条 落实管理要求。网格管理人员要做到“三活、四清、五到家”，即成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；对居民群众经常走访人到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家。
第十七条 强化基层基础。深入开展“六无六好”（无矛盾上交、无群体事件、无安全事故、无邪教活动、无治安案件、无刑事案件，党员干部示范带头好、社区居民遵纪守法好、社会矛盾调解处理好、社区治安管理好、安全生产管理好、重点人群管理好）平安网格创建活动；推进生态文明社区创建，努力建设管理有序、秀美宜居、文明祥和的新型社区。
第五章 亲情化服务
第十八条 落实主题化服务。结合党委政府中心工作和群众需求，每季确定一个联系服务主题，将工作任务分解到网格管理服务团队，增强服务的针对性和有效性。
第十九条 开展个性化服务。着眼服务内容全方位、服务对象全覆盖，规范窗口服务、完善预约服务、延伸常规服务、强化应急服务、打造品牌服务、提倡自主服务、鼓励互助服务、深化组团服务。对网格内的弱势群体、特殊人群实行专人结对联系。落实首问联络制、限期办结制、零冲突责任制，大力推行社区干部、网格员为职能部门代理事务、为群众代办事宜。
第二十条 推行全天候服务。对辖区服务性组织落实“加盟准入制”，全力打造集政策答询、家政服务、医疗卫生、法律援助等功能为一体的“一刻钟便民服务圈”。总结推广一口式服务、错时工作法等成功经验，通过开通全天候热线电话、开设社区网站、微博、QQ群等载体，畅通居民诉求表达渠道。
第二十一条 搭建便民服务平台。抓好一站（路南区便民服务网站）、一线（市民服务热线）建设。以“便民利民、有求必应”为宗旨，整合政府、社会、市场三种资源，积极探索“政府搭台、市场运作、社会参与”三位一体的打包式服务模式，打造24小时不下班政府。
第二十二条 创新服务实践载体。通过举办风采展示、邻里节、艺术节、文艺晚会、体育运动会、文明家庭评选等活动，培养居民健康向上的生活情趣，提高文明素养。
第六章 多元化参与
第二十三条 构建区域化大党建格局。全面落实街道党工委对辖区党组织的双重管理权、对公共事务的管理协调权。以街道党建协调委员会、社区党建联席会为依托，推进共驻共建。以社区班子换届为契机，推进社区警务站、物业公司、驻区企业等社区组织的负责人、党员骨干兼任社区两委委员。
第二十四条 推进居民自治。全面推行社区议事、民情恳谈、社区听证、居务公开、民主评议等基层民主管理制度。积极探索楼组协会模式，推行文化艺术、科普知识、体育健身、帮贫助困、安全普法、文明规范六进楼组，提高社区民主自治水平。
第二十五条 引导多元融入。组织街道机关干部分包社区，把主要精力下沉到网格；建立区直部门结对联系社区、逢十必进制度，通过定诺、亮诺、践诺、评诺，落实服务管理措施；引导“两代表一委员”跟进融入网格化管理。
第二十六条 培育社会力量。引导扶持社会团体、民办非企业单位、社区活动团队等新社会组织参与社会服务管理。引导社区居民参加各类新社会组织，积极发挥因不同需求自发组织起来的社区活动团队作用，力争每户家庭都有一名成员参与其中。
第七章 规范化运行
第二十七条 完善工作流程。事件处置执行七步闭环工作流程。
信息收集。网格员通过巡查走访对事件进行分类登记和处理。一般性事件由网格责任人现场处置、登记备案；需要协调处理的上报社区、街道协调处理，结果反馈居民；需区职能部门处置的事件直报区级指挥中心。
案卷建立。指挥中心接收网格员上报事件，根据预案进行审核立案。
分流派遣。指挥中心将立案的案卷进行分解，确定责任单位、完成时限，派遣至相关责任单位。
任务处理。责任单位按中心指令，组织管理力量进行处置。涉及多个部门联合解决的问题，由牵头单位协调各协办单位答复或解决，并由指挥中心督促落实。
结果反馈。相关责任单位对问题处理完毕后，通过系统及时将处理结果反馈给指挥中心。
核查结案。指挥中心通知网格管理员现场核查，与处置标准一致的进行结案处理；未达到处置标准的，由指挥中心立案督办，督办未果转交区效能办追究有关人员责任。
综合评价。指挥中心定期发布问题处置情况和各责任单位的绩效评分，接受社会监督。
第二十八条 健全运行机制。
痕迹管理制度。网格员每天记录《民情日记》，记载巡查走访情况和社情民意，每周汇总计入网格民情台账。
定期会商制度。各网格、社区每周，街道、区创新办每月召开民情会商例会，分析社情民意，研究解决疑难问题。
民情恳谈制度。社区每季度组织一次，通过群众出题、团队点题、社区议题、街道定题、职能部门破题，实现民情民意快速全面沟通。
定期培训制度。培训实行全区统筹和分级负责制。区创新办每半年组织一次集中培训，街道、社区至少每季度开展一次集中培训。
考核奖惩制度。制定权责分明、导向清晰、标准科学的网格工作考评体系，把群众知晓率、参与率、满意率和问题处理率作为考核的重要内容，实行倒查问责、一票否决。
重大疑难问题联席会议制度。区创新办牵头，建立与市直有关部门、驻区厂企协调联系机制和重大疑难问题联席会议制度，及时解决群众诉求。
第二十九条 创新服务管理体制。成立路南区社会服务管理综合指挥中心，在街道综合设置便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心，社区对应成立“三站”。每个社区配备和发展社区专职工作者、网格管理员、社区志愿者三支队伍。
第三十条 建立公共服务事项社区准入制度。由区社会管理创新领导小组办公室牵头，对社区承担的公共服务事项进行清理。制定下发文件，公布相关公共服务事项，明确社区职责和服务流程。
第八章 信息化支撑
第三十一条 建设数字网格。依托电子政务专网，搭建地理信息数据交换与共享平台，研发网格移动终端，建设全面覆盖、动态更新、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统。
第三十二条 推进基础信息关联比对。建立网格员与志愿者相结合、网格与部门相结合的信息采集、关联比对制度，推进网格管理信息与部门信息融合。加强综合信息系统运行管理，确保社会管理信息安全。
第三十三条 开展电子监察。依托信息平台，建立社会服务管理电子监察系统，统一调度和指挥各项信息流、业务流的流转，实现一口受理、分流交办、限期办结、超时提醒、综合督查功能，确保各项服务管理措施全面有效落实。
第九章 保障措施
第三十四条 加强组织领导。建立区级领导干部网格联点共建制度，调整充实路南区社会管理创新领导小组办公室，由区委分管副书记兼任创新办主任，抽调精干力量组成专项工作组集中办公。各街道也要调整相应力量，确保各项工作有力推进。
第三十五条 突出党建引领。切实发挥各级党组织总揽全局、协调各方作用，加强对社会管理的宏观指导、统筹协调和督促检查，及时研究解决社会管理方面的重大问题。深入推进无职党员设岗定责、在职党员“双角色双争优”活动，把党员示范岗设到网格，帮扶对子建到网格，党务公开、服务承诺开展到网格。
第三十六条 强化工作措施。坚持全面发动，充分调动一切积极因素，形成社会管理人人参与、共建共享的生动局面；加强典型带动，实施社会管理创新示范工程，在区、街、社区不同层面开展特色实践、培育先进典型，定期评选表彰网格化管理工作“先进街道”、“十佳创新项目”、“十佳社区”、“十佳团队”、“十佳群众贴心人”；持续攻坚推动，集中精力破解瓶颈难题，以平安和谐、群众满意的丰硕成果凸显工作成效。
第三十七条 落实经费保障。推动各种资源向街道社区集聚，区本级按实有人口每人每年2元标准落实综治经费，按每网格每月600元标准落实网格经费，各街道也要加大投入，为社会管理提供持久支持保障。
第三十八条 严格督查考评。区创新办要落实社会管理工作月调度、季考核和落后单位约谈制度，区委、政府督查室要定期组织专项督查。将社会管理绩效作为领导班子和领导干部考核的重要内容，增加基层网格员在行风评议中的评价权重。要强化社会监督，定期聘请各界代表进行评议，推动城市社会管理向纵深发展。
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