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项目建设不容忽视的四个问题
项目是投资和发展的载体。项目工作事关经社会发展的大局，决定一个地区经济和社会发水平。作为西部经济欠发达地区，要缩小同东部达地区的差距，全面建设小康社会，更要集中精抓好项目建设，这已成为西部地区各级党政领的共识。但在抓项目过程中，还存在着对项目的要性认识不够、融资渠道单
一、项目储备不足、目前期工作不扎实及项目人才缺乏等问题。笔认为，西部地区抓项目建设，首先必须解决好以下四个问题。先导—— —决策者的思想认识
在市场经济运行过程中，投资与项目密不可分。经济学所讲的投资，指的是增加或更换资本资产的支出。资本资产包括厂房、住宅、机械设备和存货等。而国际上对项目则定义为一种临时性的创造一项唯一产品和服务的任务。项目的临时性是指每一个项目都有一个明确的开始和明确的结束；项目的唯一性是指任何一个项目的产品和服务总会有某些方面与其他项目不同。投资是项目的来源和支撑，而项目是投资的载体。在实际工作中，一般将投资与项目合称为投资项目。
加快发展必须抓项目，符合经济发展的客观规律。项目是资金、技术、人才和各种生产要素的聚合体，是优化资源配置、扩张集聚效应的 “ 发动机”，是经济发展的平台和载体。通过论证和争取具有资源优势和市场竞争力、投资回报率较高的项目，可以在价值规律和市场信息的引导下，聚集国内外、区域内外各种生产要素，并可使每一个要素都能获得较充分的利用，实现资源的优化配置，求得经济效益最大化。市场引导项目，项目聚集要素； 投资推动发展，发展创造财富，这是西部欠发达地区加快发展的必经之路。
加快发展必须抓项目，体现了国民经济运行的基本规律。一方面，投资在经济增长中仍处于主导地位。在开放经济条件下，一个国家的国民生产总值（567）由消费、投资、政府开支（对物品和劳务的购买）和净出口四部分组成，所以说，投资是国民经济总需求的四大组成部分之一。从我国和甘肃省经济运行的实际情况看，国内需求不旺，对外出品所占比例较低，投资依然是拉动经济增长的主要力量。0889 年，全国固定资产投资对国内生产总值的贡献率达 :/;，全省社会固定资产投资对地区生产总值的贡献率达 9
面对东西发展差距不断扩大的严峻现实，作为西部地区的各级决策者，必须有一种紧迫和危机意识，切实把项目建设作为落实发展是第一要务、缩小东西部发展差距、全面建设小康社会的头等大事来抓。
核心—— —建设项目的融资
有了好的项目，缺乏建设资金是西部地区项目建设中存在的普遍现象。而投融资渠道狭窄，资金筹措困难，是制约西部欠发达地区项目建设的主要因素。要解决建设资金 “ 肠梗阻”问题，必须解决思想，转变观念，彻底从计划经济体制下形成的 “ 等靠要”观念中解脱出来，遵循社会主义市场经济规律，充分发挥市场这只 “ 无形的手”在配置资源中的基础性作用，采取超常规的措施，走融资方式市场化和融资渠道多元化的路子。
要用足用活用好银行信贷资金。近两年来，中央连续实行稳健的货币政策，不仅更加注意防范和化解金融风险，而且对固定资产投资实行有保有压的宏观调控政策，这使得原本信贷资金缺乏的西部地区更是 “ 雪上加霜”。针对这种宏观调控的大背景，西部地区不能消极悲观，而是要充分利用银行存款稳定增加、存贷差现象持续扩大，以及银行难贷款、经营战线收缩的实际，政府和金融信贷部门要主动携手合作，同舟共济，共同发展，实现
“ 双赢”。各级党委、政府要通过加强社会诚信体系建设、改善经济发展环境、转变政府职能等有效措施，打造优良的信用环境和吸纳信贷资金的软环境。还要通过健全完善银政联席会议制度、银企项目推介会议制度、金融工作会议制度等，不断密切银政银企合作，共同论证一批大项目、好项目，努力降低信贷风险，加大信贷投入，促进项目建设。金融部门要立足服务地方经济建设，树立与地方经济发展共生、共存、共荣的观念，与地方政府和企业同谋共抓项目建设，对重点项目银行要与地方政府同论证、同决策、同监管，走出慎贷、惜贷和业务萎缩的怪圈，在努力促进地方经济发展中发展壮大自己，在动态管理和机制创新中实现金融安全。
要大力调动民间资本。投资是经济长期增长的重要条件，储蓄是投资的来源。我国社会总储蓄率高达 98;，全社会投资资金的
西部地区更应放开手脚，放宽市场准入、改革审批限制、消除政策歧视、依法保护私有财产，从而激活和调动大量宝贵的民间资本，使民间资本成为西部投资、建设的重要来源。从东部地区的成功经验看，西部地区要重点做好经营土地和经营城市的文章，将城镇基础设施、社会公益性项目、各类竞争性行业一律向社会放开，鼓励民营企业家、致富能人积极投资兴业，开发产业化、工业化项目，参与国有企业改革，使民间资本真正成为项目投资的主体，成为区域经济发展的主力军。
要积极争取国家政策性投资。进入新世纪以来，中央从促进区域经济协调发展、缩小地区发展差距的大局出发，实施西部大开发战略，给西部地区的发展提供了千载难逢的历史性机遇。西部地区要紧紧抓住中央关于加强基础设施和生态环境建设，以及国债资金向西部倾斜的机遇，抓住国家加强和改善宏观调控、重点解决基础产业 “ 瓶颈”制约问题的机遇，抓住国家继续加大对 “ 三农”支持的机遇，抓住国家支持教育科技文化卫生等社会事业的机遇，努力争取国家投资，不断扩大全社会固定资产投资规模，改善生产生活条件，推动地方经济发展。
要广泛利用好其他各类域外投资。一要加大招商引资的力度。继续改善投资的软、硬环境，加强与国内外大企业、科研院所的合作，吸引各方客商到西部投资创业，实现互惠互利。二要开阔眼界，大胆借用外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款，一方面解决西部地区的建设资金困难，另一方面学习外国的先进技术和方法。三要加强与国际国内各类中介组织、基金会、慈善机构的联系，充分利用社会各方面力量加大对扶贫开发、教育卫生、残疾人等事业的投入。
要大胆引入!“#、$$$、#”# 等特许经营的融资方式。公共设施和基础产业，以前一直由政府直接投资，或由政府控制的国有企业投资、运营。但由于西部地区基础设施欠账大，加之资金求量巨大，西部地方政府一直力不从心，束手无策。近年来，国家改革投资体制，在公共设施和基础产业投资建设方面以特许经营的方式引入非国有的其他投资人投资，给基础设施建设开辟了一条新路。基础设施特许经营，是由国家或地方政府将基础设施的投资和经营权通过法定程序，有偿或者无偿地交给选定的投资人投资经营。典型的特许经营方式是!“#、$$$、#”# 方式。!“# 方式，是指获得特许经营的投资人，在特许经营期末，无偿地将设施移交给政府。$$$ 方式，是指政府与民间投资人合作投资基础设施。#”# 由!“# 演变而来。目前国内外广泛采用的是!”# 方式，广西来宾电厂总投资 % 亿多美元的项目就属此种方式。西部地区可以大胆地尝试和利用推广经营这种国际上通行的融资方
式，从而快加公共设施和基础产业建设步伐。
基础—— —建设项目的储备
西部地区经济发展不快，投资额绝对值较小的主要原因，不仅体现在在建大项目少和项目竞争力不强方面，更重要的是缺少有规模、有潜力的后备项目。后备项目缺乏，论证准备工作不到位，才是制约西部地区扩大投资、加快发展的根源。西部地区应认真按照瞄准政策、立足资源、效益优先、条件可能的原则，积极研究论证储备一批符合国家产业政策、能够增加地方财源、增长经济发展后劲的大项目、好项目，使项目储备走上良性循环和产业化轨道。
在农业和基础设施方面，要充分利用国家支持 “ 三农”，重视基础设施和生态环境建设，投资项目和投资总额较大的有利条件，围绕道路、通信、生态环境建设、农村 “ 六小”（农村节水灌溉、农村人饮、农村能源、乡村公路等）工程和农业产业化，搞好项目的规划、论证和设计，力争在建一批，论证准备一批，储备一批，形成稳定的投资项目源。
从加工业方面来说，工业是国民经济的骨干和支柱，是财政收入的主要来源，竞争性项目主要集中在这个领域。西部地区要把工业项目当作富民强省的主要抓手，围绕石油化工、煤炭、有色冶金、能源电力、建筑建材、机械电子、轻纺医药等领域和高新技术产业，针对填补市场空白、国内外科技领先、配套加工服务、可收费的基础工程（如城市煤气、供水、桥梁、公路、火电站、输电网线、通讯线路等）、政府鼓励的国有企业改造和支柱产业等方面，论证储备一大批项目，以增强地方的发展后劲。
第三产业的项目上，也要顺应第一、二产业的发展，审时度势，积极跟进。
通过分门别类地储备一批规模大、起点高、技术含量高的项目，建成大型、科学、合理的项目库，从而掌握上项目、争投资、促发展的主动权，为地方经济的持续发展奠定良好的基础，提供有力的支撑。
关键—— —项目前期工作项目前期工作是投资发生之前，工程咨询机构受业主委托，运用现代工程学、经济学和管理科学理论，借助先进的科技手段、市场调查方式、现代调查技术和信息处理技术，在掌握大量信息资源的基础上，为投资者和业主投资决策提供的各类咨询服务活动，是投资决策的重要依据，也是减少项目风险、获得项目成功的必不可少的环节。但在以往实际工作中，由于各级领导认识不高，工程咨询人员素质偏低等原因，项目前期工作准备不足，质量低劣，有些可行性研究不是建立在科学分析的基础之上，而是成了以应付上级审批为最高目的的 “ 可批性研究”，背离了可行性研究的宗旨。在我国加入 &#"，国内外竞争日趋激烈和投资体制进行改革，决策机制日益完善的新形势下，各级领导一定要将项目前期工作当作争取项目和投资的必不可少的工作予以重视，使其切实发挥好为投资决策提供参谋咨询的作用。在项目工作中，各级政府领导既要支持工程咨询机构实事求是地科学论证，也要熟悉和掌握前期工作的各个步骤，主动参与项目前期工作，真正做到决策的民主化、科学化。
项目前期工作包括投资机会研究、项目建设书、可行性研究和项目评估四个步骤。它们在前期工作中各有侧重、紧密联系、层层深入，对确保项目的成功起着十分重要的作用。机会研究的重点是投资环境分析，主要包括分析投资动机、鉴别投资机会、论证投资方向，是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。项目建议书，又叫初步可行性研究，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观角度考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力做进一步深入研究。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，主要论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能
性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。建设项目咨询评估是通过对项目可行性研究报告的评价。项目评估的作用是，优化建设方案，完善项目可行性研究； 实事求是地校核投资，落实资金筹措办法和渠道； 促进项目决策科学化，避免重复建设和盲目建设； 统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。
我国去年对投资体制进行了重大改革，其核心是改革政府对企业投资的制度，按照 “ 谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业的投资自主权，确立企业的投资主体地位的改革，并合理界定政府投资自主权，界定政府投资范围，健全政府投资项目的决策机制和方式。西部地区各级政府要适应这种变化，严格区分企业投资项目和政府投资项目对前期工作的不同要求，把握重点，对政府投资项目和政府核准的企业投资项目，要重点做好对涉及公共利益、资源环境、经济安全等经济外部分析和项目可能产生的社会影响、社会效益和社会可接受性等社会评价，对符合产业政策的备案制项目以及企业投资项目的经济可行性评价等财务分析，则要放手由企业自主论证，力求将项目前期工作做实做深做充分，切实提高投资项目的效益和质量。
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