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党委发„2011‟63号
中共庙渠乡委员会
关于《庙渠乡草原生态保护补助奖励机制政策
工作督查方案》的通知
各村党支部：
《庙渠乡草原生态保护补助奖励机制政策工作督查方案》已经乡党委、政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
中共庙渠乡委员会
2011年6月5日
庙渠乡草原生态保护补助奖励机制政策工作
督 查 方 案
为了确保全乡草原生态保护补助奖励机制政策工作按时保质保量地完成任务，根据《镇原县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作实施方案》文件精神，结合我乡工作实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、全省草原承包工作会议和市县草原承包会议精神，建立以家庭承包经营为主体的草原生态保护补助奖励机制，指导村组严格按照县委、县政府的总体要求和部署，规范操作，有序推进，全面完成我乡草原生态保护补助奖励机制政策工作任务，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的目标。
二、基本原则
（一）坚持分级负责的原则。建立乡村两级督查组织，采取乡上督查村、村上督查组户的方式，自上而下督查，一级督查一级，一级对一级负责，两级联动，层层落实。
（二）坚持点面结合的原则。乡上督查行政村面上工作，抽查组、农户和天然草地分配现场点上工作，做到点面结合，全面督查，不留死角。
（三）坚持突出重点的原则。督查工作要统筹兼顾，突出重点，整体推动。在草原承包工作的各个阶段、各个
环节都要抓住关键，突出重点，特别对制定方案、现场勘界、档案收集等关键环节和步骤，要重点督查，增强督查工作实效，确保草原承包工作质量。
（四）坚持定期通报的原则。每次督查都要形成督查情况通报，下发村组。要总结教训，针对问题，提出措施，限期整改。同时要形成督查工作汇报，肯定成绩，发现典型，及时推广。
（五）坚持督查整改的原则。对于督查中发现的问题，村组要高度重视，分析形成原因，采取有效措施，加大整改力度，并及时反馈整改情况。
二、范围内容
（一）督查范围
全乡全面推进草原生态保护补助奖励机制政策工作涉及的9个行政村、88个自然村，村、组两级草原生态保护补助奖励机制政策工作机构。
（二）督查内容
1、动员部署阶段
（1）机构组建：村组草原承包领导小组及理事会工作机构成立情况（以文字材料为准）。
（2）决策谋划：村组是否召开群众大会和群众代表会议，讨论贯彻落实全乡草原承包工作的具体意见和主要措施；村组工作方案是否规范，草原承包措施是否符合实际。
（3）动员部署：村组是否召开动员会议和群众大会，对草原承包工作进行安排，会议笔记以及表册、合同、台
帐等内容资料是否按统一要求标准印制发放、规范填写；各级领导责任、工作责任是否落实到位。
2、宣传培训阶段
（4）宣传发动：在各类媒体以及通过悬挂横幅、张贴标语、办专栏、发简报、印发宣传资料等形式宣传草原承包情况；村组制作宣传牌数量、质量是否达到了规定标准；村组草原承包氛围的营造、村组干部和群众对草原承包相关政策规定掌握程度以及群众知晓率和参与情况等。
（5）培训骨干：村组逐级举办草原承包政策、业务、操作办法培训班情况；对村组参与草原承包工作人员培训次数和质量，在调查摸底、勘界确权、草权登记等环节上培训业务骨干的次数和质量，行政村和自然村业务骨干跟班作业情况。
3、制定方案阶段
（6）调查摸底：村组人口状况、草地面积、权属界限等内容是否清楚准确、登记造册、建立台帐；是否召开调查现状通报会并进行公示，公示内容、时间是否规范等。
（7）制定方案：重点是审核方案的政策性、合法性、规范性和操作性。村民小组草原承包方案制定过程以及村民会议和村民代表会议表决情况；查看会议记录的完整性、规范性，是否记清时间、地点、主持人、记录人、参加人、会议内容、发言情况、表决结果、参会群众签名按手印等；承包方案公示内容、时间是否规范，群众有没有意见及承包方案审核批复情况。
4、勘界颁证阶段
（8）勘界确权：村组有无勘界小组，天然草地勘界、评估、登记、核实、外业勾图、四至界定、填写登记是否准确真实，草地承包中形成 “图、表、册，人、地、证”是否相符；草权台帐、草权承包登记表填写是否准确，以及确权通报会、公示和确权到户率达标情况。
（9）纠纷调解：重点检查村组草权纠纷调处机构机制建立、调解人员落实到位情况；草权纠纷排查、调处、记录以及调处案件建档立卷等。
（10）签订合同：检查村、组、农户草地承包经营合同签订和内容的合法性、规范性，合同是否依法约定产权和经营主体双方的责权利。
（11）草权登记：主要检查草权登记过程是否规范，包括乡镇审查、行政村审核登记是否符合程序，基础性资料是否齐全、合法有效，草权公示情况。
（12）审核发证：草权证的各项内容填写是否规范准确，审核程序是否严格无误；附图是否清晰，符合比例要求；是否进行发证前公示，公示期限达到规定期限没有；是否召开领证会颁发草权证等。
（13）档案管理：包括正式文件、会议材料、工作计划、汇报总结、草地勘界图纸、公示材料、勘界记录等所有原始材料的分类归档，建立专卷，专人保管，专柜存放。
5、检查验收阶段
（14）自查验收：主体承包完成后乡镇自查验收情况，自查验收的表册资料、验收报告和工作总结是否齐全，验收是否严格，有无违反草原承包政策和程序要求的情况等。
（15）总结验收情况：乡草改办在村组自查的基础上组织对各村组草原工作进行抽查，反馈结果，专题报告，全面总结，召开总结大会。
四、督查重点
督查的重点主要是宣传动员，业务培训，摸底调查，方案制定，勘界确权，会议记录，“十一表册”（草地外围勘界认定登记表、天然草原承包勘界公示表、人工种草统计表、草原承包登记表、承包户基本情况调查表、草原禁牧登记表、基本草原划定表、承包经营权证登记表、草原使用者登记表、农户基本信息录入表、补贴申请录入表），“一合同”（草原承包经营合同书）的建立完善情况，档案管理以及“两个三分之二”（村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表通过）、“五会定案”（草原承包动员会、调查现状通报会、承包方案讨论会、勘界确权通报会、草权颁证会）、“四榜公示”（草权现状、承包方案、确权结果、登记发证四个环节）等关键步骤和措施具体实施情况。
五、督查方法和步骤
（一）督查方法
督查工作采取听、查、看、访、评五种形式进行。
1、听：主要听取村组关于草原承包情况汇报，全面
了解村组基本村情、民情和草原承包情况，掌握草原承包总体工作进展、草原承包动态、存在的困难和问题。
2、查：主要是查阅草原承包有关材料，包括调查摸底资料、草原承包方案、会议记录、村民会议通过的决议、草权登记表册、公示材料、总结等，确认材料是否齐全，程序是否合法，合同是否规范，面积是否准确，进展是否平稳，档案是否齐全，结果是否公开、公平、公正等。
3、看：主要看草权登记发证材料，包括外业调查区划、权属确定、图表制作及附件等是否与实际相符，看草地现场地界标志物，看档案资料及“图、表、册、人、地、证”是否相符，看宣传氛围的营造情况。
4、访：主要采取座谈会、入户调查等方法了解草原政策落实情况，掌握群众对草原承包法律、政策、程序、方法和内容的了解程度。了解村组草原承包方案是否坚持原则、尊重民意，草原承包全过程是否依法依规、公正透明；草原承包能否调动农民积极性以及农民对草原承包满意和拥护程度。
5、评：通过召开村组干部和群众座谈会，倾听群众、人大代表和政协委员对草原承包工作意见建议，综合督查过程中了解到的各方面情况，对各乡镇、村组的草原承包质量进行综合评定。
（二）督查步骤
草原承包主体工作阶段，共安排5次督查，从2011年6月开始，到 2011年12月结束。乡上督查按草原承
包工作阶段同步进行，乡上每次督查行政村覆盖面100%，督查组覆盖面50%以上，抽查一定数量的农户。
1、第一次，2011年6月，督查第一、二阶段工作。重点督查机构组建，安排部署、宣传发动、业务培训情况；
2、第二次，2011年7月，督查第三阶段工作。重点督查调查摸底、方案制定情况；
3、第三次，2011年9月，督查第四阶段工作。重点督查勘界确权，签订合同情况；
4、第四次，2011年11月，督查第四阶段工作。重点督查审核发证，档案管理情况；
5、第五次，2011年12月，督查第五阶段工作。重点督查自查验收，工作总结情况。
六、具体要求
（一）高度重视，靠实督查工作责任。督促检查是推进草原承包工作的重要举措。各级要充分认识督促检查的重要性，把督促检查列入草原承包工作重要议事日程。乡上成立督查组，由乡党委、政府主要领导为组长，一般干部为成员，定期督查村组工作开展情况。各村组党政一把手要亲自抓，靠实责任，定期督查，形成乡村两级联动、一级督查一级、层层抓落实的督查工作格局。
（二）密切配合，形成督查工作合力。村组要加强联系，及时沟通，上报情况，如实汇报草原承包工作进展，及时提供各种内务资料，密切配合督查组的工作，督促推动草原承包工作任务的完成。
（三）坚持原则，加大督查工作力度。督查人员要充分发挥督促检查职责，不断强化督查落实意识，切实加大督查工作力度。在督查中，要坚持原则，清正廉洁，秉公办事，“一把尺子量到底”，对人出于公心，对事出于公正，客观全面、实事求是地反映被督查单位草原承包工作实际情况。对工作进展缓慢、程序不到位、操作不规范的村组，要及时指出，督促整改。
（四）认真负责，增强督查工作实效。督查人员要认真学习贯彻中央、省市和县乡草原承包精神，吃透政策，增强责任意识，履行督查职责。要讲究督查工作方法，坚持深入草原承包一线，认真听取汇报、查对资料、核实数据、查看分配现地、走访群众、现场督查，做到一个环节不能短，一个步骤不能少，及时掌握第一手资料，分析和反馈草原承包中的新情况、新问题，有针对性地提出改进意见和办法，督促村组做好草原工作。
主题词：草原生态 督查方案 通知 抄 送：乡草原承包工作办公室 庙渠乡党政综合办公室 2011年6月5日印发
共印15份
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