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校园安全问题及对策
发布时间： 2006-09-28 09:32:04作者： 李雪梅 赵 耀
来源： 国家教育行政学院
近年来，校园安全问题越来越成为社会关注的焦点，尤其在刚刚过去的2004年，发生在云南省内的云大马加爵案件、出走少年藏匿于云南航空公司班机起落架事件、以及江阴“马家爵”案等惊世骇俗的系列恶性事件的发生，更加充分暴露了我们学校教育尤其是校园安全存在的问题，校园安全已不仅只限于学校，进而成为对社会稳定和公共安全产生重大影响的社会问题。
一、校园安全问题及产生原因
校园安全问题依校园地域性可分为两大类：一是发生于校园及周边的各类不安全事件，包括安全事故、意外伤害事故、教师及学生的人身及财物被违法犯罪行为侵害事件（包括校外人员对教师学生的侵害及教师或学生相互间的侵害）等等；二是因校园管理及在校人员对社会造成的违法犯罪等危害事件。近年来出现的校园安全事件类型主要有：
1.校园火灾、校舍倒塌、学生集体中毒、雷电袭击致学生伤亡等事件时有发生；
2.市政设施缺陷及校园设施不安全导致学生伤亡、学生不慎坠楼、交通事故、游戏和运动中受伤害等事件比比皆是；
3.校园内外不时发生学生自杀、餐厅或运动场发生骚乱等事件；
4.不断发生学生被强奸、猥亵、性骚扰事件；
5.财物被抢劫、盗窃等财产违法犯罪事件频频发生，有的甚至是高年级学生对低年级学生“拔毛”；
6.学生之间械斗、凶杀、纵火、投毒等校园暴力屡禁不止；
7.学生失控离校、离家出走、流落社会引发系列违法、犯罪事件。
上述校园安全事件频频在校园发生，严重地伤害了师生的身心健康，妨碍了正常的教育秩序，造成了对社会体系的破坏。因此，有必要对上述校园安全问题的产生原因进行深入的分析和探究。
（一）学校在校舍和设施安全方面存在严重隐患
目前各类学校在校舍、实验室、运动场、图书馆、学生宿舍、餐厅以及教学教具、设施设备等方面普遍存在着安全隐患。如未认真对校舍及设施进行定期检查，或未落实《消防法》；未按照安全规范设置避雷、输电线路设施等。2002年5月，河南某中学教学楼遭雷电袭击，致使28名学生被雷电击伤，原因在于学校没有对教室的铁质窗户采取防雷措施。2003年12月北京一所中专的学生宿舍突发火灾导致七间房屋被烧，起火的原因是学生宿舍为使用一排泡沫板和保温板建成的简易平房，没有配备灭火器材，也无消防栓。
（二）学校安全管理制度不完善
1.门卫及保卫。两者之间具有明显差别，职能上具有明显分工。
2.学生宿舍管理。很多学校尤其是高校对学生宿舍并未建立健全管理制度，甚至还允许学生在外随意租住。对学生宿舍缺乏监管和相应的预警方案及措施，对学生外出或去向一无所知。发生在云南大学学生宿舍的马家爵故意杀人案，死者和凶手失踪多日后才因受害人尸体流出血液而被偶然发现，这是学生宿舍管理制度不完善的一个典型例证。
3.自然灾害防御。作为社会重要组成部分的校园，对自然灾害的防御应当更加重视，但现实却恰恰相反，诸多学校并未完善和配备有关自然灾害防御设施设备，也没有相应的应急处理预案，更谈不上对自然灾害的防御。
（三）安全常识教育缺乏
很多学校对学生缺乏安全教育、自护自救教育，无视学生的自救意识与技能。面对违法犯罪、被侵犯、或者灾祸来临时必然惊慌失措、无所适从。
（四）校园缺乏矛盾纠纷的解决机制
学校普遍缺乏对校园内部及针对校园内部人员的矛盾纠纷疏导和调处机制，更缺乏诸如心理健康、性健康等方面的教育和咨询机构，对于校园内部的各种矛盾纠纷、违法犯罪行为基本处于无法也无奈的境地，使得校园成为整个社会中的“ 弱势”一角，容易遭到不法侵害。
（五）校园周边的商业环境对学生的安全不利
校园附近的商场、杂货店，烟酒、安眠药、鼠药、避孕药、焰火爆竹、酒精、汽油、刀具、强酸等对青少年来说绝对不安全或者不适宜的商品琳琅满目；出售各类趣味低级、内容不堪入目的书刊、音像制品的书摊及商贩随处可见；各类游戏室、网吧中的未成年人并非稀客。在商业利益的驱动下，商家不问来者年龄，也不问其购买用途，只管销售赚钱，也是近几年学生违法乱纪频频发生的原因之一。2004年3月，茂名市一个学生就是在学校附近的商店购买鼠药，在学校食堂投了毒，造成严重后果的。
（六）校园安全法制不健全，校园法制教育流于形式
虽然全国人大及其常委会先后制定和颁布了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等教育法规。与此同时，国务院、地方人大、政府发布了数百个教育行政法规、地方性教育规章。但令人尴尬的是，对校园里发生的安全事故和各种意外、各类形形色色的违法犯罪案件，保障师生安全，却无“ 法”可依。我国的《未成年人保护法》，又不能涵盖校园不安全因素治理、防范以及各类不安全事件的处理，校园安全法制不健全。
目前的学校法制教育往往流于形式，未认真履行起对学生法制教育的责任和义务；社会也未建立起专门的法制教育机构，适时地对社会上的未成年人进行普法教育。这也对校园安全造成了直接的影响。
二、解决校园安全问题的对策
（一）进一步健全立法，为解决校园安全工作提供制度和法律保障从当前情况看，应抓紧制定学校法及校园安全法，使学校的日常管理、安全保卫等工作有法可依，有章可循，真正实现依法治校。校园安全立法，至少应当包含教育过程中各级政府的具体职责、经费投入、教师工资、校舍建设、学生与教师的人数比例等；学校的设施设备安全、安全保卫等规章制度要求及责任；家长的义务及责任；校园周边环境治理、学校组织学生外出活动的安全及责任；校园伤害事故责任及处理办法等等，从制度和法律上为校园安全提供有力保障。
（二）立足于学校教育的根本，加强学校对学生的安全保护和未成年学生的管理。校园安全问题，从根本上来说还是与校园管理密切相关的，为此，应着重做好以下工作：
1.建立和完善校舍及校内设施安全管理检修制度。包括对校舍、场地、教具、学具、实验仪器、体育设施等教育教学和生活设施的定期检查、维修、更换，确保使用安全，对存在安全隐患的设施设备采取警示措施或停止使用。
2.建立和完善学校安全管理制度、进一步加强安全防范措施。目前学校管理制度的建立，应当针对当前校园伤害事故频发的特点，采取必要措施有效预防和减少校园伤害事故的发生。在安全管理制度的制定和实施时需加强如下工作：
（1）校园安全保卫。加强门卫管理，落实保卫责任，防止学生受到校外人员伤害。学校门卫必须设专人值守，建立昼夜值班制度和岗位责任制度；建立和落实学生、教职员工出入校门出示证件或佩带校徽制度；严格控制无关人员出入学校，校外人员进校实行会客登记制度；学校应当配备必要的安全保卫人员，落实安全保卫责任。
（2）学生宿舍安全。设管理办公室和专人负责管理住宿学生的生活和安全保护；设医务室；宿舍门窗和生活设施须符合安全标准，门锁牢固；宿舍内设置学生贵重物品保险箱；宿舍内防火防电设施齐备；学生外出请假。
（3）防御灾祸。完善和配备有关自然灾害防御设施、设备，制定相应的应急处理预案，如条件具备的情况下，应当安装防盗可视监控与消防监控设施，做到人防与技防相结合，防患于未然，努力提高学校对自然灾害的防御能力。
3.落实安全教育制度。学校必须改变以往只抓考试成绩而忽视安全教育的倾向，加强学生的安全防范意识，对学生进行必要的安全教育、自护自救教育，如道路通行安全、航空器搭乘安全教育、公共场所安全教育、火灾安全教育、地震安全教育、防洪安全教育、防风安全教育、泥石流安全教育等，并进行适当的演练，掌握一些救人与自救的技能；同时，要注
重对学生自我防范能力的培养，遭到不法侵害时要有同犯罪分子作斗争的胆识，也要有策略和机智。对教职人员也应当进行相应的安全教育。
4.学校应安排专人专职承担校园内部矛盾纠纷的疏导和调处解决机制，建立或增加对心理健康、性健康等方面的教育和咨询机制，尽力遏止校园内部的各种矛盾纠纷的升级，有效预防违法犯罪事件的发生。
（三）解决校园安全问题需要学校、家庭、社会共同努力，综合治理
1.切实关注学生的心理健康，认真重视和解决青少年的心理健康问题。
在马加爵血案中，马加爵杀人主要是因心理问题走向极端所致。出身贫寒的大学生马加爵，因打牌争吵这样的琐事即连续三天残忍地杀害同窗学友四人，手段之凶残令人发指。可谁又知道，当时对于这个表面看似平常的争吵，却造成了马加爵心目中的人际关系和个人价值体系的摧毁性破坏。只不过他没有选择极端性的自杀，而是把失意、烦恼、愤怒转嫁给了他认为“ 伤害”过他的人，或者对他实施报复形成障碍的人。这种极端侵害性的心理无疑是当代青少年心理健康问题的一个新动向，如何疏导他们心里的积郁，避免爆发成为社会公害，是学校、家长乃至全社会关注的问题。马加爵案件折射出的不只是大学生群体的心理健康存在问题，同时也反映出整个社会特别是青少年群体在情感发育、心理需求、自我探索的需要等方面，普遍存在这样或那样的心理问题。因此，心理健康教育要从青少年抓起，要切实关注学生的心理健康，防患于未然。
2.强化家庭教育，加强学生家庭与学校教育的相互联动，将问题和矛盾尽量解决在萌芽状态，而不致扩散到社会层面。目前离校、离家出走的青少年，大多是在学校和家庭都处于失控状态下发生的。有一个学生出走后的第二天，就参与盗窃团伙犯罪，而此前他已经有一个月没有到学校上课，可这一情况学校并未及时通知家长，直至这个学生出走后次日案发，公安机关找到家长，家庭和学校才恍然大悟，但却悔之晚矣！因此，学校和家庭之间的联通互动，对于校园安全问题的解决却具有重要作用。学校应当向家长敞开大门，让家长了解学生在校学习和活动方面的情况和信息，像公开课、家长座谈会、定期或不定期的意见征询和学生情况通报都是非常必要的；家长应当将孩子在家庭和社会交往情况及时与学校沟通联系，一旦发生不良倾向，应及时报告学校，共同研究教育方案，预防严重事件的发生。
3.整治和净化校园环境，为学生创造健康有序的学习和生活环境。如各级文化、工商、公安行政机关，应当密切配合，要大力打击校园周边出售黄色书刊、音像制品的非法书摊、商贩；加强对各类电子游戏室、网吧的管理；加强对校园周边经营对未成年人不安全或者不适宜商品的商场、店铺的整治，从源头上对青少年违法犯罪关闭方便之门。
（四）进一步加强法制宣传教育
现在虽然大多数的中小学都开设了法制课或结合品德课进行法制教育，全部高等学校已开设法制课。但这对于校园安全问题的解决和预防来说是远远不够的，开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级管理部门及其家长要引起足够的重视。
法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与，学校要明确职责和指标，与教学实绩、年终考核、职称评聘、晋级挂钩。同时，家庭及全社会都要共同关心青少年的成长，发挥各自的优势，营造良好的法制环境。校外要通过“ 法律进万家”、“依法治家”、“依法治村”、“依法治区（片区）”、“ 依法治厂”等活动，努力创造青少年健康成长的环境。学校要采取与政法部门建立共建共育单位，聘请法制副校长、校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访，向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。
结束语
青少年是祖国的未来，民族的希望。校园安全问题解决的好坏，不仅关乎青少年自身素质的提高和健康成长，也关系到中华民族的兴衰。对于校园安全问题，我们既需要尽快制定和完善相应立法，在制度上提供有力保障，更需要社会、学校、家庭的共同参与，齐抓共管，综合治理。只有通过不懈的努力，我们才能为青少年创造一个安全、健康、舒适的学习环境，广大学生才会有一个美丽、温馨而宁静的校园。
作者介绍：
赵耀：中华全国律师协会理事、昆明市律师协会副会长、云南照耀律师事务所主任、高级律师、2004年云大“2.23”案件凶手马加爵的指定辩护律师
李雪梅：昆明市第八中学教师
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