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当前水利水电工程建设管理问题及对策探析
张西锋
（中国水电顾问集团西北勘测设计研究院 陕西西安710065)
【摘要】本文分析总结了水利水电工程建设管理存在的问题: 工程立项缺乏科学、规范性，项目法人责任制落实不到位，工程建设管理过程尚不规范，工程资金不落实等，提出了新形势下加强水利水电工程建设管理的对策：严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”； 加强水利水电工程质量管理；切实加强水利水电工程建设工期控制；严格工程开工和验收管理；加强工程现场安全管理；加大水利建筑市场监管力度；提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。
【关键词】水利水电工程；建设管理；对策研究
水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水电建设事关生存发展，着力保障和改善民生，都须充分发挥水利水电工程的重要作用。
新中国成立以来，水利水电工程建设取得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成就。国家先后投入上万亿元资金用于水利事业，工程规模和数量跃居世界前列。长江、黄河干流重点堤防建设基本达标，治淮19项骨干工程基本完工，太湖防洪工程体系基本构成；建成各类型大小水库8.6万多座，江河堤防28万多公里，各类水闸41110座；全国蓄水、引水、提水等工程年供水能力达到7000亿立方米；水电装机容量达到1.45亿千瓦。可以说，水利水电工程建设管理取得了前所未有的成绩。
一、当前水利水电工程建设管理中存在问题
当前，我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利，各地水利水电工程项目建设发展较快，水利水电工程建设取得很大成绩，但我们应清醒地看到，在建设管理上还存在着一些突出问题：
1、工程立项缺乏科学、规范性
水利水电工程立项要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的可研论证，尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项则搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，造成资金资源的浪费。
2、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。
3、工程建设管理过程尚不规范
第一，水电工程招标尚不规范:①公开招标投标的少，议评或邀请招标的多；②层层转包，直接影响工程质量；③勘设设计，设备、材料采购没有实行招投标。第二，建设监理有待加强，①主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距;②监理对资金的控制没有到位，质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求；③没有实行监理招投标。第三，合同管理不严，对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。
4、工程资金不落实
水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利水电工程建设，削弱了群众搞水利基本建设的积极性，直接影响工程建设的进度和质量，缺乏行之有效的约 1
束机制，造成工程尾工较多。
二、加强灌区运行管理的对策及建议
当前，我国水利水电工程建设的任务仍然十分艰巨。2010年8月4日，国家防总新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍，2010年以来全国水利工程水毁损失已达400多亿元，较常年偏多3倍多。针对其存在问题，重点从以下方面阐述加强水利水电工程建设管理的对策和办法。
1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理，严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率，防止不必要的经济纠纷。
2、加强水利水电工程质量管理
水利水电工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事，我们完善水利水电工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》，确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。
3、切实加强水利水电工程建设工期控制
根据项目总体建设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。
4、严格工程开工和验收管理
水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。同时严格审核项目验收条件，对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。
5、加强工程现场安全管理
严格执行国家法律法规，建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利水电工程建设项目安全设施“三同时”工作。
6、加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽察力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。
7、提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质
水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高；另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。
【作者简介】张西锋（1979-），陕西长安人，助理工程师，现工作于中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，从事水利水电工程设计工作。
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